《国家学生体质健康标准（2014年修订）》实施制约因素的调查与分析

    徐荥　蒲毕文　徐焰

    摘 要：对广东省4个地市的80所中、小学校《国家学生体质健康标准（2014年修订）》实施状况进行调研。结果显示：广东省学校体育的办学条件严重不足，35.0%的中、小学校达不到《标准》测试场地的基本要求；开展《标准》测试工作经费缺乏，投入严重不足，96.25%的学校《标准》测试采用人工测试办法；《标准》推广、宣传不到位，36.15%的体育教师不了解《标准》测试项目；《标准》测试上报数据与抽测复查数据一致率极低。提出加强《标准》宣传、培训工作，完善制度建设，强化《标准》抽查复核比对工作力度；探讨仪器合作购置、互助测试的合作模式等建议。

    关 键 词：学校体育；体质健康；青少年学生；国家学生体质健康标准（2014年修订）；广东省

    中图分类号：G807.03 文献标志码：A 文章编号：1006-7116（2015）05-0121-03

    Abstract： The authors investigated the condition of implementation of National Student Physical Health Standard （2014 Revision） in 80 elementary and middle schools in 4 cities in Guangdong， and revealed the following findings： Guangdong had a serious lack of school physical education running conditions， 35% of the elementary and middle schools failed to meet the Standards basic requirements for a test ground； there was a lack of funds for developing Standard testing work， investment was seriously insufficient， 96.25% of the schools used manual test methods for Standard testing； the Standard was not appropriately popularized and promoted， 36.15% of the physical education teachers did not know about Standard test items； there was a very low rate of concordance between reported Standard test data and sampling check data. The authors put forward the following suggestions： strengthen Standard promotion and training； reinforce Standard sampling check and comparison； explore a mode of cooperation for cooperative instrument purchase and mutually beneficial test， etc.

    Key words： school physical education；physical health；teenage student；National Student Physical Health Standard （2014 Revision）；Guangdong

    我国青少年体质持续下降状况并没有得到根本性好转[1-3]。学生体质健康持续下降成因错综复杂，是学校、家庭、社会、学生、学校体育教育等多方面因素综合所致[4-5]。为了遏止青少年学生体质下降的趋势，推动青少年学生体质的健康发展，我国推出一系列学生体质健康促进政策，其中国家学生体质健康标准是核心，在2002、2007、2014年分别颁布了《学生体质健康标准（试行方案）》、《国家学生体质健康标准》、《国家学生体质健康标准（2014年修订）》。标准测试项目、评价标准等都会对学校体育教育和学生体质健康产生重大影响[6]。《国家学生体质健康标准（2014年修订）》（以下简称《标准》）实施如何，本研究在 2014年10—12月联合广东省教育厅，对广东省茂名、清远、广州、潮州4个地市的80所中、小学校进行调研，其中走访教育厅体育卫生和艺术教育处及调研地区教育局负责人，对抽测复核学校的215名一线体育教师和1 200名学生进行相关问卷调查，现将调研结果与分析报告如下，并提出相关建议。

    1 广东省中小学实施《标准》的现状

    1）《标准》测试上报数据情况。

    据全国《标准》抽测复核反馈结果，广东省2013年《标准》测试数据上报率86.29%，全国排名第21位；2014年上报率有所提高，89.95%，但在全国排名下降为第22位。广东省仍有10.05%的学校尚未完成学生体质健康测试数据上报工作。

    广东省学校不仅《标准》数据上报率全国排名落后，上报数据的可信度也不高。2013年抽测数据与上报数据一致率为47.9%，小学、初中、高中、大学分别为67.2%、26.9%、32.1%、20.0%；2014年数据一致率仅26.2%，小学、初中、高中、大学分别为35.7%、21.1%、17.6%、0。

    本研究调研了解到，仅有22所（27.5%）学校完成了《标准》全部项目的测试，13所（16.25%）学校仅对部分学生或部分项目测试；43所（56.25%）学校没有开展《标准》测试，这就不难解析抽测数据与上报数据基本一致率低的现状了。

    2）学校领导、教师对相关体质健康的政策、文件了解情况。

    调查发现，67.50%的校长对国家、教育部、广东省颁发的多个关于促进与提高学生体质健康的政策、文件，如《标准》、《关于印发广东省学校体育三年行动计划的通知》（以下简称《通知》）等文件不了解。有78.75%的体育教师不知道《通知》的存在，更有36.15%的体育教师回答不上《标准》具体测试项目，更不用说测试的方法和要求。67.50%的学校提出教育部《标准》直报软件过于复杂，不会使用。广东省在《标准》实施的宣传、培训工作上严重缺失，基层学校体育教师的《标准》实施业务培训亟待加强。

    3）学生对相关体质健康的认识与态度。

    调查发现，仅有5.73%的学生了解部分相关政策；2.35%的学生能完全正确回答《标准》测试项目；82.6%的学生从没有针对《标准》项目进行锻炼。《标准》宣传和教育不到位，升学压力与高考指挥棒等，是造成学生不关心《标准》的重要因素。

    4）《标准》测试仪器使用情况。

    调查发现，使用《标准》测试仪器的学校非常少，仅1所学校购买肺活量、身高体重、立定跳远、坐位体前屈等《标准》测试仪器，2所学校采用《标准》测试外包服务的方式完成《标准》测试数据的采集与上报，大部分学校采用人工测试方法。调查还发现不知道《标准》测试仪器存在的学校比例高达57.05%。调查结果显示，学校领导普遍不重视《标准》实施工作，体育教师对《标准》测试仪器的作用、价值和效率不了解，相关《标准》测试仪器的推广和宣传有待加强。

    2 广东省中小学实施《标准》存在的主要问题

    1）办学条件严重不足。

    调查发现，有28所（35.0%）的学校达不到《标准》测试场地要求；如广州、潮州等市有7所1 000～2 000人的小学、初中仅有1～2个篮球场，这与《国家学校体育卫生条件试行基本标准》[7]要求相差甚远。学校缺少基本的体育场地和器材，学校正常体育课教学都无从开展，《标准》实施更是难上加难。

    2）经费缺乏。

    调查发现，学校体育维持经费非常少，年经费2～3万元的学校占58.75%，无法购买8～10万元一套的《标准》测试仪器。仅有6.25%的学校《标准》测试工作量有少量的报酬，由此造成大多数体育教师对《标准》的认可度低，开展《标准》不积极。这也可能是测试上报数据与抽查复核数据一致率低的原因之一。

    3）《标准》测试上报时间不当。调查发现，多数学校领导和教师对教育部要求每年的10月31日前上报年度数据的做法有意见，认为“小学一年级学生刚从幼儿园进入学校，大多处在懵懂和对新环境的熟悉状况，有的学校都还没有建立学生名册”；“初一、高一、大一也普遍存在学生9月份进校、军训、体检等情况，学生信息无法及时到位”；“9～10月广东大部分地市仍处在炎炎夏日时间，担心学生长跑测试出问题”等实际情况，希望教育部在实施《标准》中应充分考虑各省（市）不同地域、不同学校的实际情况。

    4）《标准》测试方法、要求、执法尺度的影响。本研究针对不同测试方法和执法尺度进行了测试实验。随机抽取两所中学进行肺活量和引体向上测试，使用相同的测试器材，施于不同的方法、要求以及执法尺度。（1）肺活量第1测试组不做任何指导，由学生独立测试；第2测试组讲解测试要求、测试程序以及提示要点。结果显示两组呈显著性差异，第2组明显优于第1组，女生、男生的测试成绩均值分别增加620、570 mL。（2）男生引体向上测试，第1组严格按照测试标准（双臂直臂悬垂→拉过下颌→双臂直臂悬垂）执行，第2组非按照标准（对双臂直臂悬垂和拉过下颌未要求）测试，结果显示：两组呈显著性差异，第2组均值多于第1组2.3个引体向上。由此可见，《标准》测试方法、要求、执法尺度控制不一，容易造成《标准》测试数据较大的误差，影响测试上报数据的真实情况。

    5）《标准》测试数据上报难，反馈信息滞后。调查发现，87.50%的学校反映《标准》数据上报系统设计极不合理，不利于数据上报，尤其是多轮下载、上报增加了大量的工作量。教育行政管理部门、学校对教育部《标准》测试数据系统反馈滞后极为不满，如2013年上报的数据直到2015年1月才反馈结果。

    3 建议

    1）建立广东省学生体质健康数据管理系统，健全学生体质健康数据上报、监测、追溯、蓝皮（白皮）书发布等体系。实时向社会、各级政府发布各地学校、学生体质健康状况。实行广东省《标准》测试数据直报管理，提高广东省学生体质健康数据监测的时效性。通过构建广东省《标准》抽查复核比对制度，强化《标准》数据真实性，构建比对数据库，分区域进行抽查复核和数据比对，加大比对数据异常的地区抽查复核，强调抽查复核监督效应，对抽查复核异常的地区加强监管，责任到人。

    2）加强《标准》的宣传和学习，定期举办不同层面《标准》测试项目研讨，特别是基层体育教师的培训力度，可通过短期集中学习、视屏会议或通过制作《标准》规范实施光盘发放至中、小学的办法，让体育教师掌握正确的《标准》测试办法与执法尺度。同时加强对学生的《标准》宣传和教育，通过学校广播、墙报、校体育运动会等形式，让学生认识《标准》的目的和作用，从而付之于行动。

    3）完善保障制度。以“创建广东教育强县（市、区）”活动为契机，完善保障制度，制定与“创建广东教育强县（市、区）”关联的经费保障制度，强化体育场地、器材等指标落实，确保“创建广东教育强县（市、区）”学生体质健康经费投入，对达标县（市、区）的奖补经费中，单列体育设备专项经费，用于购置学生体质健康器材、设备。完善基层体育教师保障制度，保障基层体育教师开展《标准》工作劳动报酬，提高参与积极性。

    4）探讨《标准》实施合作新模式。在经费紧缺的情况下，多校共同购置《标准》测试仪器设备，集中调配，提高仪器设备的利用率；多校体育教师共同参与，逐校完成《标准》测试，既提高《标准》测试规范性和仪器设备的利用率，解决经费不足的难题，同时校际之间相互监督，有利于保证《标准》测试数据的真实性。

    参考文献：

    [1] 李东斌. 青少年体质健康促进政策研究[J]. 体育文化导刊，2014（12）：13-15，30.

    [2] 刘海元. 学生体质健康水平下降原因及解决对策[J]. 体育学刊，2008，15（1）：67-71.

    [3] 刘国永，杨桦. 中国群众体育发展报告（2014）[M].北京：社会科学文献出版社，2014：54.

    [4] 朱玉芳. 学生体质健康的影响因素与学校体育的应对[J]. 体育学刊，2006，13（3）：141-144.

    [5] 何劲鹏，杨伟群，韩文娜. 顶层设计主导下我国学校体育“微改革”力量的培育[J]. 北京体育大学学报，2014，37（12）：79-84.

    [6] 李建平. 我国学生体质健康评价标准的发展[J]. 体育文化导刊，2008（12）：75-76，80.

    [7] 国家学校体育卫生条件试行基本标准[S]. 教体艺[2008]5号.