党建引领重大交通工程建设的探索与实践

    施勤伟

    中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）06-044-02

    摘 要 在新时代背景下，如何落实全面从严治党，是企业共同需要研究的问题。面对这种现状，结合重大交通工程建设实际，提出了党建引领项目建设的发展模式，积极尝试党建共建，项目业主与监理施工单位、地方政府、沿线村、行业主管部门等开展共建活动，在项目建设中充分发挥了党组织的战斗堡垒作用，有力保障了项目建设顺利进行。鉴于此，本文就党建引领重大交通工程项目建设展开探讨，以期为相关工程建设起到参考示范作用。

    关键词 党建引领 工程建设

    党的十九大立足党和国家事业发展全局，提出了新时代党的建设总要求，对推进全面从严治党作出重大部署。推动全面从严治党向纵深发展，必须下沉到每个基层党组织建设上来，必须落实到党员队伍的管理中去。当前，国家大力推进西部开发战略、中部崛起战略、长三角、粤港澳、环京津冀区域一体化发展，其紧密联系的基础是高度联结的综合交通网络，因此重大交通基础设施建设的任务非常繁重和紧迫，如何在党建引领下高质量推进重大交通工程建设成为一个重大课题。文章以连通杭州湾跨海大桥和苏通大桥的重要通道杭州湾大桥北接线（二期）工程为例，探索“党建+”模式的经验和成效，并从实践应用的角度提出了建议和思考。

    一、重大交通工程党建工作的现状

    （一）重大交通工程的特点

    当前，我国重大交通基础设施工程建设涉及面广，一个工程往往牵涉到众多单位，且各单位的性质也不同。例如，业主单位主要以国有企业为主，参建施工、监理单位既有国有企业，也有民营企业，工程行业主管部门、沿线乡镇是政府机关，村委则是村民自治组织。众多单位的对工程参与度、目标导向不同，如何整合各方的力量，共同作用于工程建设，就显得至关重要[1]。

    （二）重大交通基工程党建工作开展的问题

    1.工程各方需要协调解决的事项繁多

    工程推进必然会面临各种难点和堵点，这些各种难点和堵点的背后牵涉到众多的单位沟通协调。例如本文案例中，高速公路建设点多、线长、面广，联系协调的单位众多。沿线乡镇、村委等，涉及征迁、借地、地方交叉道路、河道水渠改造等复杂工程，需要协调并维护沿线群众合法利益；监理、施工等参建单位，需要解决工地上流动党员去向难掌握、活动难开展、管理难落实、作用难发挥等问题，但参建单位与业主单位均是合同关系，并无行政隶属关系；高速公路行业主管的交警、路政及高速公路营运管理单位，在施工中、通车前需要做好对接与协调等。

    2.党建工作开展情况差距大

    工程各方因单位重视程度不同，党建工作开展存在较大差距，并且目标导向不同，基层党组织的战斗堡垒作用难以有效发挥。如果没有有效建立一套以工程建设为中心工作的党建工作模式，极易造成党建工作流于形式，甚至有的单位直接忽视工程党建，形成重建设轻党建的不利局面[2]。而党建工作的滞后或缺失，就很难发挥基层党员特别是工地上的流动党员的先锋模范作用，不仅对党员队伍有效管理产生不利影响，也更易滋生工程质量等腐败问题。

    二、党建引领重大交通工程建设的模式和方式

    基于当前重大交通基础设施工程工作的现状和党建工作存在的问题，杭州湾大桥北接线（二期）工程以工程建设为中心，创新推出“党建+”模式，项目业主单位根据工程进度先后整合施工监理单位、镇、村、高速公路运营单位、高速公路行业主管部门等各方资源，强化企地党建共建合力，着力加强流动党员管理和基层党组织建设，促进党员的思想、组织和作风建设，充分发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，形成围绕工程抓党建、抓好党建促工程的良好局面。

    （一）构建制度化工程党建平台

    为了激发党建对工程建设的作用，项目业主单位根据工程不同阶段的需求和任务，推出“共学共建”“共管共享”“共谋共赢”三个阶段。在项目建设初期，业主单位将党的建设写入项目公司章程，明确党建工作在公司法人治理结构中的法定地位，同时牵头发起了“共学共建”学习教育党建平台，各参建单位成立临时党支部，组建以各支部书记为成员的“共学共建”领导小组，在项目公司党支部的示范引领下，达到以共学促进支部建设，以共建保障项目建设的效果。在项目建设中期阶段，项目的建设对沿线村镇群众正常生产生活带来了影响，比如项目临时借地问题、地方交叉道路通行保障、及河道改造等矛盾逐渐显现，项目业主单位原先“共学共建”的基础上进行深化，联合沿线乡镇党委、村党支部，共同签订“共学共建共管共享”合作协议，形成项目业主、参建单位、沿线镇、村四方共建，用党建连接项目与地方，解决实际问题，项目公司、施工单位与地方镇村心往一处想、劲往一处使，矛盾纠纷大大减少。在项目建设后期阶段，随着路面工程、房建、机电、交安、绿化等附属工程队伍的进场，针对项目建成后交警、路政及高速公路营运管理不同需求等特点，深化提升，签订“共谋共赢”合作协议，在建设中与行业主管单位共同谋划经营管理，为项目建成通车做好充分的准备。

    为促进项目建党的常态化、制度化、系统化、科学化建设，项目发布了《“党建+工程”暨湾北二期项目“共学共建”活动引领大纲》，为党建引领重大项目建设在基础工程、品质工程、绿色工程、民生工程、阳光工程、信息工程、平安工程七个方面提供示范。《大纲》包含上下两篇：上篇是“引领内容”，围绕坚持党对国有企业的领导不动摇、坚持服务生产经营不偏离、突出以党建统领业务发展的总目标等方面进行论述；下篇是“引领路径和载体案例”，围绕夯实党的基层组织建设、动态调整组织设置，加强日常教育管理和思想政治工作，使黨组织成为教育党员的学校、攻坚克难的堡垒和团结群众的核心。

    （二）探索“党建+”发展模式

    围绕工程建设，坚持党建工作与工程建设有机融合、相互促进，积极探索“党建+征迁”“党建+地方”“党建+工程”等党建模式。

    立足征迁工作需求，构建“党建+征迁”模式。征地拆迁工作是一项政策性强、敏感度高、涉及面广、利益关系复杂的难点工作，根据征地拆迁工作的性质特点，湾北二期沿线地方政府充分发挥基层党组织和党员干部的作用，狠抓政策宣传、思想动员和决策部署。各党员干部以“早八进晚十出”“5+2、晴+雨”等工作推进方式，进村入户，深入田间地头，向广大农户宣传房屋拆迁补偿、征地补偿安置等政策，讲清讲透征迁政策，消除征迁农户政策疑虑。同时，主动上门征求意见，积极与农户共同探讨安置地选址、拆迁补偿标准等问题。此外，为了减小征迁对农户日常工作的影响，党员干部积极协调做好房屋等资产的评估工作，做到评估、复核、签约、腾空“一条龙服务”。

    紧密联系地方，共筑“党建+地方”模式。工程建设离不开沿线地方政府和农户的支持，加强与地方政府基层党组织的共建就是一項重要任务。各标段党支部根据自身实际，立足沿线地方镇村需求，组织党员开展慰问当地老党员、农民工子弟学校、扶贫帮困、地方村道修缮、开展文体活动等，聘请地方党员担任“项目推进协调员”，努力促进地方关系融合，构建项目建设的和谐环境。

    深入工程一线，探索“党建+工程”模式。各标段党支部围绕共建要求，努力建设“七个一”型党支部，即完善一个组织机构、建立一套支部制度、建设一个党员学习教育之家、建设一个学习教育阵地、规范一套学习台帐、设置一面党建宣传墙、建立一套廉政风险防控监督机制，切实发挥党组织的战斗堡垒作用。各标段党支部充分利用宣传板、宣传墙、微信群等平台公开党员信息，公开支部活动，公开党费收缴，通过支部会议等制度加强党员管理。同时各标段党支部通过组建“党员先锋队”“党员QC小组”、组织工人培训，开展夏日一线慰问等形式，使党员干部深入到广大工人队伍中去，密切党群关系，发挥党员的先锋模范作用。此外，各标段党支部积极推动共青团、工会的组织建设，以党建带团建、党建带工会的形式，充分调动青年和工人队伍的工作积极性、主动性，最大限度凝聚工程建设合力，切实服务工程建设中心任务。

    三、重大交通工程党建的建议和思考

    （一）工程建设需与党建工作深度有机融合

    党建工作是工程建设高质量推进的重要保障，党建工作有效开展的前提是必须与工程建设深度融合，避免党建工作与工程建设“两张皮”的现象。一方面要坚持主体责任，明确分工职责。拧紧责任链条，党委书记是党建工作的第一责任人，明确责任分工，配备专兼职党建工作人员。另一方面要将党建工作进行指标量化，纳入项目推进月度、季度、年度考核目标，与全年工程进度目标的任务同步下达、同步落实、同步考核、同步奖惩。

    （二）党建模式深化需与工程建设进度同频共振

    工程建设有其自身的特殊性，不同建设阶段的目标导向不同决定了党建工作涉及单位、共建形式的变化。工程党建工作必须紧密联系工程推进进度，同步甚至超前做好党建共建形式的升级，为工程建设推进开辟道路。

    （三）工程建设党建工作需常态化制度化

    工程建设党建工作不是一种形式主义，而是一整套科学的、规范的、可执行性、可复制的制度体系，涵盖了流动党员学习教育管理、工程进度推进、企地关系等方面的内容，跨组织、跨领域、跨行业建立党建联合体，通过签订共建协议，把有共同愿景、共同需求的党组织整合在一起，通过常态化、制度化的举措，保障工程建设党建工作的有效开展。

    参考文献：

    [1]薛枫.“一带一路”上的海外工程建设企业党建模式研究[J].北京石油管理干部学院学报，2019（5）：32-35.

    [2]孙艳丽.发挥基层党建优势 促进地铁工程建设[J].企业改革与管理，2016（4）：184-185.