论基层国企高质量开展内部巡察工作
陶海霞
中图分类号：D262.6 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）05-123-02
摘 要 巡察是巡视工作的组成部分，是打通党内监督“最后一公里”的战略性制度安排，是进一步加强基层党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要。本文针对当前基层国企开展内部巡察存在的问题进行探讨和分析，并就高质量开展国企内部巡察工作提出了相应的举措。
关键词 国有企业 从严治党 内部巡察
党的十九大报告指出，坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出：国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。坚持党的领导、加强党的建设，可以说是国有企业的“根”和“魂”。国有企业点多面广线长，权力运行的监督制约薄弱，党风廉政建设和反腐败工作具有长期性、复杂性和艰巨性。巡视巡察作为全面从严治党的重大举措、党内监督的战略性制度安排，发挥了令人瞩目的利剑作用。高质量做好新时代巡视巡察工作，是习近平总书记关于巡视巡察工作的重要指示精神。巡视巡察是一项政治体检，基层国企开展内部巡察既是对党的事业负责，也是国有资产保值增值的必然要求。
一、当前基层国企内部巡察存在的主要问题及原因分析
（一）人员配置不足
目前多数基层国企因编制有限，巡察机构是与党委办公室或纪委办公室合署办公，缺少巡察专职工作人员；巡察组成员需要临时从财务、经营、物资、人力资源等业务人员中抽调，他们习惯于从纯业务的角度发现问题，对于揭示隐藏在业务表面问题背后的廉洁问题、违规违纪甚至违法问题的能力还需加强；临时组建的巡察组成员还身兼本部门的工作任务，无法把全部精力投入到巡察工作之中，对巡察工作的效果产生一定影响。
（二）责任担当不够
由于是企业内部巡察，熟人太多，巡察人员怕得罪人，导致查出的问题以鸡毛蒜皮、无关痛痒的居多，涉及企业利益损失、影响企业发展的问题较少。
（三）群众参与积极性不高
部分群众受“事不关己高高挂起”陈旧思想的影響，认为只要不涉及自己的利益，多一事不如少一事；有的害怕被打击报复，不敢向巡察组反映真实情况。
（四）整改落实不到位
部分整改属于书面整改、数字整改、虚假整改，交篇整改报告就万事大吉；某些问题的整改不彻底，相同情形反复出现；整改与不整改区别不大，致使基层单位认为巡察是走过场，不当回事。
（五）巡察成果运用不足
有的被巡察党组织领导干部对政治巡察的认识不到位，管党治党韧劲不足，站位不高，为整改而整改，把巡察成果的运用停留在头痛医头脚痛医脚，没有把整改和标本兼治有机结合起来。
二、基层国企高质量开展内部巡察工作的实践举措
习总书记强调，要推动巡视工作不断向纵深发展，坚定不移深化政治巡视，高质量推进全覆盖，不断完善巡视的战略安排。基层国企开展内部巡察是对巡视工作的有效延伸，必须进一步明确政治巡察的职责定位，促进标本兼治，推动解决问题与深化改革、完善制度结合起来。
如何提升基层国企内部巡察工作质量，笔者认为可以从以下六个方面考虑：
（一）加强组织领导，健全工作机制
巡察的本质是政治巡察，推动基层国企巡察工作高质量发展，必须加强政治监督。政治监督的“根”和“魂”就是要牢牢把握“两个维护”，紧跟党中央大政方针，密切对接中央巡视工作精神开展巡察工作，切实发挥政治导向作用。基层国企要规范、高效地开展巡察工作，首先需要完善相关制度措施，健全领导体制和工作机制。要紧密结合本企业的实际情况，成立以党委书记亲自挂帅的高规格巡察工作领导小组，明确党委在巡察工作中的主体责任，对落实党中央部署和上级决策、研究内部巡察工作、听取巡察汇报、做出问题处置决定，研究巡察成果运用等予以明确规范，促进党委履行全面从严治党政治责任，确保巡察工作坚持正确政治方向；成立巡察工作办公室，统筹、协调、组织、指导巡察组开展工作，对领导小组决定的事项进行督办；高配巡察组组长人选，巡察组组长的职级不能低于（最好是高于）被巡察党组织的主要负责人职级，以利巡察组更好地开展工作。
（二）强化责任担当，提升监督合力
要结合本企业的实际情况，组织党群、纪检、人事、审计、经营、物资等部门的党员业务骨干积极参与、支持和配合巡察工作，增强监督合力；对巡察组成员进行岗前业务培训，帮助其提升对巡察工作的思想认识，强化巡察人员的自我约束，不断提高巡察人员的政治自觉和行动自觉；从基层单位抽调部分业务能手充实巡察组，“以干代训”，提高巡察干部履职能力，把巡察岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台。
（三）注重带题巡察，精准发力
发现问题和找准问题是基层国企巡察工作的首要任务，巡察组要树立“哪家单位问题突出就‘优先巡察哪家单位”的思想。在进驻被巡察单位前，要充分运用纪检、审计、财务等部门在日常监督检查、调研、信访中形成的工作成果，增强巡察发现问题的精准度，为巡察提供问题指向和充足“弹药”，见微知著，由表及里，查找政治偏差；要抓住领导干部这个“关键少数”，紧盯分包招标、结算、废旧物资处置、设备租赁、员工聘用等腐败易发高发领域，特别关注亏损项目，集中火力，对症下药。
（四）注重发动群众，提高监督热情
巡察监督是党内监督和群众监督相结合的有效方式，彰显了中国特色社会主义民主监督制度优势。群众监督具有不分时间地点的广泛性和渠道方法丰富的多样性，日常工作中要加强党风廉政建设和反腐败工作宣传教育，不断增强广大职工群众的权利意识，把群众关心的热点、难点问题，涉及职工群众切身利益的问题，基层群众深恶痛绝的形式主义、官僚主义等问题作为巡察重点，提高职工群众参与监督的热情，在巡察进驻、反馈、整改等环节中，充分发动群众提供线索、反映问题。
（五）强化巡察整改督查落实
习总书记多次强调：巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不整改比不巡视的效果还坏，整改工作不落实就是对党不忠诚。可见整改是巡视巡察的半壁江山。对巡察发现的问题，被巡察党组织一把手要直接抓整改。在进行整改督查的过程中，可采取“两对照、三查看、一抽检”的方式，即：对照巡察反馈意见，检查是否逐条落实；对照巡察整改报告，检查是否扎实整改；查看巡察整改成效；查看巡察前后的变化；查看长效机制建设情况；对巡察涉及的重点事、重点人整改情况进行抽检。如此可有效避免某些被巡察党组织搞会议整改、纸上整改、数字整改和虚假整改的现象发生。对整改责任不落实、敷衍整改的单位或个人，要抓住典型，严肃问责，以问责促整改。
（六）抓好巡察成果运用
习总书记指出，要把巡视整改和深化标本兼治有机结合起来，巡视工作既要强化监督，也要重视推动，监督是前提是基础，发现问题形成震慑是手段和形式，推动改革促进发展是目的和根本。国企基层党组织要把巡察成果运用与提升企业治理效能紧密结合，坚持“当下改”与“长久立”相结合，透过现象看本质，不仅要集中解决巡察发现的问题，还要充分运用中纪委通报的国企违纪违规典型案例进行自查，深入检查是否存在花钱公关、金钱开道等行为，重点针对利用职权为亲属经商办企业提供便利、违规开展关联交易等突出问题开展专项治理，强化内部管理。把抓好巡察整改与本企业工作实际紧密结合起来，把全面从严治党与全面深化改革有机结合，通过改革和制度创新不断加强权力制约监督机制，不断构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，进一步把巡察成果转化为企业的治理效能，促进企业高质量发展。
