从问题出发提高督导实效

     汤伶俐

    当前，党和政府都高度重视学前教育。为加强幼儿园保育教育管理，规范办园行为，改善办园条件，确保师生安全，促进幼儿全面健康发展，教育部特别印发了《幼儿园办园行为督导评估办法》。对此，湖南省长沙市开福区政府深入贯彻文件精神，专门组织开展了“2018年幼兒园办园行为督导评估”工作。在评估开始之前，区政府组织专职督学和专家、园长对区域内的简易幼儿园进行了全方位督导。作为幼儿园一线园长，兼职政府督学，笔者有幸参加了此项工作。下面以湖南省长沙市开福区某幼儿园办园行为督导评估为例，浅谈如何充分发挥督导评估“督”与“导”的功能，提高督导实效。

    开福区的简易幼儿园比较多，且存在三个明显不足：一是办园条件不足，园舍条件简陋，大部分位于安置小区内，有的是租赁了小区商铺的一、二层楼，户外活动场所十分有限，功能室配备不全;二是消防安全设施不足，消防设备数量较少，消防通道乱摆乱放问题严重，容易造成安全隐患，引发安全事故;三是课程规范不足，幼儿作息时间不合理，教学内容“小学化”倾向较严重，游戏及户外活动时间较少。对此，家长们纷纷提出了自己的见解。如何在满足家长需求的同时提高办园质量呢？开展办园行为督导评估十分有必要。

    一、依托现代媒体。了解园所情况

    第一次指导之前，我们通过微信、视频、网络等现代化信息手段与被指导园的园长进行了沟通，同时接触并了解了该幼儿园的教职员工，做到全面了解情况。我们所要指导的幼儿园创办于2006年，占地面积540平方米，建筑面积780平方米，户外活动面积195平方米，办园资质齐全，园舍无危房、无环境污染，共有3个教学班，在园幼儿89人，教职员工10人。该幼儿园的规模较小，是一所较典型的城区简易幼儿园。因此，我们提出了“从问题出发，提高督导实效”的督导思路。在区政府督导办公室的指导和组织下，我们对该园开展了两次指导和一次评估。

    二、坚持问题导向。发现真问题

    （一）首次指导，排查共性问题

    第一次指导由责任区组织专职督学和幼儿园行政班子成员共同参与。本次指导紧扣评估标准，重在全面了解情况，发现普遍性问题，针对园所条件、持证上岗、园所安全等问题进行督促和有效整改。指导过程中，我们提出了三点需要整改的内容：第一，园所缺乏大型玩具，环境缺乏童趣;第二，教职工学历证书不全，保育员没有培训证书;第三，消防通道堆放自制体育器械不通畅。督导组下发整改通知，现场指导幼儿园完成整改实施方案，明确完成时间及要求，园方也签署了接受意见。

    （二）二次指导，发现突出问题

    第二次指导由责任区组织专职督学和示范园园长共同参与，主要有两项任务：一是复查第一次提出的整改问题，核实整改情况;二是针对督导评估重点内容进行专业指导，确保评估通过。本次指导中，我们根据《2018年长沙市开福区幼儿园办园行为督导评估细则》，提出了五项整改意见和建议：第一，提高教职工福利，购买五险，保障教职工权益;第二，加强游戏活动及户外活动，去除“小学化”教学;第三，加强区角建设，丰富区角材料，结合主题开展区域活动;第四，档案管理做到专人负责，科学分类，专橱存放，规范管理;第五，教师伙食与幼儿伙食严格分开建账。然后，督导组再次下发整改通知，要求幼儿园聘请幼教专家全程参与整改。

    （三）现场评估，突破个性问题

    正式接受评估由区政府督导办公室组织第四督导评估小组成员进行。评估小组通过查阅资料、现场察看、听取汇报、随堂听课等形式，对幼儿园办园条件、安全卫生、保育教育、教职工队伍、内部管理等五个方面进行了细致评估。在评估反馈中，评估组对两次指导问题的整改落实情况进行了点评，同时对园所持续发展中存在的个性问题进行了深入剖析，再次开出诊断式整改单。具体整改要求为：第一，建立并完善各项制度，加强园务管理，各项安全制度落实到人;第二，加强队伍建设，开展保育员培训，不断提升教职工整体素质，使幼儿园可持续发展;第三，在教育教学方面下功夫，规范园本培训和园本教研，将活动落实到位，真正促进教师专业成长。评估结束后，评估小组在幼儿园组织并召开了行政会，就上述三大问题开展了专题讨论，使评估成果落地生根。

    三、加强监督指导，评估有实效

    通过“两指导、一评估”，该幼儿园投入10万余元改善了办学条件，明确了办园理念，保证了教职员工100%持证上岗，办园水平得到了全面提升，综合评估也达到了良好等级。由此可见，坚持“问题导向”的办园行为督导评估，可以真正实现幼儿园可持续发展，让每一位员工都有所收获。我们的督导创新主要体现了以下几点实效性：

    （一）分层督导。形成良好帮扶氛围

    三次分层督导，第一次重基本，第二次重常规，第三次重园本，每次侧重点都有所不同。循序渐进的问题指导，使被指导园打破戒备心，更容易接受提出的问题，也更利于后期问题整改到位，形成良好的帮扶氛围和心理认同。例如，第一次督导时，被指导园的园长对督导工作认识不够，认为专家是来“挑毛病、出难题”的，对督导有抗拒心理，不愿意直面回答专家提出的问题，造成沟通不畅，不能凸显园所真问题。因此，第一次指导时，我们要仔细看、耐心听，多站在幼儿园的角度考虑问题，增加园所信任感和认同感。第二次指导时，我们再根据第一次指导中发现的问题，立足本园实际，提出有效的、可操作的整改方案。通过多次耐心督导，我们与园方建立了良好的沟通渠道，相互间的信任度也不断提升。第三次指导时，园方主动向我们请教相关问题，并邀请我们经常来园指导，督导氛围愉快和谐。

    （二）问题指导，发挥专业引领作用

    每一次指导会上，我们都会根据所提出的问题，有针对性地请督学、园长、财务、保健等方面的专家给出专业性指导，这样才会“督”得更精准，“导”得更专业。例如，针对“幼儿伙食专项检查”问题，我们邀请专业的财务人员及妇幼保健人员参与，对幼儿伙食账、幼儿营养膳食计算、食品进货台账等进行专业检查和督导。通过专业的指导和引领，幼儿园产生了初步的“红线意识”及“底线意识”，更加科学规范管理，专业性也更强，园所趋向规范化发展。

    针对“幼儿园去‘小学化”专项检查，我们邀请经验丰富的专家园长进园指导工作。首先，我们通过现场查看、交流訪谈（教师、家长、幼儿）、摸排教材等手段，了解园所教学是否有“小学化”倾向。检查结果显示，该幼儿园教学活动有“小学化”倾向，包括书写汉字、计算内容超纲、集体教学活动多等。因此，我们提出了三项整改意见：第一，坚持以游戏为基本活动，进一步创设多种区域活动空间，配备丰富的玩具、游戏材料和幼儿读物，为幼儿自主游戏和学习探索提供更多的机会和条件;第二，调整幼儿一日作息时间，减少集体活动，增加自主游戏的时间和空间;第三，制订每月区域活动计划表，不断推陈出新，丰富幼儿的游戏主题，将每日区角活动纳入常态化管理。

    （三）检视整改，加大督导落地效果

    对于指导过程中提出的整改意见，我们需要在下一次指导时逐条检视，确保每项过关，使整改到位、督导落地。例如，我们在第一次督导中提出“教职工学历证书不全，保育员没有培训证书”的问题，再次指导时发现仍有部分保育老师没有获得培训证书。于是，我们帮助园所联系了相关培训单位，让没有证书的保育老师报名参加培训。由此，保育老师不但取得了培训证书，还学到了不少专业知识，园所持证上岗率也达到了100%。又如，我们在第二次指导时提出“档案管理做到专人负责，科学分类，专橱存放，规范管理”的问题，再次检查时发现，幼儿园在“科学分类”上仍有较大差距。于是，我们主动为园所牵线搭桥，联系示范性幼儿园开放档案管理工作，让被指导园通过参观学习对档案分类归档工作有进一步的认识，使工作再上新台阶。

    （四）经验交流，转变督导评估观念

    督导结束后，我们还分阶段开展了不同类型园所的经验交流会，凸显提升较快、成效较好的园所，让被指导园尝到接受督导后的“甜头”，变“要我督导”为“我要督导”，不断提升办园水平。例如，在经验交流会上，我们针对“园所缺乏大型玩具，环境缺乏童趣”及“消防通道堆放自制体育器械不通畅”等问题，将督导前和督导后的照片及资料进行了对比。大家不难发现：园所添置了新的滑滑梯、攀爬架、钻筒等户外大型玩具;幼儿园环境干净明亮，处处彰显幼儿的作品;区域环境创设符合幼儿的年龄特点;堆放在消防通道的自制体育器械也移到了器械室，消防通道通畅整洁了;等等。如此，进一步促使幼儿园在日后乐于接受督导评估。

    在多次督导评估下，幼儿园有了长足的进步，但仍然存在诸多问题，需要相关部门的长期指导及帮扶。引领幼儿园规范办园和科学发展离不开政府的教育督导和评估，我们应从实际问题出发，加强督导的实效性。在今后的督导工作中，我们还需要不断提升自身督导水平，服务更多的园所，引领更多的园长和老师，造福更多的孩子。