新会计制度下行政事业单位财务服务能力的提升

    张敏

    对于我国社会经济运作体系来说，行政事业单位管理的好坏决定了我国行政事务的运作现状，也在很大程度上影响了各类社会管理职能的履行。在各行政事业单位运营的过程中，财务服务能力非常关键，在很大程度上保证了单位的正常运作，必须要充分引起重视。本文首先阐述了新会计制度体系下，我国行政事业单位财务管理体系发生的变化，在明确单位财务服务能力基本现状的基础上，进一步从积极转变财务管理的理念、调整会计核算方法、构建完善全面的财务管理制度、加强财务服务的监督与控制、切实提高财务人员的综合素质水平这五个方面，综合全面的探讨了单位财务服务能力提升的有效策略。

    我国新会计制度在2019年1月1日开始全面实施，开始致力于实现预算会计与财务会计的适度分离与宏观衔接。这项新制度的全面贯彻实施给各个行政事业单位带来了显著的改革机遇，可以较好提升单位的财务服务能力。但由于我国大部分行政事业单位的财务管理制度还比较陈旧，有相当一部分单位还没有结合新会计制度的相关内容，积极进行财务制度的创新调整与衔接。在这种情况下使得多数单位的财务服务能力还比较弱，无法在新会计制度全面推行的背景下提供高质量的财务服务，这就要求这些单位在后续时间里不断的进行全面的探讨与深入学习分析。

    一、新会计制度下行政事业单位财务管理的变化

    相较于以前旧的制度模式来说，新会计制度的全面引入，使得行政事业单位的财务管理体系出现了非常显著的变化，在这里结合实际情况从多个方面进行综合阐述。第一，新会计制度的实施全面贯彻了权责发生制，能够显著强化财务会计的职能内容。第二，新会计制度的实施优化了固定资产的定义，实现了这类资产折旧方式的转变，同时还影响了单位基建投资的会计核算方式。第三，新会计制度的引入改变了财务会计和预算会计的地位，实现了平行双分录的模式，使得两者虽然出现了一定的分离，但相互之间也具有较为显著的联系。第四，新制度的引入有效拓展了财务负债的核算范围，使得财务核算变得更加合理。第五，新会计制度全面实施以后，各个单位将贯彻决算报告和政府综合财务报告的双报告会计核算模式，显著提高了政府预决算信息公开的透明度。第六，在全面贯彻新会计制度以后，单位的各项会计信息具有横向对比性，同时会计数据也具有较强的统一性，更好的实现了不同单位之间的会计合并。通过这些角度来看，在新会计制度体系下，行政事业单位的财务管理体系也出现了非常显著的变化，需要各个单位充分引起重视，并积极的调整旧的会计核算模式逐渐向新的制度进行转变。

    二、新会计制度下行政事业单位财务服务能力的基本现状

    在新会计制度全面推行的背景下，我国多数行政事业单位财务服务能力还不容乐观。这主要是因为很多单位对于新会计制度的接受速度较慢，并没有在较短时间里快速进行财务制度的调整，从而影响了财务服务能力的提升。一方面，很多单位的财务人员自身对于新会计制度的理解能力是比较有限的，导致各项新制度与新理念在财务活动中的融入效果还存在比较显著的不足，最终使得财务体系变得非常僵硬，很多财务制度内容都需要进行调整。另一方面，很多单位目前还没有结合新会计制度的相关内容进行会计核算方法等内容的创新与优化，同时单位的财务信息化建设水平不高，难以支撑新型财务服务的有效进行。在这个过程中，部分财务人员自身素质水平不高，也是单位财务服务能力较低的重要影响因素。

    三、新会计制度下行政事业单位财务服务能力的提升策略

    （一）積极转变财务管理的理念

    在新会计制度全面实施的时候，我国行政事业单位财务体系受到了较为显著的冲击，同时也暴露出了单位财务体系的问题。在这种情况下，各行政事业单位应该积极转变财务管理的理念。这也需要单位中高层领导能够充分明确现代化财务管理理念的重要性，结合新会计制度的相关内容来进行内部财务体系的调整。在这个过程中，由于新会计制度带来的改变是多方面的，因此具体的财务管理理念调整也应该囊括财务主体、资金管理、会计要素、记账方式以及财务与业务的融合等。在财务管理观念转变的过程中，单位应该逐步实现资金使用过程的透明化，同时还要从思想上重视财务监督与预决算工作，使得每一份财务资金都能够具有较好的使用效率。

    （二）调整会计核算方法

    在新会计制度体系下，各个行政事业单位应该结合单位的实际情况针对财务核算的工作范围与内容进行综合的调整，优化会计核算方式。在这个过程中，各行政事业单位应该结合自身的业务内容灵活调整会计核算与处理的基本流程，同时还要做好会计报表的规范，保证各项财务数据具有可靠性和较强的可比性。在设计会计核算制度的时候，单位也应该结合新会计制度构建最契合自身实际情况的财务管理模式，保证这些新型财务制度能够较好促进会计核算体系的创新调整。除此之外，各行政事业单位也应该尽快适应新会计制度对财务体系和预算体系双重数据处理的要求。为了应对这种会计核算要求，单位可以在后续时间里加快财务会计信息化体系的建设水平，同时还要实现会计信息系统跟单位内部业务活动的联动，逐步推行内部业财一体化的整体格局。这样以后，单位内部会计核算的新方法就能够取得较好的应用成效。

    （三）构建完善全面的财务管理制度

    在新会计制度全面推行的背景下，各个行政事业单位应该构建相对完善全面的财务管理制度，这里也立足于多个方面进行探讨。第一，建立完善的财务预决算管理制度。在新会计制度体系中，财务预决算的重要性得到了较好的凸显。在这个过程中，单位应该充分加强对预算编制工作的重视程度，在编制预算的时候，财务部门应该加强和其他各个职能部门的联系与沟通，同时还要使用规范的预算编制方法，保证预算管理体系能够取得较好的成效，最后通过决算编制检验预算的执行情况，形成从上到下、从内到外全方位的预算管理体系，显著提高预算体系的执行效果。第二，加强对单位固定资产的管理。各个行政事业单位应该在新会计制度下，制定相对完善的固定资产管理体系，充分明确相关岗位的责任。在日产管理活动中，岗位人员一定要做好固定资产账目的管理工作，同时还要明确总账与明细账，保证固定资产的账目记录内容可以跟实际情况具有较强的契合度。第三，构建市场经济的健康机制。当前各个行政事业单位都在全面贯彻深化改革的相关体系，因此在后续时间里也可以引入市场经济的相关制度，以提高单位内部的竞争性。一方面，市场竞争能够显著提高内部财务人员的工作积极性，发挥各个财务人员的潜力。另一方面，单位在市场经济理念下也可以形成针对各个财务人员自身工作的评价，明确各个财务人员的工作效率，以及内部各个资源的使用效率，最终也就可以在新会计制度下不断优化单位内部财务环境。

    （四）加强财务服务的监督与控制

    在新会计制度体系下，我国行政事业单位也应该加强各项财务活动的监督与控制，提高单位的财务服务整体质量。在这个过程中，单位需要构建一套相对完善的预算财务绩效评价体系，能够对财务资金使用的有效性进行综合评价。这也需要单位能够结合内部各个部门的实际情况，明确指标评价的标准，保证绩效考核的精准性，最终能够结合绩效评价进行财务服务的监督与控制。除此之外，在新会计制度全面贯彻过程中，单位自身会计核算、预决算信息、报表编制等很多内容都出现了较大的变化，有可能会引发一定的财务风险。因此在进行财务服务监督的时候，单位应该立足于财务风险防范的角度入手，构建风险导向的财务服务监督体系，在新会计制度全面贯彻以后做好各类风险的有效管理。除此之外，为了提高财务服务监督的整体水平，我国各个行政事业单位也可以在后续时间里考虑提高资产负债信息的公开程度，最终形成较为全面的财务会计信息监督机制体系。

    （五）切实提高财务人员的综合素质水平

    对于各个行政事业单位来说，应该在后续时间里立足于多个层面切实提高财务人员的综合素质水平。一方面，单位可以考虑适当提高财务人才的招聘标准，通过外部市场环境吸收一些高素质人才。在当前我国各个高校全面贯彻扩招战略以后，社会环境中的高素质人才数量与比例都得到了显著的提升。因此单位在提高财务人才招收标准以后，依然能够花费较低的成本通过当前的市场环境吸收较高素质的人才。另一方面，单位也应该日常工作中，做好相关培训教育活动。特别是在新会计准则全面贯彻以后，单位应该组织财务人员定期进行这些新制度的学习，以更好更快的掌握会计核算的新方法。为了切实提高财务服务能力，各行政事业单位也应该提高财务人员对于自身素质水平和专业能力的关注水平，这也需要各个财务人员能够形成终身学习的相关理念，在平时的工作中时候积极学习财务管理的新知识与新技能，并积极的运用到单位的实际业务当中。

    四、结语

    综合来看，新会计制度给我国行政事业单位财务服务体系带来了新的机遇和挑战，但多数单位目前还没有较好把握这些机遇，应该在后续时间里进行积极的调整。在这个过程中，各个行政事业单位应该能够积极进行财务管理理念的转变，同时还要充分关注预决算财务体系的设计，强化单位预决算财務的运作成效。在这个过程中，单位也可以考虑引入市场准入机制，并加强各项财务服务的有效监督与控制。这样以后，各个行政事业单位就能够顺应新会计制度，做好财务管理体系的创新调整工作，最终切实提高自身的财务服务能力。

    （作者单位：遂平县财政局）