浅谈海外路桥施工项目合同管理

    匡彪

    【摘? 要】工程合同管理是项目管理的核心，是项目有序进行的基础保障。为了更好地保证施工项目的有序推进，论文基于路桥施工方的视角，分析了施工合同管理的方法，致力于通过对具体项目合同管理的分析，为企业完善合同管理体系提供参考和帮助。

    【Abstract】The management of engineering contract is the core of project management and the basic guarantee for the orderly implementation of the project. In order to better ensure the orderly progress of the construction project， based on the perspective of the road and bridge construction side， this paper analyzes the methods of construction contract management， and is committed to providing reference and help for enterprises to improve the contract management system through the analysis of the contract management of specific project.

    【关键词】工程合同;合同管理;海外路桥项目

    【Keywords】engineering contract; contract management; overseas road and bridge project

    【中图分类号】U415.1;U445.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文献标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章编号】1673-1069（2021）03-0013-02

    1 引言

    工程的盈亏大多数与施工合同管理的好坏有关，因此，相关人员要高度重视对施工项目合同管理的研究工作。通过研究海外路桥施工项目的合同管理情况，可以体现具体项目的施工环节落实情况如何，且根据合同内容开展各项工作，促进建筑市场的有序发展，从而推动我国宏观市场经济的发展。

    2 海外路桥施工项目合同管理现状

    2.1 海外路桥施工项目投标阶段的合同管理

    2.1.1 发包人的资信管理

    首先，对业主进行信用管理，对业主的信用状况进行调查和评估;其次，对注册企业法律纠纷进行调查，总结和分析调查结果，出具信用评估报告，得出调查结论，决定是否投标;最后，根据调查的最终结论，随时跟进项目的进展，直到项目结束，最终整理归档。

    2.1.2 招标文件评审

    招标文件是合同的重要组成部分。市场开发部取得招标文件后，应立即组织各部门负责人对招标文件进行评审。经批准的招标行政主管部门应当对参与招标的职能部门和具体职责提出综合意见。

    2.2 海外路桥施工项目签约阶段的合同管理

    2.2.1 合同文本起草

    海外路桥工程施工合同是业主方提供的FIDIC合同文本。合同的内容是指合同的各项条款，基于近百年的建设项目管理经验，总结出承包商在合同条款中具备的明确的责任，严格的施工程序，在合同条款的谈判中有非常具体的细节。FIDIC合同条款在中国很少使用，所以施工方的合同管理人员通常对其并不十分了解[1]。

    2.2.2 合同评审

    海外路桥項目中标后，市场开发部应立即组织各部门对合同文本进行评审，并根据各自的职责提出专业评审意见，作为合同谈判的依据。合同文件包括合同协议书及补充条款（B-A）——合同条款、数量、基本要求等合同文件。合同文件应相互解释，合同文件的优先权按照合同文件形成的时间排序。迟交的单据应先加以解释。合同评审的目的是及时发现问题并解决问题。

    2.3 海外路桥施工项目履行阶段的合同管理

    建设公司通过合同交底对工程名称、业主单位性质及资信情况、开工日期、竣工日期、工程质量、合同工期、计价方式、付款方式等内容进行确认，明确了项目的基本情况。同时，及时进行二级交底，市场开发部组织相关部门召开合同交底会。

    交底会结束后，立即形成书面交底资料，并将投标合同谈判过程中争取到的利益点和可能出现的风险点告知总项目部负责人与项目经理。公司对总项目部和施工项目部进行一级交底，施工项目部内部进行二级交底。

    ①建设工程施工合同一级交底。

    第一，确定好交底人和接受人;第二，交底要点包括合同总价、工程名称、业主单位性质及资信情况、开工日期、竣工日期、工程质量、合同工期、计价方式、付款方式等。

    ②建设工程施工合同二级交底。

    项目经理接受合同一级交底后，根据施工现场的实际情况及施工组织设计，对项目部各管理人员进行合同二级交底。明确工期与施工要求，并强调安全生产等问题。

    3 海外路桥施工项目合同管理存在的问题

    3.1 项目初期履约资料缺失，导致索赔被动

    由于施工周期长，合同工程相对复杂，承包商需要更长的时间来探索如何对业主及施工方的过错进行索赔。这也会导致在项目早期出现管理问题，在项目早期缺乏索赔的证据。主要表现为索赔点的工作联系单未发送给分包商，或已发送但未持续跟进;施工方案缺少索赔点支持内容;各部门对索赔工作的责任划分不明确;由于海外路桥项目承包商提交时间受到严格限制，在讨论索赔点时发现施工日志记录不完整，某一声明点上的数据不能交叉，也不能形成一个完美的证据链。

    3.2 对顾问管理模式的认识不到位

    海外路桥工程合同采用国际通用的FIDIC合同文本，是一种较新的合同文本。在项目初期，合同管理还是沿用中国传统的项目管理方法，与顾问沟通和处理事务都比较困难。因为目前我国对于这种模式的接触较少，即使在接触过这种模式后，固有的思维方式并没有迅速改变，所以与这种模式存在一些冲突。设计和施工过程管理将由业主聘请的咨询公司进行。在合同管理中顾问管理模式是一个不错的选择，但总承包商缺乏对项目咨询团队管理的经验。如果花费的时间过长，就会失去一些开源的机会。与国内咨询公司类似，通过顾问管理模式的应用，可以落实合同管理、图纸审核、中期付款、变更审核、结算等工作，但由于对顾问管理模式的认识不到位，导致前期部分设计变更工作出现延误。咨询公司有一套建筑公司不熟悉的独特管理体系，这种情况的出现是由于施工企业在合作初期忽视了设计工程师的地位和作用。

    4 加强海外路桥施工项目合同管理的对策

    4.1 重视合同全过程管理

    施工企业要想更好地提高管理水平和经济效益，那么就有必要重视合同管理。施工项目实施的主要指导文件是双方签订的合同。建设合同包括工程合同的内容、范围、时间、价格和质量。双方通过协议和合同细节严格管理合同条款。合同管理使承包商避免损失，获得利润，它也是解决争议的法律依据，其最高行为准则是建设工程合同，涵盖管理项目实施的全过程和项目实施的各个环节[2]。

    合同管理的要求是动态的、系统的、全过程的。所谓动态性，就是在施工过程中自始至终要注意其表现形式，特别是那些不利的变化，并及时修改、变更、补充或终止合同。合同管理制度是指各部门共同管理合同的制度。整个过程从投标开始，以合同的谈判和签订为重点。也就是说，合同管理不仅要注意合同签订前的分析，还要注意合同履行后的跟踪控制，直到合同义务履行完毕。

    在海外路桥工程合同管理中，详细阐述了各阶段的工作流程。项目合同管理不仅包括合同签订阶段，还包括项目的招标阶段和绩效阶段。以某海外路桥施工项目为例，项目的合同文本虽然有1000多页，但与国内数十份示范文本相比，其内容长度合理。合同与工程承包全过程的跟踪控制密切相关，值得推广。

    4.2 加强教育培训，提高合同管理人员素质

    海外路橋施工项目合同管理的顺利实施，也得益于合同管理人员素质的全面提高。在项目前期，项目合同管理人员普遍年轻化，经验不足，使得项目的价格变动不合理，从而使得业主的审计和索赔工作出现了一定的障碍。但项目可以及时调整。

    合同管理的关键是人，人的素质直接决定了合同签订的质量，施工企业员工的素质往往决定着项目的成败和企业品牌的塑造。提高人才素质可以从以下几个方面入手：

    ①加强企业培训。可以邀请业内更专业、更有经验的人来培训员工，也可以根据企业自身的情况，选择一些优秀的员工学习先进的管理系统，有效提高员工的专业知识水平和法律意识。②建立优胜劣汰制度。对不合格、效率不高的人员进行批评甚至淘汰。对员工实行岗位责任制，明确奖惩。③在选人环节中，选择合适的人才。根据合同经理的基本要求，可以选择合同聘用、内部晋升或外部招聘的形式，最终目标是获得合格的合同经理。通过这三个方面，可以全面提高合同管理人员的素质，使其不断适应社会形态的发展变化。

    5 结语

    综上所述，对于合同管理来说，首先，需要对合同招标阶段进行管理。此时，关键是要了解自己和竞争对手，对投标人的信用进行管理，开展相关调查和分析，从而保证合同的顺利签订。其次，在管理合同签订阶段，施工合同应向业主提供FIDIC合同文件。合同条款的特点是明确的责任和严格的程序。最后，在合同履行阶段的管理，这一阶段的主要工作包括合同策划、合同披露、合同修改等，重点是合同披露的实施。虽然国外公路桥梁工程的合同管理比较规范，有较为完善的施工合同管理制度，但仍存在一些不足。在今后的合同管理中，要注意工程合同的全过程管理，不能有松懈、懈怠的工作态度，应不断完善合同管理制度，提高合同管理人员的素质，加强对员工的教育培训。

    【参考文献】

    【1】李臣，鲍洪翰.论建筑施工企业合同管理[J].科技信息，2018（18）：90.

    【2】康然.浅议影响工程施工质量的几点因素[J].科技资讯，2019（18）：4-5.