关于加强国有企业全面预算管理的思考
刘芷蘅
社会主义市场经济体制的逐渐完善，为市场经济的发展提供了有利的外部条件，但与此同时也给国有企业的发展带来了影响。市场经济给国有企业的发展提供了机遇也带来了挑战。企业要想在激励的市场竞争中抢占市场先机，自身的创新与改革必不可少。对国有企业来说，首先要思考的是如何把握不断变化的市场信息，随即根据市场信息进行调整和管理，发挥全面预算管理的作用。在国有企业的全面预算管理中，企业要从长计议，制定科学的预算目标和规划，实现各部门资源的最大化利用，以此促进国有企业的全面发展，提升国有企业全面预算管理的能力。
随着我国对外开放的局面不断扩大，市场竞争越来越激烈，国有企业面对当前的发展局势，应从加强自身改革着手提升国有企业的综合实力。全面预算管理对国有企业的发展而言发挥着重要作用，是企业实现可持续发展的重要推动力，因此，国有企业要不断强化全面预算管理的思考，意识到全面预算管理对企业管理建设的重要性，利用全面预算管理处理国有企业现存的问题，提升企业发展质量。
一、关于国有企业全面预算管理的概念
国有企业的发展中，全面预算管理发挥着重要作用，那么什么是全面预算管理呢？本质上说，全面预算管理是管理企业的科学方法，帮助企业合理调配人力、物力和财力等资源，从而达到实现企业长远发展的目标。可以说，全面预算管理能达到实时监控企业的各项发展，减少企业发展成本的同时预测企业未来方向。全面预算管理在国有企业中发挥着重要的编制作用，能预测企业整体发展的资金流和企业发展需求，进而起到宏观调节的作用。将实际预算结果与预算目标进行比较从而反应企业的经营情况。
二、国有企业在全面预算管理上的问题
（一）全面预算管理意识薄弱
尽管全面预算管理在国有企业的发展中发挥着重要作用，但国有企业内部相关人员对全面预算管理的认识不高，导致全面预算管理出现问题。国有企业中的全面预算管理涉及的内容较多，包括经营业务、决策、财务等方面的预算，可以说，全面预算几乎涵盖了企业预算的全部内容。但从实际的国有企业发展来看，多数的国有企业对全面预算管理存在误解，全面预算管理工作主要由财务部门承担，这样不仅加剧了财务部门的日常工作量，还会直接影响全面预算管理工作的质量，降低全面预算管理对国有企业发展发挥的作用。同时各个部门对全面预算管理认识不多，不深，相应的就不会全力支持全面预算管理工作的开展，企业内部业务信息沟通出现问题，全面预算管理出现问题。
（二）预算编制方法不科学
全面预算管理发挥作用的基础环节是预算编制方法，有了科学的预算编制方法，预算管理的质量自然就提上去了。所以科学的预算编制方法对全面预算管理来说十分重要，是其做好工作的重要前提。衡量预算编制方法是否科学的评判标准为是否与企业实际经营管理相结合，只有充分结合企业发展实际的预算编制方法才是科学有效的。现阶段，多数的国有企业在预算编制方法上以增量预算法为主，即根据企业上一年的预算数据来预测企业销售环境的变化，随之不断调整。这一方法的优点是使用简单，缺点是存在棘轮效应，不利于企业可持续发展。
（三）预算管理目标不合理
全面预算管理问题还表现在预算管理目标不合理上，预算管理目标对全面预算管理而言具有引导作用，如果预算管理目标不合理，势必会直接影响全面预算管理的运行。预算管理目标不合理，国有企业不明确未来发展方向，制定的发展策略不符合实际，那么企业的发展就会出现问题，企业资金使用不到位，不能为长期发展提供资金，不合理的资金使用问题是预算管理不合理导致的。
（四）预算监督和反馈机制不完善
全面预算管理要发挥作用离不开预算监督和反馈机制的支持，预算监督和反馈机制的不完善将直接影响全面预算管理的发展。全面预算工作做得再好也需要预算监督和反馈机制的全力支持。对国有企业的全面预算管理工作而言，多个部门同时开展工作，需要借助监督和反馈机制的力量，严格落实内外部监督，共同为全面预算管理工作服务。但恰恰国有企业的全面预算管理存在监督和反馈机制不完善的问题，预算落实出现问题，影响国有企业的健康发展。
三、加强国有企业全面预算管理问题的思考
（一）强化全面預算管理意识
全面预算管理要发挥作用，强化全面预算管理意识必不可少。强化意识体现在国有企业的全体干部员工方面，增强他们对全面预算管理的认识，共同为企业的发展献计献策，推动全面预算管理的发展。具体来说，一是国有企业要通过多方渠道，提升干部员工对全面预算管理的认识，了解全面预算管理对企业发展的重要性，激发干部员工参与全面预算管理工作的积极性;二是国有企业的领导者要做好示范作用，从自身做起重视全面预算管理工作，从而发挥表率作用，积极协调各部门做好全面预算管理工作，将全面预算管理需要的各项条件准备好，为全面预算管理工作的开展奠定思想基础。
（二）使用科学的预算编制方法
预算编制方法是全面预算管理工作的基础，使用科学的预算编制方法能提升全面预算管理工作质量，促使全面预算管理对国有企业的发展发挥良好效果。对国有企业的全面预算管理而言，科学的预算编制方法是选择出来的。第一，国有企业应在预算编制之前进行合理的调研，通过调研了解和掌握企业预算工作开展的具体流程，协调和沟通各部门共同为企业年度发展规划贡献力量;同时不断细分预算管理委员下达的关于年度预算工作内容，做好与上级的沟通和配合，制定符合国有企业发展实际的预算编制方案;第二，预算编制方法类型较多，国有企业不应仅仅停留在单一的预算编制方法上，应根据企业发展实际选择适合企业预算编制的方法，当前的预算编制方法有定期、弹性以及固定类型等预算方法，对国有企业的全面预算来说，应综合考虑每一种编制方法的优缺点，从中结合自身发展优势来选择科学的预算编制方法。
（三）编制长远发展的预算目标
全面预算管理要不断强化，需要编制适合企业长远发展的预算目标，确保国有企业的全面发展。在编制长远发展的预算目标上，应考虑两方面的内容：一方面，作为国有企业要先对自身的战略发展目标有个清晰的认识，在综合考虑内外部环境的基础上制定戰略目标，确保战略发展目标适合企业的未来发展，而明确战略目标的重要方法是全面预算管理工作，全面预算管理工作为企业的战略发展目标贡献力量;另一方面，要想企业的全面预算管理发挥效用，就得明确预算管理目标，预算目标明确，预算指标才能稳定、长远，推动固有企业的全面发展。具体而言，即充分考虑国有企业的发展实际，制定科学合理的预算目标，为国有企业的全面预算管理提供方向指引，解决全面预算管理目标问题。
（四）建立完善的监督和反馈机制
国有企业的全面预算管理要在各部门之间落实，需要完善的监督和反馈机制的支持，对预算执行的各个方面进行监控，加大预警性能优势，同时在监督和反馈的过程中提升整体分析的能力，整体分析能力对国有企业解决问题十分重要，能帮助企业及时发现问题，解决问题;此外，完善的监督和反馈机制的建立还需要监控信息报告制度的支持，这一制度要求定期和不定期的报送监控信息、开展年度专项监测报告等，通过信息、报告的传送，快速了解企业内部各部门之间的问题从而及时协调和处理，提升信息集中化监控的优势，进而积极为国有企业领导层的决策提供信息服务，助力全面预算管理工作的开展。有了各项信息的支持，全面预算管理在执行的过程中会更有效，落实情况好，利于全面预算管理的发展。
（五）融入业务管理提升全面预算能力
全面预算与业务管理相融合，能加强企业的全面预算管理能力。全面预算融入业务管理需要以整体预算为导向建立预算组织，管理现金和成本等，从而打造一体化的全面预算管理模式，为国有企业的发展提供动力。要科学规划各部门的预算职责和预算目标，编制科学的预算体系，明确预算流程等，确保预算执行的制度保障，负责国有企业与经营相关的重要事务，审议企业的经营状况，提出年度预算工作行程。将全面预算与业务管理融合的方法表现在三个方面：一是确保预算编制质量，国有企业所制定的各项经营策略以及成本管理规划等都要符合企业实际发展状况，制定严格的预算方案，管理好现金流;二是强化预算监督，通过全面预算信息反馈系统，达到实时监控企业预算落实的目的，定期报告企业的预算支出，缩小预算执行偏差，强化预算考核问题，增强全面预算管理的约束力;三是合理评估预算体系，全面预算管理需要科学全面的预算体系，那么国有企业在强化全面预算管理工作时应做好预算体系的优化工作，以优化的预算体系提升预算管理的质量，同时优化的预算体系还能提升企业资源使用能力，在保持各部门协调性的基础上强化企业全面预算管理能力。
四、结语
全面预算管理对国有企业的发展具有重要作用，因此，国有企业应重视全面预算管理工作;从全面预算管理来看，其中的预算属于系统工程，需要各部分搜集信息，协调执行，达到良好的预算效果。加强国有企业的全面预算管理，有助于提升国有企业的综合管理水平。但现阶段，全面预算管理还存在一些问题，需要国有企业重视问题，提出解决的措施，进而发挥全面预算管理的作用。从预算管理意识、预算管理方法、预算管理目标以及预算管理监督和反馈机制上思考加强全面预算管理的方法，实现国有企业可持续发展。
（作者单位：国家电投集团保险经纪有限公司）
