市场监管部门实行有效监管的策略研究
蒋佳芸
[摘 要]成立专门的市场监管部门，建立强有力的监管机制，强化监管效率，不仅能够优化市场秩序和社会秩序，而且还能强化社会管理和公共服务体系，促进社会的可持续发展。基于此，监管部门在实行有效监督的过程中，需要强化监管队伍，不断升级管理理念和管理方案，对市场变化形势进行有效分析并制定科学的定位管理策略，继而为发挥明确的市场监管水平提供保障。文章主要研究市场监管部门实行有效监管的策略。
[关键词]市场管理 监管部门 策略
中图分类号：R197.1 文献标志码：A
市场监管是政府开展行政执法的重要手段，也是保障市场内外各部门有效工作的前提基础。但是，在实行监管的过程中，由于监督体系不健全、监督形式较为单一等情况，严重影响了市场监管效率，使得政府的行政管理职能无法得到充分有效的发挥，不仅在很大程度上扰乱了市场经济秩序，甚至还会削弱监督的公正性，破坏力极强。
一、当前市场监管部门实行监督过程中存在的问题
（一）尚未建立明确统一的监督体系
随着我国社会体制的不断调整和健全发展，工商监管、食品药品监督以及质量监管实现了三部门合并，并成立了专门的市场监督部门，用于整顿整个经济市场秩序，维护市场稳定。但是由于合并时间短，部门与部门之间的职能依然相对独立，各成体系，相互之间在行政执法和程序划定的过程中存在明显的不统一性，重复监管的情况严重。同时，行政执法所要突出的是市场监管的严肃性和权威性，但是在贯彻落实的过程中程序划定尚未统一，监管力度和惩戒力度参差不齐，严重影响了市场的有序发展[1]。
（二）监管的形式单一
以往的市场监管形式较为单一，大多以被动监督和控制监管为主，即通过案件的审查或者是必要的行政处罚等方式来依法对违规操作行为进行惩治和监管。随着部门合并，这种被动监管的方式依然大量存在，而针对市场监管部门内部所存在的不良监管甚至是不作为的情况，也缺乏上级明确的监督和管制，管理创新力度不足。除此之外，在调整了市场执法监督体制之后，地方保护主义和垄断主义又一次抬头，使得监管部门对物权或人权的管理有所削弱。市场监管主要涉及的内容围绕不正当竞争展开，如果地方保护主义盛行，势必会导致相关案件的审查和监管方式的执行越来越困难，出现监管不力的情况。
（三）监管内容有待完善
市场监管部门职能发挥的成效，是由监管方式、监管内容以及监管力度等决定的。尤其在监管内容方面，有些监管人员存在认知误区，认为只要做好实体监督即可，对程序或隐形流程的监管过于疏忽。或者是认为只要对经营者的合法性或者产品质量进行监督即可，至于是否存在恶性竞争或者利益勾结等，在监管方面还很少涉及，监管行为时常发生在事后，缺乏过程考评和执法监督。还有一些监管部门忽视了对人员的有效监督，惩罚力度虽然逐渐增加，违法或违约成本增加，但是在人员追责方面存在机制不健全或者执行力不足的情况，容易让一些不法分子有可乘之机。除此之外，行政监管的法律体系也有待健全，无法与时俱进地为科学监管和有效管理提供准确依据[2]。
二、市场监管部门实行有效监督的策略
（一）有效树立正确的市场监督管理理念
观念的缺失或错误是影响行政管理部门科学执法以及有效发挥市场监管重要作用的原因。因此，要从观念的角度入手强化市场监管部门的行政执法意识。首先，要加大对市场监管人员的教育和培训力度，使其能够充分意识到有效监管的重要性，并强化自身的自觉性，能够在发挥监管职能的同时接受相关单位的监督，从而保证监管的公开性和透明性。例如，市场监管部门可以采取多样化的教育或考核方式，经常性或有计划地对部门领导、基层员工等进行执法审查、执行力培训以及行为考核等教育，以强化思想教育和引导的价值。通过培训及考核，要求部门领导和基层员工不仅要完善的市场洞察力，还需要强化自身的应变能力、管理意识和法律意识等，有效监管的同时自觉接受监督，始终可以忠于法律、忠于人民，提升监管的可靠性和完整性。
（二）形成统一的合力监管
市场监管部门所开展的各项监督工作要以全局为出发点，并站在统一的立场和整体的高度来思考和审视问题，并保障各部门之间能够通力合作、协调运转，建立切实可行的执法监督机制。基于该背景，想要切实改良以往事后监督的模式，需要监管部门将监督人和监督事有机地结合在一起，全面强化行政监管的时效性。例如对某项生产内容进行全流程监管，一旦发现违规操作要对具体的执行人进行明确审查，了解前因后果并实现追责处理。对于一些失职甚至是违法行为，也必须做到彻底问责，以儆效尤。
（三）切实建立并维护完善的市场监管体系
市场监管部门在发挥行政职能以及执法的过程中，需要始终促进监管手段的统一性、公平性和严肃性。基于此，在实际的监管过程中，首先，要强化对监管人员的有效监督。可以通过进一步完善函告制度对市场监管部门的全体成员进行明确的行为约束，一旦发现行为不当甚至是违法要立即取缔其执法资格，并明确责罚内容。而针对一些情节较轻的，则可以在纠正意见的引导下发出执法监督通知书，使其能够认识到自己的错误。针对部分市场监管部门普遍存在的行政管理问题或执法问题等，上级监管部门可以直接向其提供监督意见书，明确其中的改进意见和建议，并进行跟踪或跟进。而一些容易受到地方保护主义干扰的情形就可以及时向执法监督部门汇总或报告，切实做好相应的协调工作，必要情况下可以联合其他执法部门对其进行警告和彻底整治，以此来整顿和优化市场秩序；其次，要强化对市场的监管。无论是消费维权、食品药品安全管理、产品质量控制、市场秩序维护还是企业准入等，都需要建立明确且针对性强的监督管理体系。如市场监管人员通过以往类似案件的处理来总结经验教训，出具更为鲜明和具体的监督管理办法，对市场中违规、违约和违法等操作行为进行分门别类的处理和管控。而针对不同的企业类型或者不同的行业要素，则更需要进行细化和审查，突出质监、食药和工商监管的特殊性，并依照《行政復议法》《行政强制法》《行政处罚法》等法律基础来促进市场监管的科学性[3]。
（四）搭建完善规范的市场监管制度准则
首先，要完善评查制度。行政许可或行政处罚在具体的市场监管中，实践性较强，而且适用范围较广，整个制度机制也相对成熟稳定。因此，要强化其应用力度，一来有效判断监管内容是否在合法的范围内开展工作，二来也能判断监管流程是否符合规范等，以此来满足对各类案件、纠纷、意见等审核和管理的需求；其次，要不断加大问责力度。在实行有效监管的过程中，市场监管部门要根据实际的市场生产要素以及以往各类监管结果，提升违约、违法成本，使各类企业或机构能够认识到扰乱市场秩序、垄断市场格局以及行使地方保护主义的严重后果，能够主动承担起稳定市场秩序的重要责任，从而发挥主体地位。除此之外，市场监管部门也需要始终发挥自身的模范带头作用，主动接受监督，为各企业各机构严格要求自己起到表率。而在制度宣传方面，也需要落实到企业或机构个人头上，将安全生产、质量监管以及自我监督等理念深入人心，发挥市场监管部门的舆论引导作用，为市场的发展和进步创建更为宽松且自由的环境，为创造更多经济效益，实现社会效益和经济效益的有机统一奠定坚实可靠的保障。
三、结语
要想整顿市场秩序，促进社会可持续发展，就需要政府始终发挥行政管理和监督等职能，成立完善的市场监管部门，将各个职权集中起来，并落实到个人头上以发挥明确的市场监管效能。在践行中要求市场监管部门要有效树立正确的市场监督管理理念，有效接受上级监督的同时约束自己的行为，并建立完善、科学的市场监管机制和相应的惩戒制度，有针对性地提高违约、违规和违法成本，使市场内各企业或机构能够认识到履行职责的重要价值，进而为规范市场秩序提供坚实保障。
参考文献：
[1]桂轩.加快执法改革 完善监督机制市场监管部门高效服务经济高质量发展[J].中国质量技术监督，2019（12）：70-71.
[2]顾牧之. 完善上海市场监管部门在构建信用监管体系中的职能[D].上海.华东政法大学，2016.
[3]鲍雪丽. 政府对市场的监管研究[D].北京.首都经济贸易大学，2013.
