高校党委在高等教育内涵式发展中的作用研究
[摘要]高等教育内涵式发展是摆在高等学校面前的一项重大政治任务。高校党委应坚持对高校意识形态工作的领导，为内涵式发展奠定思想基础；坚持和完善党委领导下的校长负责制，为内涵式发展提供制度保障；加强高校领导班子建设，为内涵式发展提供组织保证；进一步加强党员发展工作，为内涵式发展提供不竭动力。
[关键词]高校；高等教育；内涵发展
胡锦涛同志在庆祝清华大学建校100周年大会上的讲话中提出，高等教育要“坚持走内涵式发展道路”[1]，在党的十八大报告中，又明确提出要“推动高等教育内涵式发展”[2]。可见，党中央深刻认识并回答了新形势下高等教育要实现什么样的发展、怎样发展的问题，提出了高等教育要走内涵式发展道路。高等教育内涵式发展是以育人为根本、以质量为生命、以科研创新为中心的全面协调可持续发展。[3]内涵式发展是摆在高等学校面前的一项重大政治任务，是高校党委当前一项重要而紧迫的工作。
当下，高校党委应坚持对高校意识形态工作的领导，为内涵式发展奠定思想基础；坚持和完善党委领导下的校长负责制，为内涵式发展提供制度保障；加强高校领导班子建设，为内涵式发展提供组织保证；进一步加强党员发展工作，为内涵式发展提供不竭动力。只有如此，才能推动我国高等教育内涵式发展迈上新台阶，实现从高等教育大国向高等教育强国的转变。
一、坚持党对高校意识形态工作的领导，为内涵式发展奠定思想基础
习近平同志在全国宣传思想工作会议上强调，“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”[4]。坚持党对意识形态工作的领导，是我们党在长期的革命和建设实践过程中形成的重要原则，必须坚持而不能动摇。高校意识形态工作是党的意识形态工作的重要组成部分，胡锦涛同志在全国教育工作会议上的讲话中明确提出要牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权 [5]。当前，高等教育实现精英化到大众化的历史性跨越，但随之而来的一些问题也逐渐凸显，西方民主自由观、个人主义、享乐主义等思想浪潮趁势而入，一些大学生对马克思主义主流意识形态产生认识上的淡化与模糊，高校主流价值观受到较大冲击，意识形态领域的工作正面临着新的挑战。高等教育内涵式发展以育人为根本，所培养的大学生应是社会主义事业的接班人，因此，党必须坚持对马克思主义意识形态的领导，为内涵式发展奠定坚实的思想基础。
1、进一步巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位。只有坚持马克思主义的指导地位，才能有效整合异质思想意识、引领社会思潮、凝聚社会共识，才能有效消解因利益分化、利益调整带来的意识对立与思想冲突。当前，在意识形态领域，不同价值取向并存，高校必须始终如一、毫不动摇地坚持和巩固马克思主义的指导思想地位，让马克思主义在各种价值取向中能够“独领风骚”，引导高校师生自觉抵制“西化”倾向，提高信仰吸引力，学会运用马克思主义来看待问题和解决问题。
2、用社会主义荣辱观增强师生道德意识。社会主义荣辱观明确了是非、善恶、美丑的界限，给我们做出了道德选择，提供了基本规范。内涵式发展以提高教学质量作为生命线，育人为本、德育为先，这就要求高校党委要用社会主义荣辱观加强师生思想道德建设。要营造氛围，培养荣辱意识，引导师生明荣辱之分、做当荣之事，把社会主义荣辱观贯穿到高校教学、科研、管理、服务等各项工作中，引导广大师生从自身做起，自觉抵制学术不断行为，净化校园文化氛围，提高师生科研水平，促进校风、教风、学风得以改善。
3、不断提高高校舆论宣传的主导能力。当今时代，网络高速发展，已成为大学生学习和生活的新场所，西方意识形态可以通过网络在高校肆意传播，弱化了马克思主义在高校的权威认同。胡锦涛强调，“新闻舆论处在意识形态领域的前沿，对社会精神生活和人们思想意识有着重大影响”[6]。高校党委必须牢固树立阵地意识，构建全方位、立体化宣传格局，要使马克思主义的内容形象鲜活、通俗易懂、易学易传，内化于心、外化于行，使之成为师生的政治信仰。要在互联网等新兴媒体上用马克思主义占领宣传舆论阵地，增强马克思主义的说服力、感召力和统合力，进一步提高高校师生对马克思主义的认同度，不断提高高校舆论宣传的主导能力。
二、坚持和完善党委领导下的校长负责制，为内涵式发展提供制度保障
党委领导下的校长负责制是党对高校领导的一项根本制度。是否坚持和完善这一制度，关系到高等教育能否内涵式发展，高校党委应在理论层面和实践层面对这一制度进行积极探索和丰富发展。在制度运行中，“要把握好集体领导、科学决策、党政合作三个关键点，抓好沟通、决策、实施、保障四个环节。”[7]具体来说，主要是要做好以下几个方面：
1、党委集体领导与个人分工负责相结合。关于集体领导与个人分工负责之间的关系，邓小平同志曾经有过比较经典的论述，他指出，“我们主张巩固集体领导，这并不是为了降低个人的作用，相反，个人的作用，只有通过集体，才能得到正确的发挥，而集体领导，也必须同个人负责相结合。没有个人分工负责，我们就不可能进行任何复杂的工作，就将陷入无人负责的灾难中。在任何一个组织中，不仅需要分工负责，而且需要有人负总责。”[8] 简言之，集体领导是分工负责的前提和基础，分工负责是实现集体领导的有效途径。党委是高校全局工作的领导核心，它“在高校管理系统中处于最高层，负有对学校发展的战略性、全局性、根本性问题作出决策的责任。”[9]它负责党的路线方针政策的贯彻与执行、社会主义办学方向的引导以及学校的思想政治工作和德育工作的领导等，起到总揽全局、协调各方的重要作用。集体领导是党的优良传统，它的任务是讨论决定党的路线、方针、政策如何在高校贯彻执行、高校如何与党中央保持高度一致以及高校建设的全局等一系列重大问题，其实质是集中集体智慧办社会主义大学。个人分工负责的基本前提是党委内部成员的地位平等。在党委内部，不论职务高低、资历深浅都是平等的一员，任何人都没有凌驾于他人之上的特殊权利。决策成功，有成绩不争；决策失败，有过失不推。总之，只有坚持集体领导与个人分工相结合，党委内部关系才会和谐团结，班子的整体效能才会发挥得更好。
2、正确处理党委书记和校长的关系。高校党委书记是党委的负责人和主持人，在党委领导班子中，书记和校长的关系是班长与成员的关系。党委书记和校长是否相互支持是党委领导下的校长负责制能否健康运行的关键。无论何种情况，书记和校长都应相互尊重、相互支持，当个人利益与学校全局利益发生冲突时，要以学校全局利益为重。党委书记要多做幕后工作，多沟通，多补台，全力支持校长独立行使职权。校长应积极支持党委书记工作，要把行政工作置于党委领导下，要把党委研究制定的方针政策落实好、贯彻好，要敢于与党委书记共同承担责任，要与党委书记坦诚相待，大事勤沟通，工作勤商量，维护党委的领导权威。
3、建立健全民主科学的决策机制。科学决策是高校改革和发展的重要前提。决策不科学，事业发展就会受损。在决策过程中，既不能盲目地反对发展，也绝不能盲目发展，而是要在符合内涵式发展要求的前提下民主决策、科学决策。决策的正确与否直接与师生利益是否得到满足相关联。民主科学决策，顾名思义，就是不仅要发挥党委全体成员的集体智慧，还要依靠学校各级党组织和广大师生员工的智慧。仅凭个人的经验或智慧绝不能实现科学决策。要不断锻炼党委委员参与民主决策的能力，提高党委委员积极参与决策的角色意识[10]。要“推行党员旁听基层党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议等做法，增强党内生活原则性和透明度。”[11]在重大问题和重要事项决策上，要深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，提高领导干部的决策水平。
三、加强高校领导班子建设，为内涵式发展提供组织保证
高校要实现从外延式向内涵式发展，领导班子起关键作用。我们党一贯重视高校领导班子建设，把建设学习型、和谐型领导班子作为高校党建工作的关键。在高校发展的新形势下，要从提高三种能力方面来加强高校领导班子建设，为推动高等教育内涵式发展提供组织保证。
1、提高驾驭全局的能力。“不谋全局者，不足谋一域”，高校领导班子作为学校各项工作的领导核心，其驾驭全局工作能力的强弱直接关系着学校内涵式发展。由于社会主义市场经济的快速发展，高校在办学过程中出现了许多新情况，高校领导班子应当具备战略性思维，创新思路，整体协调，开放发展，善于从复杂的局面中抓住带有全局性、方向性、关键性的问题，通过重点工作的解决，推动全局工作的顺利开展。
2、提高民主治校的能力。民主是衡量高校内涵式发展水平的重要标准。要提高民主治校的能力可以从“问计于民”和“公之于众”两个方面入手。“问计于民”，即充分尊重民意，广泛集中民智，依靠广大师生员工来办学治校，让民意表达渠道更通畅，对师生的利益诉求多一分宽容，对拓宽表达渠道多一分责任，从师生的呼声、意愿中找准工作的切入点、突破口。“公之于众”，指要坚持校务公开，对公开内容、时间、形式等方面进行制度上的界定，防止校务公开流于形式。要善于将办学过程中取得的一些经验、做法认真地进行总结，及时进行提炼。
3、提高应对复杂局面的能力。高校工作点多面广，要不断增强破解改革和发展难题的能力，尤其要在管理改革、科研兴校、人才强校等方面有所突破、有所作为。要抓好学校的安全稳定工作，制定应对各种突发事件的预案，严格落实有关防范措施，维护学校的稳定。
四、进一步加强党员发展工作，为内涵式发展提供不竭动力
高校党员作为党员队伍中的高知识群体，是高校内涵式发展的中坚力量。习近平在第二十次全国高校党建工作会议上指出，“要把加强青年教师队伍思想政治建设作为高校党的建设一个重大问题来抓，深入细致地做好青年教师的思想引导工作，加大在青年教师中发展党员的工作力度，优化高校党员队伍结构。”[12]做好高校青年教师和学生党员的发展工作，是历史赋予高校党委的重任，是高校党的建设的一项重要内容，也是为内涵式发展提供不竭动力的重要举措。一是要建立青年教师、学生入党责任制。高校党委在党员发展工作问题上，要制定青年教师、学生入党的长期规划、年度计划，把培养责任严格落实到人。二是要加强基层党组织带头人队伍建设。要按照“健全党的基层组织体系，加强基层党组织带头人队伍建设”[13]的要求，着眼于抓基层、打基础、带队伍，从青年教师队伍中培养造就出一支守信念、讲奉献、重品行、作表率、有本领、靠得住的党总支（支部）书记队伍，让他们成为党组织的带头人。三是要加强过程管理，建立党员退出机制。高校党委应对青年教师、学生进行“三观”的教育与引导，在业务上要积极支持，大胆任用 ，让他们在各自的岗位上接受锻炼并不断成长。对于个别不合格的青年教师党员、学生党员要按照“健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构”[14]的要求，使党员退出工作形成机制，让党员能进就能出，确保党的先进性和纯洁性，让党的生机活力永现。
[参考文献]
[1]胡锦涛.在庆祝清华大学建校100周年大会上的讲话[R].人民日报，2011-04-25（2）.
[2][11][13][14]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗[R].人民日报，2012-11-18（1）.
[3]刘齐.内涵式发展：高等教育大众化阶段的必然选择[J].教育理论与实践，2013年第27期.
[4]习近平.胸怀大局把握大势着眼大事，努力把宣传思想工作做得更好[R].人民日报，2013-08-21（1）
[5]胡锦涛.在全国教育工作会议上的讲话[R].人民日报，2010-09-09（2）.
[6]胡锦涛.切实提高舆论引导能力[N].人民日报，2008-11-03（1）
[7]杜玉波.努力推动高等教育内涵式发展[N].中国教育报，2012-11-12（1）.
[8]邓小平.关于修改党的章程的报告[M].邓小平文选.第1卷，北京：人民出版社，1994：234.
[9]赵永贤.坚持和完善党委领导下的校长负责制[J].求是，2011年3月.
[10]汪保安.论高校党委全委会建设与创新的路径探索[J].学校党建与思想教育，2009年第5期.
[12]习近平.在第二十次全国高校党建工作会议上的讲话[R].人民日报，2012-01-05（1）.
[作者简介]赵德金，（1981— ），男，汉族，山东胶南人，南京信息工程大学党委校长办公室，硕士研究生，讲师，主要研究高校党建、毛泽东思想。
