运用PDCA循环强化国有企业基层党组织整体功能的研究
林莹
[摘 要] 文章引用PDCA循环方法，从PDCA循环理念的内涵、应用和实践效果等方面分析和评估了强化国有企业基层党组织整体功能的方法路径，旨在通过现代管理方法的应用，全面提升基层党组织的整体功能。
[关键词] PDCA循环 国有企业 基层党组织 整体功能
中图分类号：D252 文献标志码：A
当前，随着国有企业改革的不断深化，国有企业党建工作面临诸多新的任务和挑战，制约着企业党建工作的发展。引入PDCA循环理念强化基层党组织整体功能，是破解传统基层党建碎片化、单一性管理，向现代系统化、全面性管理，有效提升基层党组织整体功能的有益探索和创新实践。
一、国有企业基层党组织存在的突出问题
一是对党建工作重要性认识不够。一些党组织把党的中心工作等同于经济活动、业务工作，主要精力集中在抓生产经营和企业管理，对党建工作缺乏顶层设计，没有将党建工作与经营工作作为整体来统筹安排，党建工作存在“两张皮”现象。
二是党建工作发展不够平衡。机关支部与基层支部、基层支部之间党建工作发展不平衡。有的结合实际研究部署党建工作不多，系统谋划、创新提升党建工作举措不实。有的支部落实“三会一课”制度不认真、不严肃，执行党员干部基层联系点制度不固定、不到位，有的党建工作保障不够有力。
三是党建工作载体创新不够。一些党组织思想政治教育和组织生活内容陈旧、手段单一，采取“例会式”“填鸭式”“读报式”的方法多，致使党员教育针对性不强，缺乏吸引力。党建工作方法研究不够，主动融入中心工作载体不多，在推进党建与中心工作紧密结合、深度融合上，找不到着力点，摸不准结合点。
四是党务工作队伍建设比较滞后。党务干部多为兼职人员，普遍接受党建业务培训少，主动作为的激情与创新意识不强，激励机制落实不到位，在实际工作中有重业务、轻党建的倾向。
五是党员作用发挥不够明显。一些党组织不太注重党员先锋意识的培养，把党员教育管理工作看作“软指标”，缺乏科学有效的考核评价机制，致使个别党员党性意识淡薄，宗旨意识淡化，混迹于普通群众，先锋模范作用得不到发挥。有的党员工作上拈轻怕重，名利上勇往直前，先锋模范作用发挥不好。
二、PDCA循环理念的应用
（一）计划（Plan）突出系统谋划，做好顶层设计
一是健全组织领导体系。健全市直属机关工委统一领导、局（公司）党组加强指导、直属机关党委牵头组织、基层党组织具体抓落实的党建工作责任制。局（公司）党组（党委）书记履行“第一责任人”责任，基层党组织书记根据市直机关工委和局（公司）党组（党委）部署统筹推进本单位党建工作，落实好党建各项工作任务清单，推动党建工作由重部署转向重落实。二是健全工作运行机制，建立党建工作领导小组，完善定期研究党建工作制度，确定年度党建工作重点。创新基层党组织设置，按照“理順关系、加强领导、便于管理”的原则，突出党组织覆盖和工作覆盖的有效性建设，进一步加大在站点、农村、社区等基层一线建立党组织的力度。推行党员领导干部支部联系点制度，围绕基层党建工作热点难点问题，强化工作指导、调查研究，推动基层支部创先争优，构建“领导联系支部、支委联系党员、党员联系群众”机制。三是健全责任追究机制。建立党建工作责任清单，实施目标管理，分类确定各级党组织党建工作目标、任务和完成时限，明确各级党组织、党建工作职能部门和党务工作者应承担的主体责任和履职要求，综合运用专项检查、日常督查等形式加大问责力度，使党建工作由软指标变为硬约束。四是建立党建工作保障机制。将党建工作经费纳入单位预算，从管理费中列支，确保党组织有机构管事、有人干事、有经费办事。
（二）实施（Do）：突出精细管控，做好过程管理
一是大力推行支部规范化建设。制定党组织规范化建设实施意见，推动支部工作内容、工作标准流程等规范化。建立党组织规范化建设工作手册，对党员教育、发展党员等各个方面工作统一规范，明确具体标准和要求，实现党建工作规范化建设。二是加强过程管理。完善各党支部（总支）党建台账，建立支部基本情况、“三会一课”、党费收缴等档案盒，指定专人负责做好档案资料的鉴别、登记，实现党建工作系统化、条理化、纪实化。三是强化队伍建设。健全完善党支部书记轮训机制，分层次培训支部委员、党小组长和党务工作人员。深入推进“共产党员先锋工程”，通过设定先锋岗、划定责任区等形式，动员组织基层党组织和党员立足岗位当先锋、创佳绩。四是创新工作载体。探索“党建+”模式，创新融媒体发展路径，建立“网上党支部”，在培训教育上，实现支部共享、微信共学和网络考学，在工作模式上，实现网上管理、公开、交流，在服务中心上，实现融入经营、融入基层、融入文化。
（三）检查（Check）：突出绩效考核，并做好检查督办
一是解决党建工作“考什么”。推行绩效党建（KPI法），将党建工作具体量化为一项项具体的指标内容，设置基本分值，明确评分标准和详细的操作说明，对党建工作情况进行全方位考核，重点突出党建工作围绕中心、服务发展成效考核。开展党建工作述职评议考核，将抓党建的在责任落实、问题整改、难题化解、保障投入等作为各级书记述职的重要内容，不断提高党员群众的参与度和考核的透明度。二是解决党建工作“怎么考”。按照“月报季督年考”的形式，通过定期汇报、查阅台账、实地走访、座谈交流、民主评议等，及时掌握各支部工作进展和指标完成情况，对相关情况进行汇总和分析，按照年初确定的权重比例，将基层支部抓党建工作成效量化为百分制进行综合打分和排名。三是解决党建工作考核“怎么用”。探索建立当面反馈、通报反馈机制。探索建立党建工作考核与干部年度考核、选拔任用、评优评先等挂钩机制，纳入基层党组织和所在单位及其负责人年度考核结果之中，在当年绩效奖励中综合考虑，对党建工作成绩突出的党组织、党组织负责人和党务工作者给予表彰通报，对党建工作开展不力，考核“不合格”的支部调整其主要负责人工作岗位，实现“奖优罚劣”。
（四）处理（Action）
一是形成标准化、常态化工作机制。根据实施效果，进行全面总结和综合分析，对成功的经验加以提炼、固化、推广，形成工作制度；对没有解决的问题进行查摆、整改，制定整改清单，纳入下一年度的工作计划之中，作为下一循环党建工作的重点来抓，实现前后工作有机衔接，有效发挥“PDCA”循环持续改进的作用。二是开展“回头看”工作，及时跟踪了解整改落实情况，定期统计进展情况并报上级党组织。对整改不力的，对其党组织负责人进行诫勉谈话，要求领导班子写出书面报告，分析原因，促其限期改进。
三、PDCA循环理念的实践效果
（一）实现由传统管理向现代管理的转变
PDCA循环理念作为一种现代企业科学管理的思想，通过与企业党建工作的深度融合，能够有效解决过去党建工作基础薄弱、可操作性不强、难以量化、无法融入中心等问题，使企业党建工作更具系统性、科学系和可操作性，最大化地激发党建工作活力，有效提升基层党组织的整体功能，推动党建工作由传统管理向现代管理转变。
（二）实现由单项提升向全面提升的转变
PDCA循环是一个系统的整体，通过计划、实施、检查、处理4个流程以及科学的检查考评方式，对每个环节进行有效的管控，使工作更加精细化和高效化。问卷调查数据显示，88.29%受访的党员所在党支部平均一个月或更短时间过一次组织生活，组织生活实现常态化制度化；89.43%受访的党员认为所在单位党组织制度健全，也得到了严格执行；84%受访的党员认为当前机关党建工作考核科学有效，有力促进了工作。
（三）实现由单一发展到融入中心的转变
通过聚焦企业改革发展中心任务，把推动生产经营作为党建工作的出发点和落脚点，克服了过去党建工作和生产经营“两张皮”的现象，基层党建与经营双融入、双促进，党员身份认同感普遍提升，党组织凝聚力显著增强，党员先锋模范作用得到有效发挥。
