事业单位绩效考核存在的问题及建议

    周玉

    中图分类号:F272 文献标识:A 文章编号:1674-1145(2020)06-107-02

    摘 要 在我国事业单位属于特殊组织结构,事业单位的主旨是为民众提供公益服务,也为社会经济发展作出贡献,因此事业单位运转关乎社会稳定和长远发展,加强事业单位绩效考核具有重要意义。本文以事业单位绩效考核为分析对象,首先概述事业单位绩效考核,接着分析了事业单位绩效考核工作现状问题,最后论述了完善事业单位绩效考核的对策,以便提升事业单位绩效考核质量,推动事业单位向前发展。

    关键词 事业单位 绩效考核 对策

    事业单位是由政府出资设置,不以盈利作为目标,事业单位从事的行业包含教育行业、文化行业、卫生行业等多个不同行业。为了有效提高事业单位服务水平,适应人民群众日益增加的公益服务需求,同时切实保障事业单位合法权益不受侵害,我国一直都在推行事业单位改革。在改革之中,事业单位加强了绩效考核改革,提高了事业单位行政效率,激发了事业单位员工工作活力,推动了事业单位向前发展。

    一、事业单位绩效考核的概述

    事业单位绩效考核主要是依照法律法规规定,以群众满意和自身履职效能作为主要考核内容,要求事业单位依照自身业务范围开展高质量工作,执行国家各项法律法规政策[1]。一般来说,事业单位绩效考核具有以下几方面意义。

    (一)督促事业单位提高公共服务水平

    事业单位主要发展社会公益事业,其所提供的公共产品好坏会影响到社会健康发展。加强绩效考核可以督促事业单位提升自身服务水平,为社会发展提供高质量服务。

    (二)绩效考核是事业单位做好监管的有效抓手

    由于事业单位监管方式非常单一,缺乏刚性约束,监管力度也存在问题。因此,加强绩效考核可以整合事业单位监督力量,有助于推动事业单位向前发展。

    二、事业单位绩效考核工作的现状问题

    总体来看,事业单位绩效考核趋势向好,但是依旧存在一些问题值得关注,主要体现在以下几方面。

    (一)事业单位自身特点导致考核工作难落实

    目前,80%以上事业单位集中在县一级,级别不高,规模较小,存在分散布局的客观状况,间接导致了事业单位绩效成本相对较高,收效甚微。与此同时,政府部门对于事业单位绩效考核工作不够重视,缺乏有效认知,事业单位绩效考核工作往往草草了事,影响绩效考核工作质量[2]。除此之外,有些事业单位严重依附主管部门,甚至成为主管部门内设的一个科室,在各方面都不独立,很难单独开展业务,绩效考核更是一纸空谈。

    (二)法律法规制度不完善,考核存在随意性

    事业单位绩效考核面临的另一个问题在于缺乏法律法规制度保障。首先,事业单位绩效考核法律依据不完善,在某些领域甚至存在着空白情形。由于没有法律法规支持,事业单位考核存在极大随意性,在某些领域甚至存在应付了事的现象。其次,一些事业单位存在有法不依的情况。在事业单位内部,一些官员存在着官本位思想,对工作人员考核依靠自我经验和认知,没有依据客观事实,也没有依据法律法规,出现绩效考核敷衍了事的客观情况,导致事业单位绩效考核随意性较强,没有真正发挥绩效考核的作用。

    (三)思想认知扭曲,考核定位不准确

    长期以来,政府部门对事业单位认知存在扭曲的现象,而事业单位又严重依附于政府部门,最终导致事业单位各项考核工作敷衍了事。在事业单位内部,由于工作人员抱着得过且过的工作心态,忽视了考核质量,没有端正自身态度,考核定位模糊,考核信息失真,不利于发挥考核作用。

    (四)考核主体不完备

    在选择考核主体之时,事业单位考核主体选择相对随意,缺乏规范性和科学性,考核存在着名不正言不顺的客观状况。与此同时,考核主体力量相对薄弱。在考核之时,考核主体常常是由政府职能部门组成,而这些职能部门除了承担考核工作之外还需要承担其他大量工作,人手不足导致考核力量薄弱,影响到了事业单位考核质量[3]。除此之外,考核主体相对单一。事业单位是为人民群众提供服务的单位,因此在考核之时也应当体现群众性特点。但是在实践之中,考核主体只是政府部门,缺乏群众以及专家参与,考核主体存在缺陷。

    三、完善事业单位绩效考核的对策

    为了完善事业单位绩效考核,事业单位可以采用以下几方面对策措施。

    (一)健全法律法规制度

    法律法规制度是绩效考核的重要基石,良好的法律法规制度可以引导事业单位开展绩效考核工作,有助于事业单位提高公共服务水平。为此,我国需要加强事业单位绩效考核法律制度建设,可以借鉴国外绩效考核制度,结合我国实际状况,制定出具有中国特色的事业单位绩效考核法规。该部法律法规需要对绩效考核主体、绩效考核方法、绩效考核结果等作出详细规定,同时还需要明确各方责任,使事业单位绩效考核真正有法可依,提升绩效考核的客观性和公正性。

    (二)构建科学完善的绩效考核制度

    第一,建立起多元化评估组织。首先,发挥政府在绩效考核中的主导作用,提升事业单位自我绩效评价积极性。事业单位绩效评价可以由政府部门主导,多方共同参与其中,同时还可对绩效考核指标以及内容进行精簡,这样既有助于提高绩效考核质量,也可以确保绩效考核权威性。

    第二,加大公民参与力度。在绩效考核之时,事业单位可以邀请公民参与绩效考核,使绩效考核结果更加具有代表性,更具有说服力,既可以使民众满意,又可以让绩效考核单位心悦诚服。

    第三,聘请第三方独立机构参与绩效考核。在绩效考核之中,为了提升绩效考核质量,事业单位可以聘请独立第三方机构担任绩效考核主体。例如,事业单位可以聘请科研机构、大学以及其他非营利性机构成为考核主体,为政府考核提供参考意见。

    第四,加强绩效考核队伍建设。在绩效考核之时,绩效考核队伍需要具有强烈使命感,同时还需要具备扎实的业务素养。为此,事业单位绩效考核工作人员需要持证上岗,确保工作人员综合素质,确保绩效考核严肃性和专业性。

    (三)加快事业单位自身改革建设

    为了提升事业单位绩效考核质量,政府需要深化事业单位改革。为此,政府部门需要对事业单位权力边界进行界定,同时还需要调整事业单位服务领域和服务职能,确定考核范围。在事业单位改革过程之中,政府还需要积极推进各项配套设施建设。由于绩效考核是一项系统性工程,通过单一绩效考核无法完成各项考核目标,需要有各种配套设施与之相配合[4]。例如,事业单位可以推进财政分配制度改革,可以推进人员选聘制度改革。在改革财政分配制度之时,事业单位可以推进收支两条线管理,在事业单位内部推行绩效工资制度,发挥绩效工资激励作用,做好绩效考核。在改革人员选聘制度之时,事业单位可以推行任期制度管理,做到正式工和聘用人员同工同酬,发挥绩效考核作用。

    四、结语

    综上所述,为了完善事业单位绩效考核,我国首先需要建立起完善的法律法规制度,通过法律法规制度引导事业单位做好绩效考核管理。与此同时,事业单位也需要构建科学完善的考核机制,建立多元化评估组织,加大民众参与力度,聘请第三方独立机构参与,加强考核队伍建设。除此之外,事业单位还需要加强自我改革,不断完善绩效考核制度。

    参考文献:

    [1]方艳.浅谈绩效考核在事业单位人力资源管理中存在的问题与建议[J].陕西发展和改革,2019(6):16-18.

    [2]王毅斌,樊灏.事业单位绩效考核存在的问题及对策研究[J].财经界(学术版),2019(4):155-156.

    [3]张磊.试论事业单位绩效考核存在的问题及对策[J].中外企业家,2019(10):99.

    [4]顾媛媛.事业单位绩效管理中存在的主要问题及改进建议[J].农场经济管理,2018(8):59-60.