党员档案管理存在问题及策略
招翠珊
[摘 要] 党员档案是党建档案、人事档案的重要组成部分，是证明党员身份的关键材料，是干部选拔任用的重要依据。在全面从严治党的大环境下，全国各省市均开展了党员身份排查和认定工作，发现了不少党员档案管理问题。有些问题可能影响优秀同志入党，影响党员先锋模范作用发挥。文章先分析党员档案管理存在的问题，然后针对问题提出相应的策略，最后提供管理参考。
[关键词] 党员 档案 管理 问题 策略
中图分类号：G271.3 文献标志码：A
党员管理是党建工作和人事管理的重要环节，因而党员档案既可以作为党建档案的组成部分，也可以作为人事档案的组成部分。对于党员来说，党员档案是证明自身党员身份的关键材料。对于单位来说，党员档案是党员管理的核心资料，也是最有价值的党建档案之一。通过党员档案管理，能更好地规范党员行为，建设政治觉悟较高、专业技术过硬、密切联系群众的干部队伍，推动单位向前发展。
一、党员档案管理存在的问题
（一）档案保管形式不一致
机关事业单位员工组成主要包括编制、合同制、劳务派遣制人员。编制人员的党员档案一般与人事档案合并，在本单位或上级单位保管。合同制或劳务派遣制人员的党员档案，有的与人事档案合并保管在人才交流中心、档案中心等机构，有的与人事档案分离，由所在党组织保管。党员档案保管形式的不一致，导致党员档案较难作为一个独立的类别去归档管理[1]。
（二）缺乏信息技术应用
大部分单位的党员档案管理没有及时引入信息技术，仅依赖我国党员管理信息系统。一般来说，该系统的权限大部分由党委或党总支掌握，支部能掌握党员最新实际情况，却不能自主操作系统进行信息更新。针对新入职的党员，如果信息录入不够完整准确，容易出现统计错误等问题，影响党员管理工作。
（三）缺少管理制度
党员档案和其他档案有所不同，鉴于管理对象的特殊性，具有政治性高、保密性强的特点，但大多数单位没有建立党员档案管理制度。随着国际形势的风云变幻，意识形态斗争的日益激烈，对党员信息保密工作提出了更高的要求。如何确保党员档案信息安全，是党组织需要研究的课題。当前，大部分单位在党员档案管理方面依然使用传统方法，没有根据自身的实际情况来制定相应管理体系，保密措施也不甚完善。
（四）管理人员专业水平不高
大部分单位对党员档案管理人员的专业水平没有严格要求，如管理人员不积极迎合时代的发展提升自身，党员档案管理水平将在较长时间内处于停滞状态。从实际情况来看，党员档案管理具备一定的专业性，管理人员要不断提高自身的专业素养，才能够保证党员档案的妥善管理与准确应用，更好地辅助开展各项活动和工作[2]。
（五）组织关系及党员档案转移工作不够规范
在实际工作中，新入职党员会向党支部或者部门提交介绍信，如支部或部门对党员组织关系转移工作认识不足，没有及时跟进转接的情况，将导致新入职党员组织关系转接不顺，无法及时参加相关活动和会议，影响党员培训教育。有些党组织在接收党员时，没有进行党员档案转移和审查工作，导致党员档案丢失或不能及时发现发展党员过程存在的问题，错过与发展党员的党组织沟通确认党员身份的最佳时机。长时间未能妥善处理的党员档案问题，还可能导致口袋党员、空挂党员等现象。有的党员因档案不全、党员身份存疑，需要进行身份认定，而身份认定过程困难、复杂、漫长，一定程度上影响了党员同志的积极性。
二、党员档案管理问题的原因
一是没有真正重视党员档案管理。过去，普遍存在“重业务，轻党建”的情况，导致党员档案管理投入资源较少，直接影响管理工作的顺利开展；二是对入党的具体程序不够了解。不熟悉党员发展资料形成规范，不确定哪些资料必须妥善保存，导致资料有误或丢失；三是管理人才紧缺。在全面从严治党的大形势下，各单位都需要党务工作者。
一般来说，具备党员档案管理能力的单位，都是人员较多或级别较高的单位，而具备党员档案鉴定能力的档案管理员，应当是熟悉党员发展工作的党务干部。在全国党务干部需求较大的情形下，具备档案管理能力的党务工作者，成为大型党组织紧缺的人才。
三、加强党员档案管理的相应策略
（一）提高党员干部的认知水平
2018年3月28日，中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过了《关于加强公立党的建设工作的意见》，对党员的发展提出更加严格的要求。要强化领导“党建引领主业”意识，贯彻落实“一岗双责”，为党员档案管理创造条件；另一方面，提高党员干部认识，特别是党务干部必须深刻认识党员发展工作严肃性，严格规范党员发展流程，在党员档案材料形成的过程中开展资料质量督导，从源头保证档案材料的真实性、完整性、规范性[3]。
（二）完善党员档案管理机制
党员档案管理必须和党员发展工作、党内统计工作协同开展，因此党员档案管理工作机制，必须高度契合党员发展工作相关规定和党统要求。
1.统一党员档案保管形式
鉴于实际工作中党员档案和人事档案多种保管形式并存的情况，可以采取“独立分类，综合保管”的形式进行管理。即设立专门党员档案室（柜），按照地方组织部门关于党员档案归档范围的要求整理档案。对于入党申请书、入党志愿书、转正申请书等已经合并到人事档案进行保管的材料，正本留存在人事档案，复印件副本归入党员档案室（柜）；政审资料、思想汇报、入党积极分子登记表、培训记录等不须纳入人事档案的散件，正本纳入党员档案室（柜）。对于党员档案与人事档案分离保管的情况，该党员的档案整体正本直接归入党员档案室（柜）。总的来说，党员档案室（柜）通过正本与副本综合保存的方式，完整收集单位全体党员的党员档案。
2.建立党员档案资料收集制度
对党支部党员发展工作开展督导，要求规范形成资料并妥善保管，党员发展流程结束后，党员档案必须转交党员档案室（柜）。为所有入职党员进行信息录入，及时整理并建立档案。党内职务任免文件、党内奖惩文件等，应当及时加入到党员的档案中。
3.建立党员档案鉴定机制
配合党员组织关系转移工作，在接收党员前，对党员档案进行鉴定。对于发展程序存疑、档案资料缺失的，与党员原所在党组织沟通解决，必要时开展党员身份认定。在党员档案鉴定通过或党员身份认定成功后，方能正式接收党员组织关系和党员档案。
4.建立党员档案管理责任机制
党员档案的政治性、保密性决定了党员档案的保存、借阅必须要严格党内闭环管理。一是从形成、收集、鉴别、整理，到归档、借阅等各个环节，必须由党组织发起、党组织负责、党员执行；二是加强身份验证的严密性，遵守党内纪律，确保党员档案管理人员必须是经过党组织指定的党员同志，并且签订保密协议，避免出现信息泄露；三是实施分级审批机制，凡借阅借用党建工作档案，需要经过相应党支部、党办、党总支或党委同意方能借阅，规定借阅时限和地点，专人跟踪监督，防止档案信息失窃；四是建立党员档案管理责任制，通过明确划分责任，提高保密意识，规范管理的行为，一旦出现问题，对相关人员加强监控并追究问责。
（三）对档案管理人员进行积极培训
党员档案管理工作要求档案管理人员必须要具有较高的专业素质，并且有着很强的责任心[4]。一方面，要加强人才引入，同时培养具备档案专业管理技术，能够熟练地使用信息化系统，熟悉党员发展工作的党员作为管理员；另一方面，积极汲取先进单位的工作方法和经验，通过面对面地交流和学习，提高管理技巧。
（四）加强党员档案管理信息化建设
在维护好全省或全国统一的党员信息管理系统的同时，可以开发单位内部档案管理系统，将党员信息、教育、奖惩情况、档案检索等内容有效融合在一起，使管理更加方便，效率更高。要防止电子设备问题、黑客入侵导致的信息丢失、泄漏、错乱，建立安全系统进行备份，实时观察运行情况，及时解决问题，定期对系统进行升级，对信息进行维护。
四、结语
党员档案是反映党建工作和人事工作水平的重要資料，对于研究人才培养与管理有着一定的价值。所以，应该加强党员档案管理，以此带动党员队伍建设，发挥党员先锋模范作用，推动单位发展，也为档案管理体系的不断完善做出贡献。
参考文献：
[1]戴文昕.浅析党员档案管理存在的问题及解决办法[J].办公室业务，2018（10）：25.
[2]秦兴刚.党员档案管理存在问题分析及对策[J].山东档案，2018（02）：57-58.
[3]伍志新.如何加强档案管理的网络化建设[J].办公室业务，2017（17）：128.
[4]李琦芳.党员档案管理存在的问题及对策分析[J].办公室业务，2017（17）：129.
