福建高校R&D资源配置现状研究
王珑
摘要：高校R&D活动的开展依赖于资源的供给，在资源投入有限的情况下，合理的配置是关键。福建高校R&D活动目前存在整体投入程度较低、经费来源单一、项目投入结构不合理等问题。主管部门应当发挥作用，引导高校结合自身优势选择投入重点，建设平台加强与企业合作，重视基础研究项目发展。
关键词：福建高校；R&D；资源配置
R&D（Research and Development）是指在科学技术领域，为增加知识总量（包括人类文化和社会知识的总量）以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，是整个科技活动中的重要组成部分。…高校R&D活动的顺利开展离不开R&D资源的有效供给。当前，我国的高校R&D资源无论是投入总量还是配置方面和国际上的典型创新型国家相比仍存在一定差距。高校R&D资源配置研究的意义在于，在投入有限的基础上，进行合理的配置资源，尽可能使科研成果产出最大化并得到有效的转化，达到促进科技发展和经济增长的目的。
1R&D资源配置相关理论
1.1R&D资源配置定义与内涵
高校R&D资源，即投入于高校R&D活动中的人力资源、财力资源、物力资源、信息资源以及组织资源等。高校R&D资源配置指资源配置主体通过各种手段将不同的资源配置到资源承接者中去，具体分为高校R&D资源的配置规模、配置结构和配置机制三个方面。
（1）高校R&D资源配置规模。其大小反映了国家对高校R&D活动的重视程度，并在一定程度上决定了国家知识创新和技术创新的水平和质量。高校R&D资源配置规模不仅与市场有关，还取决于政府的相关政策和宏观调控。如果高校R&D资源配置达不到一定规模，就不能形成规模效应，也就不能使资源得到有效利用。（2）高校R&D资源配置结构。高校R&D资源配置结构决定了高校R&D资源的使用效率。只有当高校R&D资源在不同方向上都能保持一个合理的结构，并且使高校R&D资源与其他种类的社会资源都形成有机组合的时候，才能促进整个社会的科技进步和经济发展。（3）高校R&D资源配置机制。当前我国资源配置的基本方式为计划配置和市场配置。計划配置是以政府为主导，计划机制占主体地位的资源配置方式，通过行政手段将资源进行分配以实现资源配置。市场配置是市场机制占主体地位的资源配置方式，根据市场供需变动引起价格变动从而实现资源分配与组合及再分配与再组合。
1.2资源配置理论基础
“资源配置”这一概念最初由古典经济学提出，强调市场对资源的配置。他们认为，市场是资源配置的动力机制，通过市场利益诱导，可实现对社会资源的优化配置。而新古典经济学家则认为，社会资源最优配置的前提条件是完全竞争的市场环境，“帕累托最优”是衡量资源配置是否处于最优的标准。“效率”在经济学中通常指投入（成本）与产出（收益）之比，经济活动追求在一定的技术水平下，通过有限的投入得到尽可能最大化的满足。研究与发展活动也是如此，资源的有限性导致对效率的追求和对资源配置的重视。
2福建高校R&D资源配置现状分析
2.1福建高校R&D资源投入量
为研究福建高校R&D资源配置，先对其整体投入状况进行统计分析。数据来源于2006-2015年的高等学校科技统计资料汇编以及福建统计年鉴。
（一）福建高校R&D科技活动人员投入
科研人员是高校R&D科技活动的主体，其规模与质量直接关系到R&D科技活动的成果水平。2015年，福建高校R&D科技活动人员7567人，在各省中仅列第17位，与北京、上海、江苏、山东、广东等科技活动较为发达的省份相比相去甚远。2015年，福建省全省R&D人员折合全时人员126572人，高校4539人，占比仅3.6%。可以看出，在福建省R&D科技活动中，高校的规模远低于企业和科研机构。
从近十年的发展来看，福建省高校R&D全时人员从2006年的2692人年增加至2015年的4539人年，增长了68.6%。虽然在2010年和2012年有所回落，但总体趋势处于增长中。然而，从高校R&D全时人员占全省R&D全时人员的比重来看，却是持续下降的趋势。虽然2014年后有小幅上升，但和2006年相比，该比重下降了46.3%。这说明福建省R&D科技活动人员的投入重点持续向企业与科研机构偏移，需要引起关注。
（二）福建高校R&D科技活动经费投入
R&D经费是R&D科技活动的重要支撑。2015年，福建高校R&D经费投入15.37亿元，占当年全省GDP比重仅0.06%，在国内属于中下水平。与福建省地理位置相近且高校数量接近的浙江省在2015年投入高校的R&D经费56.14亿元，占当年全省GDP比重0.13%。可以看出，福建省高校R&D经费占GDP比重还不到浙江省的一半。在全省R&D经费投入中，占比最多的是企业，高校和科研机构的占比都很低，均不到4%。
从近十年的投入情况来看，福建省高校R&D经费投入从2006年的2.00亿元增加至2015年的13.96亿元，增长率高达598%且处于持续增长的状态。然而，从高校R&D经费占全省经费的比重来看，却是在2009年开始由上升转为下降，并于2013年降至2.19%，甚至低于2005年的2.24%，2014年虽有上升，但2015年又再次回落到最低水平附近。这也说明，高校在省内R&D活动中的受重视程度还有待提升。
从以上的统计中可以看出，福建高校的R&D资源投入无论是人员还是经费都处于较低水平。且虽然数量上不断增长，但在占比上却呈下降趋势。
2.2福建高校R&D资源配置结构
由上文统计分析可知，福建省的高校R&D资源投入在国内处于中下游水平，且投入占比有减小趋势。在此情况下，合理配置R&D资源尤为重要。
（一）福建高校R&D科技活动人员配置结构
2006-2015年福建省高校R&D科研人员职称分布情况如图3所示，其中高级包括教授、副教授和高级技术职务人员，中级包括讲师和中级技术职务人员，初级包括助教、初级技术职务人员和其它。从占比来看，各级人员比例相当。从近十年发展来看，高级职称人员比例呈小幅上涨趋势，中级职称人员比例的上升更为明显一些。这说明科研人员的职称分布较为合理，且成长性较好。
人员在基础研究、应用研究、试验发展三种项目上的配置情况如图4所示。从占比来看，应用基础项目上投入的人员最多，均达到70%左右，基础研究项目次之，20%左右，试验发展项目最少。从近十年发展来看，基础研究项目人员占比有小幅下降但基本稳定在接近20%的水平，應用基础项目人员比重呈小幅稳定增长，试验发展项目人员比例则是上升到2010年后就转为持续下降。这说明福建高校R&D科技活动的重点是应用基础项目，基础研究较为薄弱，试验发展项目活动程度很低。
（二）福建高校R&D科技活动经费配置结构
科研活动经费来源情况如图5所示。从占比来看，绝大多数的经费均来源于政府资金，占60-80%，企事业单位和其他来源均占比很少。从时间上看，这一比例并没有明显改变的趋势，说明福建高校科研活动经费始终主要依赖政府拨款，其他渠道的经费来源还有待拓展。
经费在基础研究、应用研究、试验发展三种项目上的投入分布情况如图6所示。从占比来看，应用研究始终占有较大比例，约为60%，其次是基础研究，约20%，试验发展最少。从时间上看，应用研究的经费投入比例有增加的趋势，基础研究变化不大，试验发展经费比重则在持续减少。这一结果也说明福建高校R&D科技活动重点始终在应用研究项目上，且处于逐年递增中，试验发展项目投入最少且仍有持续降低的趋势。
3结论与建议
从本文的数据分析可以看出，福建高校R&D活动无论是在人员还是经费的投入量上都处于国内各省的中下游水平，虽然投入量在持续上升，但占比均呈下降趋势。配置结构方面，人员职称配置较为合理，但经费来源仍然以政府资金为主，未见企业资金的占比增长迹象。在项目投入上主要偏向于应用研究，基础研究较为薄弱，试验发展项目投入很少且占比趋势也在下降。可以看出，当前福建高校R&D资源的配置情况并不理想。为了改善福建高校R&D资源配置，现提出以下几点建议：
3.1推进高校发展，突出各校优势
福建省高校数量较少，尤其重点高校数量不多。省内高校共88所，其中985高校仅厦门大学一所，211高校仅福州大学一所，普通本科高校数量不到一半，这与科研水平发达的省份相比有一定差距。主管部门应当考虑这一情况，给各个高校提出规划性的建议，在对高校的科研管理政策上也进行适当的引导。实力较强的综合性大学应立足自身优势，加强科研活动强度，提高福建省内整体的研究与发展水平。专业性较强的高校则应在优势学科上多进行基础研究的探索，在专业上有所突破。水平一般的院校及专科学院等，科研能力较弱，建议以实用型的项目研究为主。
3.2支持平台建设，加强校企合作
福建省内高校经费来源主要为政府资金，高校争取到的企事业资金支持占比较少，这说明高校与企业的不够紧密。在研究与发展活动活跃的创新性国家，如美国等，其高校的大部分研发经费由企业承担，政府资金主要起引导性作用。因此，政府应当推进高校建立校企合作平台，采取产学研的方式，让研发活动中拥有不同优势的高校、企业、科研机构资源共享，合作互补。一方面高校通过合作平台争取到更多企事业资金支持，另一方面可以以需求为导向，有的放矢，有效完成从科学研究到产业化的过渡。
3.3重视基础研究，优化科研结构
在研究与发展活动活跃的创新性国家，企业主要进行应用研究，而高校则是基础研究的主力。然而，国内高校大多在收益较快的应用研究项目上投入了大部分的资源。福建省高校也存在这一问题，无论是人员投入还是经费投入，基础研究都只占据20%左右的比重。R&D三大主体性质不同，科研活动侧重点不同。高校拥有众多高素质科研人员和后备力量，且其非营利性使其具有科研创新的自由环境，应当充分发挥自身的优势，让资源投入的结构更为合理，将研究与发展重心转移到基础研究项目上。
