基于党建责任制的目标动态考核研究
郭花斌
中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）06-030-02
摘 要 建立健全企业党建工作考核和评价体系是推进基层党建工作标准化、规范化的重要环节，是落实全国国有企业党的建设工作会议精神的重要措施，是加强基层“三基”建设，把从严治党要求延伸到基层的重要途径，是企业经营发展和攻坚克难的政治保障。本文通过分析新时期该企业党建工作考核和评价中面临的问题，结合支部标准化、规范化建设理念，科学提出考核评价体系，有力压实基层党支部书记抓党建工作“第一责任人”职责，促使党支部书记做到守土有责、守土负责、守土尽责。
关键词 责任制考核 考核体系 考核指标
一、党建责任制目标动态考核的实施背景
（一）开展党建责任制目标动态考核是夯实党建基础、推动党建标准化的需要
长期以来，基层项目不同程度地存在党的建设方面弱化、淡化、虚化、边缘化，以及存在着“党建工作做与不做一个样、做多做少一个样、做好做坏一个样”等问题的现象。具体表现在：党建工作不好量化，激励考核机制缺失，党建重点工作固态化，党建目标动态调整跟进较差。
（二）开展党建责任制目标动态考核是构建责任闭环、落实全面从严治党的需要
党建责任制目标动态考核是落实党建工作责任制的关键一环，是落实党建工作责任制的“最后一公里”，没有考核，责任就难以落实到位，就难以真正推动党建工作从“软指标”变成“硬约束”[1]。路桥公司坚持“可操作、可量化、可考评”的原则，依据集团公司《中铁六局集团有限公司党建责任制目标动态考核评价办法》，通过细化考核指标，制定出台了《路桥公司党建责任制目标动态考核评价办法》，明确了党建责任制目标动态考核评价的目标原则、评价要点、方法流程和结果運用，构建了比较全面、比较系统的党建考核体系。
（三）开展党建责任制目标动态考核是促进深度融合、提升党建工作质量的需要
公司一直存在党建工作和生产经营难以很好地平衡的问题。开展党建工作责任制目标动态考核，并将党建工作责任制目标动态考核与生产经营业绩考核相结合是必然采用的一种模式。通过两方面考核，全方位、多角度、立体式评价各单位工作，推动所属各单位党支部及班子成员把党建主体责任、项目经营责任两项责任一并放在心上、扛在肩上、抓在手上，切实做到两手抓、两手硬，为公司进入第一方阵提供坚强保证。
二、党建责任制目标动态考核的内涵和提炼创新的做法
公司党委借鉴基层项目生产经营精细化管理模式，把基层党建工作与生产经营工作相结合，开展党建责任制目标动态考核，将党建工作“清单化、台账化、模块化”，加大对基层项目党建基础工作的宏观指导力度，进一步明确党建工作的进度目标和质量目标，实现党建工作效益化、有形化和具体化，使基层党建工作在新形势下能够体现时代性、把握规律性、富于创造性[2]。
新形势下党建责任制目标动态考核大致可分为四个阶段：第一阶段为目标设定阶段，第二阶段为目标实施阶段，第三个阶段为目标考核阶段，第四个阶段为总结交流阶段[3]。从活动开始至活动完成，通过进行有效策划、组织、领导，充分调动和合理配置公司各类党建资源，促进基层党建工作标准化、规范化，进一步提升公司整体党建水平。具体做法是：
（一）构建责任到人的保障体系
1.统一思想，落实责任
一是切实抓好学习宣传，提高思想认识。组织开展党务干部专题培训，提高党建责任制目标动态考核重要性和必要性的认识，为落实公司党建责任制目标动态考核筑牢思想基础[2]。二是切实抓好组织领导。形成公司党委统一领导、党支部具体抓、党群部门指导抓，把每一项工作任务层层分解，形成了“党委—支部—党小组—党员”的“四级”目标责任体系，形成一级抓一级，层层抓落实的机制。三是切实抓好考核常态化，实现目标落地。开展支部书记月度写实制度，将党支部书记工作的经常性考核落到实处，使干部存在问题和薄弱环节能够及时暴露出来，为公司党委培养教育干部指明了方向。
2.建章立制，督促考核
推进党建责任制目标动态考核制度化、规范化、科学化、经常化。一是广泛开展调查研究。在考核办法和实施细则的制定上，一方面遵循集团公司相关制度要求，另一方面向基层支部寻求意见，使党建责任制目标动态考核办法和实施细则制定的过程成为提升认识、统一思想、明确目标要求的再学习、再教育的过程，成为科学量化标准、党建业务有机结合的过程，让基层党组织真正成为考核制度的制定者，更是考核制度的执行者。二是建立抓党建目标责任制落实的“四到位”工作机制。从年初党建工作部署，到日常检查工作、阶段性重点工作开展，再到年底考核，做到党建工作计划部署到位、目标要求到位、责任落实到位、考核奖惩到位，实现纵向抓全年、横向全覆盖。三是健全制度体系，完善考评机制。在推进党建工作目标考核过程中，注意完善《基层党建标准化管理制度》《领导干部中心组学习制度》等制度文件，真正做到有章可循。
3.严密组织，奖罚分明
确保党建责任制目标动态考核取得实效。一是建立经常性的督查机制。采取定期、不定期、跟踪和书面督查等方式，对经常性工作一月一督查、重点工作随时查、常态化工作年中调研年底考核，及时推广好的经验和做法，对存在问题进行限期整改，确保党建工作目标实现动态化管理。二是积极探索组织实施有效的办法。为确保考核的公平性，考核中，综合利用听取自评汇报、查阅档案资料、座谈、测评、考试等手段，确保全面真实的掌握基层党建工作的情况，并负责地为基层和机关党组织提出加强和改进党建工作的意见、建议，为进一步提升公司基层党建工作的整体水平奠定基础。三是注重考核结果的运用。综合日常工作和目标考核得分做出考核结果，在公司微信群、广讯通等下发通报，对考核成绩较差的，予以通报批评，限期整改。同时，考核结果作为先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀党员的重要依据，并与项目领导班子绩效年薪挂钩，以5%的比例给予奖励或扣减。
（二）构建目标明确的考核体系
党建责任制目标动态考核作为一个完整的体系，既要考虑其科学性，环环相扣，又要考虑施工生产和管理的实际，考虑其落实中的可行性。必须做到横向可比较、任务可分解、考核可量化。路桥公司党委以编撰《基层支部工作标准化手册》为契机，全面梳理基层党建工作要点，按照责任分类、指标分级、内容分层的思路来综合考虑，构建三级考核指标。
一级指标构建：从公司落实年度党建工作目标的角度出发，将党建工作责任考核体系的一级指标定位为基础工作、重点工作、特色工作这三个版块。
二级指标构建：按照集团公司关于党建工作责任制制度文件要求，将党建责任考评确定为六个方面，即政治引领、组织建设、干部管理、宣传思想、党风廉政和群团工作。
三级指标构建：在二级指标的基础上，将落实六大责任确立为30余个方面的重点，包括：基层党工团组织结构的建立、基础资料、内外宣传报道、大学生培养、中心组学习、“三重一大”落实情况、特色党建活动等。所有考核内容按照六类进行归总、筛选，实现考核内容与考核指标的全面对接，并将考核的内容划分为基础类工作，为减分项；创新类工作，为评定项；示范类工作，为加分项[5]。
（三）构建动态考评运行体系
在明确责任制考评内容的基础上，还要建立动态的运行体系，采用月度考评、年中调研和年终考评相结合的动态考核体系，既有利于推动公司党建工作同研究、同部署、同检查，也可确保考评工作的公平公正[6]。
1.构建三维考评方式
从不同方式获取对被考评对象的考评资料，在年底对获得的资料进行汇总打分，根据得分情况进行排名，并制定奖惩办法。
日常监督检查。一是制定书记月度写实制度，按照“支部书记报、业务部门查、公司党委点”的方式扎实推进月报工作。每月末，基层（含机关支部）支部书记以书面形式报告月度党建工作开展情况、存在问题及工作建议；党群部门结合月报内容，逐条检查指导月度重点工作落实情况；次月初，公司党委以情况通报的形式对月报工作进行点评，对月度党建重点工作进行安排。今年以来，共收集月报70余篇，下发情况通报4期，进一步强化了支部书记主动抓党建工作的思想自觉和行动自觉。二是每月定期召开党委办公会，围绕近期工作重点，对上月工作总结的同时，计划和部署次月工作计划和要求，由党委工作部负责统一整理汇总，形成会议纪要，为基层党建工作指明方向。将日常党建工作情况纳入年度考核成绩，成绩占比为10%。
年中调研初评，根据基层党建工作的责任清单，明确责任，细化到人，量化到岗，精准发力，构建了责任全覆盖的基层党建工作新格局。在六月中旬开展年中调研，对公司年度党建目标的实施主体、计划步骤、主题内容等方面进行进一步的明确，通过内业资料检查、支部书记汇报及座谈会等形式，梳理支部党建工作优缺点，形成整改方案，由支部书记签字领取，提出限期整改的要求。将年中党务工作考核情况纳入年度考核成绩，成绩占比为30%。
年终综合考评，依据《党建工作责任制考核办法》，明确考核的主要内容、组织实施形式和考核结果的运用，对照检查结果进行排名公示。参照年中初评方式，在12月中旬组织公司党群部门人员组成综合考评组，采用听汇报、查资料、座谈会谈等方式，对各单位重点工作完成情况逐项进行评分，并及时提出问题和意见。年终综合考评成绩占比为60%。
2.完善七项考评程序
按照下发任务清单、成立考评组、开展考评、汇总考评意见、形成考评报告、确定考评结果、反馈考评结果的程序组织实施。由公司党委统一部署安排，成立考评工作领导小组作为考评机构，由党委工作部牵头，党群部门配合，包括负责编制考评实施方案、设计考评模式、拟定考评计划、组织开展考评、汇总考评资料，同时负责对考评反馈结果进行复查和反馈，形成闭合[3]。在年中初评和年底考核阶段，将评分标准定位为基础分、测评分、领导组评分。基础分为80分，测评分和领导组评分各占10分，满分共计100分。以90、80、60分为界限设置了好、较好、一般、不合格四个级次，建立党建得分台账，并设置了一票否决指标，主要包括违规违纪、安全质量事故、未完成经营责任指标等，实现了党建责任制的目标量化。
3.强化考评结果应用
考核结束后，公司党委及时汇总检查结果，撰写情况通报，利用广讯通、微信群、QQ群及时公示排名情况，同时将考评结果与领导干部任用、班子评价、个人薪酬和评先选优相结合。考核评价结果为“优秀”的，党政主要领导（包含主持工作的党支部副书记、副经理）奖励比例为5%，其他班子成员为3%；考核评价结果为“良好”的，党政主要领导（包含主持工作的党支部副书记、副经理）比例为3%，其他班子成员为2%；考核评价结果为“一般”的，领导班子成员绩效年薪保持不变；考核评价结果为“较差”的，党政主要领导（包含主持工作的党支部副书记、副经理）扣减比例为5%，其他班子成员为3%。
三、党建责任制目标动态考核的应用效果
通过实施党建责任制目标动态考核，基层党支部书记能够尽快找到工作重点，明确努力方向，能在相互评比机制下创新思路，挖掘亮点，形成品牌，进而提升公司整体党建工作质量[6]。
目前，公司两级党组织管党治党意识明显增强，抓党建强党建氛围已经形成，党建基层基础工作逐步夯实，一些多年来难以解决的“老大难”问题，正在逐步得到解决，达到了抓重点、补短板、提质量、强实效的作用，推动公司两级党组织全面从严管党治党向纵深发展。开展党建责任制考核以来，累计发现各类问题87项，目前已完成整改75项，进一步夯实基层党建工作。
参考文献：
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[2]胡舒娟，黄文杰.高校党建工作责任制的探讨与思考[J].亚太教育，2016（29）：110.
[3]中国通用技术（集团）控股有限责任公司课题组，钱新荣，吴正睿等.做深做细做实中央企业党建考核评价工作[J].现代国企研究，2019（5）：60-67.
[4]李芬.量化考核使党建“软任务”变成“硬指标”——湖南省建筑设计院推动党建责任制落实的探索与实践[J].經贸实践，2017（20）：22-23.
[5]薛全亮.以党支部动态管理考核为抓手提升基层党建水平的实践和思考[J].办公室业务，2015（8）：18.
[6]于洪军.强化“三个体系”建设推动企业党建工作质量不断提升[J].商品与质量，2018（16）：200+221.
