政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响及对策
庞东东
随着政府会计制度的改革，新政府会计制度对事业单位的财务管理产生了一定的影响，对财务管理提出了较为严格的要求。事业单位在新政府会计制度的指导要求下，需要对财务管理进行深入改革，紧抓制度改革给单位带来的机遇，积极应对挑战，全面改革事业单位的财务管理工作。事业单位的管理目标并不是获得较高的经济效益，而是具体有一定的公益性特点，利用政府资源为社会提供优质的公共服务，发挥社会效益。综合目前的实际情况来看，政府会计制度改革对事业单位财务管理带来较大的积极影响，但是事业单位的财务管理对新政府会计制度的适应性不足，还需采取措施进行加强。
一、引言
随着经济环境的不断变化，事业单位的财务管理也需要根据实际情况进行改革，而政府会计制度则可以对事业单位的财务管理改革起到推进作用，目前事业单位要深入学习理解改革后的政府会计制度，在政府会计制度的指导下，改进财务管理工作，提升单位的财务管理质量。本文主要对实施新政府会计制度的意义以及政府会计制度对财务管理的影响进行分析，并且针对事业单位适应新政府会计制度提出了有效对策。
二、实施新政府会计制度的意义
实施新政府会计制度对事业单位的发展具有重要意义，新政府会计制度对事业单位的会计科目进行了重新规划，在新会计制度下，会计科目适当减少，科目名称也进行了相应的改变。新政府会计制度中的权责发生制，拓宽了会计核算范围，使事业单位的财务管理质量得到提升，同时新会计制度对单位资产管理方面的细节进行了调整，针对无形资产的摊销在制度中作出了明确要求，也引入了固定资产折旧。新政府会计制度解决了传统财务管理模式中的弊端，为事业单位财务管理的改革和升级提供了较大的帮助。
三、政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响
（一）财务管理理念和方式发生变化
新政府会计制度规定预算会计实行收付实现制，财务会计实行权责发生制。在实务操作中，要求预算会计与财务会计适度分离又相互衔接，因此事业单位的财务管理理念以及管理方法都要进行相应的调整，具体的调整过程较为困难，事业单位的财务人员一般都需要较长的时间来适应，在此过程中，事业单位的财务管理效率和质量会受到一定的影响。在同一会计核算系统中，同时进行收付实现制的预算会计核算和权责发生制的财务会计核算，会计核算工作难度不断增强，会计核算次数增加，相关的会计核算报表增加至两套，事业单位的财务管理工作承受的压力较大。
（二）财务管理难度有所增加
政府会计制度的改革使得事业单位必须对会计系统进行调整，也要处理好新旧制度衔接问题。财务管理人员已经习惯于使用旧的政府会计制度进行工作，所以在新旧制度衔接过程中，财务管理人员的工作难度较大，而且新政府会计制度在执行期间，由于财务管理人员缺少相关的实际经验，导致新政府会计制度难以有效落实。事业单位的财务管理部门要根据新政府会计制度，制定满足事业单位管理要求和财务管理目标的会计报告，因此财务管理人员要积极学习新政府会计制度，掌握政府制度中的关键内容，全面改进财务管理工作。
（三）财务管理的公开透明程度更高
综合目前的实际情况可以发现，财会数据失真的情况层出不穷，事业单位对财会数据准确性和真实性的要求更加严格。在新政府会计制度的影响下，事业单位的财务管理公开透明程度提升，使得上级单位、财政部门以及社会机构对事业的单位的财务管理能够进行严格监督，对财务管理的规范性、准确性、及时性提出更高的要求，及时识别和控制财务风险。政府会计制度改革之后，事业单位的财务情况更加透明公开化，在一定程度上对资金管理起到积极作用，规范财政资金的实用范围，提高财政资金的利用效率及盘活财政存量资金。所以事业单位要坚决贯彻执行新政府会计制度，尽可能地提升事业单位财务公开力度，积极接受行政机关及社会机构的监督。
（四）完善事业单位的预算管理工作
预算管理是事业单位的管理工作中的重要内容之一，主要对财政资金进行管理规划，财政部门每年会根据事业单位的实际情况拨放财政资金，财政资金是保证事业单位的经济活动顺利进行的关键，事业单位要掌握这笔资金的具体使用情况，信息记录资金的收支则需要预算管理，但是在未改革前的会计制度下，事业单位重视资金管理，对财务数据的准确性重视不足，单位的财务支出情况未能准确记录，而改革之后的政府会计制度则通过权责发生制，对不同财务活动所指出的财政资金进行监管，既规范了事业单位的财务活动，也保证了财政资金的使用效益。
（五）财务管理制度全面覆盖财务活动
在旧会计制度背景下，事业单位的部分经济活动并未包括进财务管理范围中，而新政府会计制度对事业单位的财务活动进行严格规范，财务管理制度全面覆盖了事业单位的财务活动，从而财务管理人员获得更加全面的单位财务数据，形成优质的会计信息。在新政府会计制度的支持下，收付实现制下未能包括进财务管理中的各类财务活动，能够通过财务会计对其进行管理，从而实现财务管理制度覆盖单位的财务活动。
（六）对财务管理人员的能力要求更加严格
政府会计制度对事业单位的财务管理提出了严格的要求，传统的财务管理模式已经不能满足相关的制度内容，财务管理人员的能力素质也无法匹配当前的财务管理工作。在新政府会计制度的支持下，事业单位对财务管理人员的能力素质更加重视，事业单位的财务管理人员必须要积极改变传统的管理观念，及工作方式，同时新政府会计制度也对财务人员的专业水平、实践能力以及突发事件处理能力提出更加严格的要求。
四、事业单位适应新政府会计制度的有效对策
（一）在制度指导下树立财务管理观念
为了使事业单位能够有效贯彻落实新政府会计制度，则需要树立新的财务管理观念，根据制度内容以及当前的经济形势重新规划财务管理工作，而且事业单位要基于政府会计制度、《会计法》等相关制度政策，以及事业单位的实际发展情况，借鉴社会企业的财务管理经验，对自身的财务管理理念和管理方式进行深入改革。事业单位在满足法律政策的基础上，确定合适的预算管理方法以及会计核算方法管理财政资金，从编制财务报告、資产折旧、成本管理等方面进行财务管理改革创新，树立正确且先进的财务管理观念以及财务管理目标，确保财务管理效率能够在政府会计制度的指导下得到快速提升。
（二）建立完善的财务管理体系
事业单位需要建立完善的财务管理体系，首先，事业单位要明确财务管理所涵盖的所有内容，确保事业单位的各项经济业务活动都能被包括进财务管理中，对财政收入、预算、资产等进行全过程管理。其次，构建科学合理的财务分析机制，根据新政府会计制度的要求，事业单位的财务管理工作需要对财务情况进行全面分析，因此，财务管理人员在编制财务报表时要进一步细化报表中的相关科目内容，同时还要在财务报表中加入现金流量表，详细反映事业单位的收支情况，财务管理部门通过可量化指标反映单位的“血液（资金）”的流通情况，现金流收益情况，使得事业单位的管理层以及相关人员能够清晰的了解单位的实际财务情况。除此之外，一些报表重要项目的说明以及其他需要说明的重要事项等需在财务报表附注中披露，有助于信息使用人员作出最佳的决策。最后，事业单位可以借鉴社会企业的财务管理模式，学习企业的会计制度，定期披露单位的会计信息，包括事业单位的实际运行情况、管理情况以及发展规划等内容。
（三）加强事业单位财务管理信息化建设
事业单位在执行新政府会计制度后，对单位财务管理中的成本控制管理、预算管理都带来了较大的影响，财务管理的工作内容也发生了较大的变化，所面对的财务风险类型增加。在这种环境下，事业单位必须要加强对财务管理的监控，对事业单位的资金使用、资产等进行严格监督。事业单位可利用内部的信息管理系统对财务管理工作进行动态的监督，利用大数据技术收集和处理各个经济活动的财务数据，及时发现其中的异常数据，尽可能的从源头控制财务风险。财务管理信息系统要与单位内部其他信息系统进行对接，保证内部信息沟通顺畅，单位各个部门之间也可加强沟通联系，实现信息传递和共享，一方面能够促进事业单位的业财融合，使财务管理工作能够覆盖事业单位的所有管理环节，另一方面也可加强事业单位部门的合作意识。另外，事业单位可以与外部软件公司保持良好合作关系，定期对财务管理信息系统进行更新升级，修补信息管理系统的漏铜，也要结合事业单位的实际需求，开发新的功能模块，并保证信息管理系统稳定运行。
（四）提升财务管理人员的能力素质
新政府会计制度对财务管理人员的能力要求更加严格，因此事业单位必须要在提高财务人员的能力方面更加重视，通过分析事业单位财务管理人员的实际水平，制定科学的培训计划，聘请专家对财务管理人员进行专业的指导培训，从财务专业知识、信息技术方面对财务人员进行全方位的指导培训。同时财务管理人员也应当意识到自身的实力和政府会计制度要求之间的差距，并加强自主学习，全面提升综合素质，更好地服务于事业单位的财务管理工作。事业单位可以针对财务管理人员的学习培训建立一定的奖惩机制，对表现较好且学习突出的员工进行相应的奖励，反之则进行惩罚，以此来提升财务管理人员参与培训和自主学习的积极性。
五、结语
综上所述，事业单位要深入理解学习新政府会计制度，准确把握新旧制度之间的差别，做好新旧制度衔接工作，深入贯彻落实新政府会计制度，严格按照制度要求进行财务管理工作，建立完善的财务管理体系，使事业单位的财务管理质量和效率得到快速提升。
（作者單位：中国科学院国家天文台南京天文光学技术研究所）
