从领导人讲话论中、美、法三国档案观

    古琬莹

    

    摘 要：20世纪末21世纪初，中、美、法三国领导人分别发表了有关档案工作的讲话。三段讲话简短却凝练出各自的国家档案观。中、美、法三国在世界档案事业发展中举足轻重，取其档案观之精华，进而提出新世纪国家档案观的内涵，即以国家观、技术观、服务观为核心，以期为世界档案事业发展提供新方向与新思路。

    关键词：国家档案观；国家；技术；服务

    Abstract：At the end of the 20th century and the beginning of 21th century，leaders of the three countries made speeches about archival work.Based on the three speeches，the paper interprets the content of the speeches and explores the national archives concept of the three countries，then takes its essence，and puts forward the connotation of the national archives concept in the 21th century，the heart of which are archival national concept，archival technological concept and archival service concept，in the hope of providing new ideas and new directions for the development of archives in the world.

    Keywords：National Archives Concept；Nation；Technology；Service

    檔案观是人们对档案和档案工作价值、意义、作用等问题的根本看法和态度，它具有丰富的内涵，具体表现为：工具观、政治观、社会观、知识观、历史观等诸多方面。每个国家的档案观都是世界档案事业中一笔宝贵的财富，值得我们学习和借鉴。国家档案观是指以国家为主体的档案观。国家虽然是主体，但国家在档案及其工作方面表现出来的看法和态度，则是以国家领导人为代表，通过在重要场合的发言表现出来的。20世纪末21世纪初，中国、美国和法国领导人分别对档案事业发表了讲话，简洁精悍，明确地向世界传递出本国的核心档案观，价值巨大，影响深远。

    1 中、美、法三国领导人讲话

    1.1 美国。美国档案事业相比于其他发达国家起步较晚但发展迅速。美国建国初始，就已存在档案工作，后在大量吸收他国档案建设的经验与教训的基础上，凭借新型资本主义的管理体制和现代化的管理水平，成功跻身于世界档案事业前列。20世纪末，美国档案事业经历了一次至关重要的转折——美国国家档案馆独立。1984年，美国参众两院一致通过了国家档案与文件局脱离联邦总务署的议案，决定恢复美国国家档案馆最初地位，重新成立美国联邦政府的一个直属机构。其后10月，里根总统签署了国家档案文件局独立法案，规定美国国家档案馆馆长由总统任命，对总统负责。为了庆贺这一历史性事件，里根总统出席了1987年新任馆长就职典礼并发表了精彩演讲。

    （1）肯定国家档案馆的地位和价值。里根总统认为，“美国国家档案馆越来越成为一种文化资源的宝库，和史密森学会及国会图书馆一样被视为珍贵的财富而为人们所重视”。美国国家档案馆作为保存联邦政府大量重要文献的机构，其中最为著名的藏品就是美国两大历史文献：《独立宣言》和《联邦宪法》。美国国家档案馆保存着这些珍贵而脆弱文献，一方面为政府部门服务，另一方面为科学文化事业服务。

    （2）视档案为国家稳定与发展的强大根基。里根总统认为，“我们国家的伟大之处就是通过制定重要法令而建立起来”。里根总统以三个历史时刻为切入点，详细论述了档案对美国的重要性。美国在历史上遇到三大难关。首先，美国在独立战争后，百废待兴，松散的邦联体制使美国出现了严重的经济困难和政治危机，《联邦宪法》的诞生为美国提供了三权分立式的坚韧的政治框架，为当时风雨飘零中的美国撑起了一把保护伞。其次，美国奴隶制问题在19世纪点燃了美国南北方的战火，最终《解放黑奴宣言》的签订化解了冲突，使美国重获新生。最后，里根总统指出美国第三次危机就在“当下”。20世纪70年代，美国在冷战中处于守势，经济又出现严重的滞涨现象，国内外严重受挫，人心惶惶。对此，里根总统表示，“如果我们要走向未来，首先就必须研究我们的过去，查阅这里的和其他的一些文件，听听历史的回声，领悟它的伟大”。

    （3）提高对档案工作的重视。里根总统在讲话中明确档案是美国发展的基石，国家档案馆是保存国家发展命脉的重要场所，并要求国家档案馆把档案工作深入美国公众的各个部分之中，努力提高人们的档案意识，推广档案的重要价值。通过此次典礼，重视档案工作的观点得到了广泛的传播。

    1.2 法国。法国是近现代档案史中不可不提的重要国家，它拥有着档案事业的多个之最。法国作为世界档案革命的领导者，其档案事业发展的影响不容忽视。20世纪80年代，法国又一次迎来了国家档案界的盛会——第十一届国际档案大会。38年前，法国承办了首届国家档案会议，38年后，法国再次获得大会的主办权，会上，法国总统佛朗索瓦·密特朗亲自致辞，成为大会的一大亮点。

    （1）阐述档案及其工作者的重要作用。发言初始，密特朗总统率先论述了档案的重要地位。他提到，“档案对每个人都有用”，档案“帮助我们处理各种事务，帮助我们从事各项研究和保护各种权益”“档案不仅在今天给我们启迪，而且还能帮助我们预测未来”“肩负重托的人都清楚地知道，不了解过去就确定不了未来”。同时，密特朗总统肯定了档案工作者的辛勤劳动，每个档案工作者身上都担负着历史责任，他们“保存并开发了有关世界的记录，作为过去活动及其形成过程的凭证，每个国家的档案都是对现实生活的启示，对未来规划的指导。没有对过去的借鉴，未来的方向就很难把握”。

    （2） 加强技术在档案工作中的应用。密特朗总统注意到了新兴技术对档案工作的巨大作用，技术给档案的收集、保存、开发、利用提供新的途径与方法，改变着人们档案管理的思维与手段。对此，法国档案工作积极作出反应。1981年，法国利用新技术优化科学文化政策。1984年，法国政府将埃斯克中心的档案收藏能力翻了一番，同时为新型载体档案的保护建立了一个实验室。密特朗总统特别强调档案设备现代化，并成功将技术应用于国家档案馆当中，为公众提供现代化档案利用服务。此外，密特朗总统还提出了对传统书写资料与新技术之间关系的思考，认为我们每天都在创造历史，而现代化手段则正是保护历史、传承历史的绝佳工具，使祖先留下的遗产得以长期留存，使档案数量得以快速增长。

    （3）巩固法国档案事业的领先地位。20世纪70年代，法国档案信息化建设兴起，法国在继承优秀档案事业传统之余，积极从他国成功之处寻找灵感，从而打造出多个具有自身特色的档案成果。法国在自身发展之际，不忘为他国档案事业发展树立榜样。密特朗总统借国际档案大会之机，呼吁各国领导人重视技术在档案工作中的应用，倡导世界各国联合起来，为世界档案事业的繁荣与发展贡献一份力量。

    1.3 中国。国际档案理事会执委、法国的查尔斯·凯斯凯姆蒂博士曾说：“中国虽然是个发展中国家，但在档案事业方面，却是个发达国家。”中国档案事业历史悠久，早在古代就已经存在较发达的档案管理机构，《尚书·多士篇》“夏迪简在王庭”的说法很好地印证了这一点。新中国建立后，经过半个世纪的努力，中国档案事业得到了飞速的发展。20世纪末，中国在北京成功主办了第十三届国际档案大会，这是第一次在发展中国家召开的国际档案大会，表明了中国档案事业在党的领导下已取得了举世瞩目的成就。中国领导人历来重视档案工作的发展。2003年，习近平同志在浙江工作期间考察了浙江省档案局（馆），并做了重要讲话。这一讲话立意深远，具有很强的前瞻性，不仅对当时浙江省档案工作起到重要的指导作用，在全面深化改革和推进“档案强国”建设的新形势下，也对当前全国档案事业的发展起到强有力的推动作用。

    （1）强调档案及档案工作的重要性。讲话一开篇，习近平同志即从哲学和历史的高度论述了档案工作的地位，深刻总结了档案工作的作用。习近平同志指出，档案工作是一项基础性工作，是国家各项事业持续发展的重要基础，是每个国家必须具备的，因为档案是国家各项工作和人民群众各项活动的原始记录，是“社会记忆”的重要载体，是政府治理的强有力工具，是为民服务的重要手段。

    （2）肯定档案工作者的工作成果和职业操守。讲话指出，全国各省档案工作在档案业务体系建设、档案管理体制机制建设、档案干部队伍建设和档案基础设施建设方面和农村、社区、企业中的档案工作都得到了很好的发展。对此，习近平同志表示充分的认可和赞扬。而这些发展成绩的取得，是全国档案工作者默默耕耘、辛勤劳动的成果。对此，习近平同志讲道，“档案工作者兢兢业业、勤勤恳恳，在社会主义市场经济环境下，甘于寂寞，甘于清贫，体现出高尚的情操”，强调了档案工作者淡化名利的精神品质和脚踏实地的工作作风，指明档案工作者是十分光荣的。

    （3）指明档案工作的发展方向和要求。习近平同志针对档案工作面临的新形势，在准确把握档案发展科学规律的基础上，总结出档案工作的发展趋势，即“走向依法管理、走向开放、走向现代化”，为中国档案事业指明发展方向。此外，习近平同志还提出档案工作要紧密围绕“开放”“服务”两大中心开展，加快构建档案开放服务新格局，提高档案现代化管理水平，最大程度开发利用档案信息资源，使领导机关及时获取有重要价值的资源，更好地推动经济建设，服务社会发展。

    2 中、美、法三国档案观

    2.1 档案国家观。档案国家观认为档案是立国之基，执政之本，这种档案观以中美为代表。里根总统在讲话中提到，美国是以档案为依托建立起来的，包括《独立宣言》和《联邦宪法》。其后，国家在发展中又产生了新的重要档案，这些档案反过来又为国家的稳定繁荣发挥重要作用。这些档案是美国精神的载体，是美国自由灵魂的支柱，它们的存在给予美国及美国人民力量。只要有这些档案，美国就能从中汲取能量，化险为夷，走向未来。习近平同志在讲话中也表达出相近观点，他认为档案工作具有“为党管档、为国守史、为民服务”的地位，中国历来重视档案事业，正因如此，中国文明才能得以传承。此外，习近平同志还提出档案工作是国家各项建设事业必不可少的环节，要不断提高政府对档案的重视度和责任感，加强政府机关对档案工作的领导与支持。

    可见，一个国家的产生、发展与档案和档案工作紧密相连，没有档案作为依托，没有档案工作的支撑，国家就变成“无源之水，无本之木”。值得强调的是，有学者在讨论档案起源问题时也曾提出国家观的说法，但当时的国家观和中美档案国家观的内涵不同。前者认为档案因国家管理的需要而产生，档案是“插入鞘中的剑”，为统治者服务，是政治斗争的工具。后者则摆脱了档案是国家政权附属品的局限性，将档案和档案工作的地位提升到国家高度。

    2.2 檔案技术观。档案技术观是指现代技术在档案事业中的广泛应用，这种档案观以中、法为代表。法国档案事业虽然历史悠久，但发展之路并不平坦。20世纪信息技术如雨后春笋，节节高升。法国迅速认识到科学技术在档案现代化建设中的重要地位和作用，大力引进信息技术，为法国档案事业注入新鲜血液。法国政府从20世纪70年代开始采用计算机管理档案，起初在枫丹白露现代档案中心试行档案信息化建设，其后，法国国家及地方大部分档案推行数字化，并在90年代初计划实现档案文件全部网络化管理。法国凭借着现代科学技术的广泛应用，使本国档案事业重现近代时期的辉煌。法国档案事业技术发展之路，给世界各国树立了榜样，值得世界各国档案界学习借鉴。对此，习近平同志也提出运用现代技术做好档案管理工作，把档案工作纳入电子政务建设中去，大力推进档案信息化工作。近年来，在国家档案局“数字化带动”战略的带动下，各级档案馆（室）大力开展传统载体档案数字化工作，开展电子档案接收和电子文件集备份工作，切实推进档案存储数字化和利用网络化。

    2.3 档案服务观。档案服务观是指档案工作为人民服务的观点，这种档案观以中美法为代表。里根总统引用新任威尔逊馆长所言，提到国家档案馆不仅为学者服务，更为关心美国历史的公众服务。习近平同志指出档案工作是一项面向社会、服务大众的工作，档案部门应加大档案整理和开放力度，了解社会和人民群众的需求，主动提供各种档案信息资源，实现资源共享。密特朗总统说：“档案对于所有人都是有用的，无论在我们的工作或生活中。这种记录帮助我们处理各种事务，他们的原始性可以帮助人们从事各项研究及保护他们的各种权益，使他们获得真正的历史知识……”随着社会民主化进程和人本精神的发展，人们对档案的需求日益强烈，人们逐渐认识到档案不仅涉及政府信息，也包括公民个人信息，档案利用可以维护他们的权益，在生活、工作、学习等方面给他们提供帮助。

    3 结语

    中、美、法三国地跨四大洲、三大洋，从世界最大的发展中国家到最大的发达国家，它们虽是世界的一部分，但却是举足轻重的国家，其国家档案观的意义与影响不容小觑。档案国家观、档案技术观、档案服务观三种档案观是对中、美、法三国国家档案事业发展经验的总结，它们具有很强的科学性、前瞻性和先进性，对当今档案事业的发展仍具有指导意义。

    首先，档案国家观将档案的重要性提升到了国家层面，认为档案是国家的宝贵财富，是维护国家历史面貌、维护国家尊严和权益的重要事业，应将档案工作作为国家一项事业列入国民经济和社会发展计划之中，使档案事业与整个国家建设事业紧密结合、协调发展。档案国家观是一种科学的认识观，它是各国开展档案事业的基础，只有充分认识到档案和档案工作的重要性，才有可能调动一切力量推动档案工作，真正地发展好档案事业。

    其次，21世纪科学技术已经完全融入了我们的生活，各类新型技术日新月异，目不暇接。科学技术与档案事业的结合已经成为档案工作的重中之重。技术给档案工作带来了重大变化，如新型档案载体的出现，档案网站与数字档案馆的建设，云计算和大数据技术的应用等等。科学技术对档案的影响无处不在，因此，我们更应牢固树立档案技术观，推陈出新，加快各国档案现代化建设进程。

    最后，档案服务观是一种充满活力和符合现代档案工作发展规律的档案观，在档案工作中引入“为人民服务”的观点，就是将这种服务意识贯彻到档案工作的各个环节，以方便人们利用为目的，推动各项档案工作的开展。对此，我们应根据不同档案用户需求，提供针对性、合理性强的档案服务，尽可能地满足各类需求，促进档案工作全面发展。

    参考文献：

    [[1]黄霄羽主编.外国档案事业史[M].北京：中国人民大学出版社，2004.

    [2]方鳴，傅华.美国总统里根在美国第七任国家档案馆馆长就职仪式上的致辞[J].档案工作，1988（10）：43-44.

    [3]金洁慧.法国总统密特朗在第十一届国际档案大会上的致词[J].上海档案，1996（4）：46-47.

    [4]省委书记、省人大常委会主任习近平同志在考察省档案局省档案馆时的讲话[J].浙江档案，2003（6）：5.

    （作者单位：南京大学信息管理学院 来稿日期：2018-10-09）