论反分裂斗争的形势与路径
张仕荣 高明远
[摘要]分裂活动是危及国际社会和平与发展、中华民族伟大复兴的毒瘤。我国反分裂斗争面临严峻形势，“东突”分裂活动严重损害中国核心国家利益，“藏独”分裂活动对新时期治边稳藏构成严峻挑战，“港独”闹剧影响香港长期繁荣稳定，“台独”势力不断加剧台海紧张局势。当前开展反分裂斗争的有效途径是，加强和改善党的领导是当前反分裂斗争的政治保证;不断完善反分裂斗争的法制建设;扎实做好反分裂的军事斗争准备;增强综合国力形成国家统一的“磁吸”效应;强化中华文化认同有效维护国家统一;在反分裂过程中有效应对国际势力的外部干涉。
[关键词]反分裂;台独;国家统一
[中图分类号]D633? [文献标识码]A [文章编号]1009—0274（2019）02—0037—07
[作者简介]张仕荣，法学博士，中央党校国际战略研究院“一国两制”与国家统一研究所所长，教授;高明远，中央党校研究生院国际政治专业2016级硕士研究生。
反分裂是国际社会普遍关注的集政治、经济、军事、法制于一身的综合性课题。深入进行反分裂斗争，是新时代开展伟大斗争的重要内容，针对一些分裂势力的新特点和新动向，我们应提高警惕，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，借鉴国外反分裂斗争的经验，打好反分裂斗争的主动仗。
一、分裂活动是危及国际社会和平与发展与中华民族伟大复兴的毒瘤
政治学意义上的分裂是指：现存的、国际公认的国家的一部分寻求从现属国家中正式脱离，建立新的主权国家的行为。2001年中国与上海合作组织其他成员国签署的《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》对“分裂主义”进行了定义：“分裂主义是指旨在破坏国家领土完整，包括把国家领土的一部分分裂出去或分解国家而使用暴力，以及策划、准备、共谋和教唆从事上述活动的行为，并且是依据各方国内法应追究刑事责任的任何行为。”①
在当今世界上，存在着恐怖主义、分裂主义和极端主义“三股势力”，其中分裂势力的活动危害性最大。“三股势力”各自的表现形式虽有所不同，但本质并无根本不同，从一开始就是沆瀣一气，同流合污。大部分以宗教极端面目出现，以“民族独立”为目的，一方面制造舆论，蛊惑人心，另一方面大搞暴力恐怖活动，破坏社会安定，企图在骚乱和战乱中推翻各国的世俗政权。中国也同样遭受“三股势力”的侵扰，尤以“东突”势力为甚。
联合国前秘书长加利曾一针见血地指出：“如果每个种族、宗教或语言集团都要求建立国家，那么世界将会出现一种完全支离破碎的情景，全人类的和平、安全与经济利益都将更难以实现。”因此，他警告说：“以种族、宗教社会、文化和语言为借口进行反叛斗争，正在威胁着国与国之间的和睦关系。”
近代以来，中华民族积贫积弱，饱受列强欺凌，一度四分五裂。1949年中华人民共和国的成立，结束了祖国大陆几十年山河破碎的局面，实现了各族人民所期盼的国家统一。正如毛泽东同志所说：“人民所厌恶的国家分裂和混乱的局面，已经一去不复返了。”
反对分裂，实现国家统一，是中华民族的根本利益。针对台湾问题，邓小平当年曾指出，中国“吞不下去（台湾问题），不会吞下去的。如果真的出现这样的情况，由于台湾问题迫使中美关系倒退的话，中国不会吞下去”②。他多次指出，“我们一定要完成前人没有完成的统一事业” ③，“实现国家统一是民族的愿望，一百年不统一，一千年也要统一”。④1986年，邓小平再次谈及台湾问题。他认为，台湾必须同大陆统一，“首先是个民族问题，民族的感情问题。凡是中华民族子孙，都希望中国能统一，分裂状况是违背民族意志的。其次，只要台湾不同大陆统一，台湾作为中国领土的地位是没有保障的，不知道哪一天又被别人拿走了”⑤。
2014年2月18日上午，中共中央总书记习近平同志在人民大会堂会见中国国民党荣誉主席连战及随访的台湾各界人士时指出，希望两岸双方秉持“两岸一家亲”的理念，顺势而为，齐心协力，推动两岸关系和平发展取得更多成果，造福两岸民众，共圆中华民族伟大复兴的中国梦。⑥2016年7月1日，习近平同志在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中指出：维护国家主权和领土完整，绝不容忍国家分裂的历史悲剧重演，是我们对历史和人民的庄严承诺。一切分裂国家的活动都必将遭到全体中国人民坚决反对。我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去。推进祖国和平统一进程、完成祖国统一大业，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。⑦
分裂主义和分裂活动严重影响所在国的经济发展与社会稳定。作为曾经的社会主义国家，南斯拉夫是一个典型的反面教材。自1992年下半年以来，南斯拉夫国家分裂引发地区内战已使2万多人死亡，5万多人受伤，5万多人失踪，几百万人无家可归，形成欧洲50年来最大的难民潮。而作为西方发达国家，加拿大多年来受魁北克独立活动困扰，经济社会发展都受到诸多负面影响。但加拿大坚决打击魁独活动，体现了维持本国国家安定以及地区经济社会良性发展的基本愿望和合理预期。
毋庸置疑，中国的反分裂斗争同样关系到国家长治久安和经济社会的可持续发展。中国在历史上饱受分裂和战乱之苦，割据对抗造成的经济凋敝、民不聊生的局面在历史长河中屡见不鲜。譬如，公元156年全国人口5000多万人，经过汉末黄巾起义和长时期的军阀混战，公元221年人口下降到90万人，损失了98.3%，“马前悬人头，车后载妇女”“白骨露于野，千里无鸡鸣，生民百余一，念之断人肠”成为当时社会萧索凄凉的真实写照。读史可以明智，知古可以鉴今，历史经验充分证明国家的稳定和统一丝毫不容忽视。
1990年7月11日，邓小平指出：“可以设想一下，如果中国动乱，那将是个什么局面？一打内战就是血流成河，还谈什么‘人权？一打內战就是各霸一方，生产衰落，交通中断，难民不是百万、千万而是成亿地往外面跑，首先受影响的是现在世界上最有希望的亚太地区。这会是世界性的灾难。所以，中国不能把自己搞乱，这当然是对中国自己负责，同时也是对全世界全人类负责。”⑧邓小平多次指出：一个国家要乱很容易，一夜之间就可以乱起来;但是，寻求较长期的稳定却需要花费很多心血、很多时间，而且要有正确的政策。
当前，亚太地区的共同安全与各国合力反分裂斗争紧密相连。习近平表示，对恐怖主义、分裂主义、极端主义这“三股势力”，必须采取零容忍的态度，加强国家和地区合作，加大打击力度，使本地区人民都能在安宁祥和的土地上幸福生活。⑨
二、我国反分裂斗争面临严峻形势
目前，中国的统一大业尚未完成，国内边疆地区也存在境内外分裂势力加紧向我境内渗透、相互勾结的复杂形势。近几年，“东突”分子、“藏独”分子、“港独”分子、“台独”分子试图呼风唤雨、里应外合，严重威胁着国家安全与社会稳定。
（一）“东突”分裂活动严重损害核心国家利益
“东突”恐怖势力（“东突厥斯坦伊斯兰运动”）是中亚“三股势力”的主要力量之一，该势力以将新疆从中国分裂出去为目标，与中亚地区的一些组织相勾结，参与、制造了一系列恶性恐怖事件。20世纪90年代之后，在中国境内外的“东突”分裂势力为实现其建立所谓“东突厥斯坦国”的目的，策划、组织和实施了在中国新疆和有关国家的一系列爆炸、暗杀、纵火、投毒、袭击等恐怖暴力事件，严重危害了中国各族人民群众的生命财产安全和社会稳定，并对有关国家地区的安全与稳定构成了严重威胁。
分裂主义是新疆恐怖势力、极端思想产生的温床。长期以来，恐怖势力与极端势力大肆歪曲、编造、篡改新疆历史，夸大民族间的文化差异，煽动民族隔阂和仇恨，鼓吹宗教极端，为实施分裂活动大造声势。
新疆是中国西北重要安全屏障，战略地位特殊，保持新疆社会稳定和长治久安，对维护祖国统一和民族团结具有重要意义。历史事实也雄辩地证明，在新疆，没有稳定，一切都为零。近年来，新疆社会大局总体稳定，发展势头良好，但反分裂的严峻态势没有根本改变，与“三股势力”的斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。
社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标，必须把严厉打击暴力恐怖活动作为当前斗争的重点，高举社会主义法治旗帜，大力提高群防群治预警能力，筑起铜墙铁壁、构建天罗地网。同时，要并行推进国内国际两条战线，强化国际反恐合作。
（二）“藏独”分裂活动对新时期治边稳藏构成严峻挑战
西藏自古是中国的一部分，藏族是中华民族命运共同体的一员。西藏的命运始终与伟大祖国和中华民族的命运紧密相连。历经和平解放、民主改革、自治区成立、改革开放等重要发展阶段，西藏不仅建立起全新的社会制度，而且实现了经济社会发展的历史性跨越，走上了中国特色社会主义道路。
长期流亡海外、代表封建农奴主阶级残余势力的十四世达赖集团，出于“西藏独立”的政治目的和对旧西藏政教合一的封建农奴制的眷恋，在长期推行暴力“藏独”路线遭受失败后，这些年又大肆鼓吹“中间道路”。“中间道路”貌似“妥协”“折衷”“和平”“非暴力”，实则否定新中国成立以来西藏走上的正确发展道路，企图在中国领土上建立由十四世达赖集团统治的“国中之国”，分步达到实现“西藏独立”的目的。
十四世达赖集团及其分裂活动是当前威胁西藏社会稳定的主要因素，对此必须保持高度警惕。西藏地处反分裂斗争的前沿，西藏的稳定关系到全国的稳定;西藏经济发展也得益于稳定的环境，如果不坚决开展反分裂斗争，经济发展和社会稳定都将沦为空谈。因此，国家统一、民族团结、反分裂是治藏战略部署，必须坚持对十四世达赖集团斗争的方针政策不动摇。
（三）“港独”闹剧影响香港长期繁荣稳定
“香港独立运动”是指企图把香港特别行政区从中华人民共和国分裂出去，继而在政治、经济、社会等方面与中国脱离关系并令香港独立的举动。
“港独”言行性质严重，意在分裂国家，直接危及国家统一、领土完整和主权安全，严重损害包括香港同胞在内的全体中国人民的根本利益。面对民意的激烈反对，“港独”分子及其支持者仍然不认错、不收敛、不收手。2016年11月7日，十二届全国人大常委会第二十四次会议闭幕会表决通过了关于香港特别行政区基本法第一百零四条的解释。此次释法，顺应人民的呼声，宣示了中央政府维护国家安全的坚定立场和全中国人民反对分裂的坚强意志。香港是国家不可分离的部分，任何情况下都绝不允许搞各种形式的“港独”和所谓“自决”，这是“一国两制”下不可触碰的底线。
近年，一些扰乱香港政治和社会秩序的“港独”分子受到法律的惩处;香港社会在大是大非面前坚守底线，对“港独”行为勇于声讨，激浊扬清，以正压邪，形成了巨大的反“独”声势。2018年9月24日，香港特别行政区政府保安局局長发布命令，禁止主张“港独”的“香港民族党”在香港运作。2019年2月19日，香港特别行政区行政长官会同行政会议作出决定，确认保安局局长命令有效，中央人民政府支持香港特别行政区政府依法禁止“香港民族党”运作。
（四）当前“台独”势力不断加剧台海紧张局势
“台独”运动是台湾社会的一个毒瘤。所谓“台湾独立”，就是主张把台湾从中国分裂出去。主张“台湾独立”的分裂运动是从抗日战争胜利后、台湾回归中国版图后开始的，并一直延续至今。“台独”思潮与活动的产生和发展，有其复杂的历史、社会、政治原因，也是美国、日本反华势力纵容和支持的产物。
2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出：解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿女的共同愿望，是中华民族根本利益所在。必须继续坚持“和平统一、一国两制”方针，推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程。
2019年1月2日，习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上发表重要讲话，全面阐述了民族复兴，国家统一和人民利益的辩证关系，提出探索“一国两制台湾方案”并丰富和平统一实践，包括与台湾认同一中的各界进行政治协商，让两岸应通尽通，还倡议包括台湾同胞在内的全体中华民族在新时代合力推进国家统一，让台湾问题随着民族复兴而终结。
三、当前开展反分裂斗争的有效途径
中国反分裂斗争将是长期和复杂的，应该积极借鉴国际社会反分裂斗争的有益经验，调动一切积极因素，有效维护自身的核心国家利益。
（一）加强和改善党的领导是当前反分裂斗争的政治保证
国内外敌对势力一直企图分裂和分化中国，其中首要目标是动摇中国共产党的领导地位，颠覆社会主义制度。
“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致”。国家统一是核心利益，在反分裂斗争中要加强和改善党的领导，全面加强党的建设，要着力建设好各級领导班子、干部队伍、人才队伍、基层组织，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥党组织在团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定中的战斗堡垒作用。
坚持党的领导，把稳反分裂斗争的正确方向。新中国成立以来，中国共产党领导全国各族人民挫败多起国内外敌对势力分裂国家的图谋，维护了国家主权统一和领土完整。在1952—1962年的西藏反分裂斗争中，党中央充分正视了西藏反分裂斗争的长期性和复杂性，厘清了分裂主义产生和存在的原因，为反分裂斗争做好了形势预测和判断，坚持以政治为主、军事为辅，政治与军事相结合的方针，依靠藏族群众，科学决策，赢得了反分裂斗争的胜利，为我们今天的反分裂斗争提供了重要的借鉴。
坚持党的领导，制定有效的方针政策。2013年11月12日，中国共产党十八届三中全会公报指出：将设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。设立国家安全委员会，是创新中国国家安全体制机制的一个重大举措，能够更加有效整合各个部门的力量，协调的层级更高，将有利于国家安全工作的整体规划、统一行动、集中力量，国家安全委员会的设立将有利于在国家最高战略层面处理反分裂问题，维护国家统一。
坚持党的领导，发挥党组织在团结各族群众反对分裂、维护稳定中的战斗堡垒作用。在党的领导下，新中国成立以来，中华民族共同体意识逐步铸牢，各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。在新疆，当前“三期叠加”（暴力恐怖活动的活跃期、反分裂斗争的激烈期、干预治疗阵痛期）的态势没有根本改变，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，新疆各级党组织牢牢把握社会稳定和长治久安的工作总目标，把确保社会大局秩序稳定作为做好一切工作的前提和基础，坚持把开展反分裂斗争和反恐维稳斗争作为头等大事，推动“境内境外，疆内疆外，网上网下”三个联动，坚决打好严打专项斗争、社会面防控、做好群众工作“三场硬仗”，打赢边境防控的人民战争。经过全疆上下共同努力，目前新疆社会大局和谐稳定，各族群众的安全感明显增强。
同时，在意识形态领域，必须坚决回击各方敌对势力对中国共产党执政合法性的攻击与污蔑，特别是有效反击各方敌对势力别有用心地宣扬所谓“台湾民主制度的先进性及对大陆的示范作用”等和平演变言论。
（二）不断完善反分裂斗争的法制建设
制度建构是反分裂斗争的核心所在。从前苏联、前南联盟、非洲一些国家分裂的历史教训看来，由于制度建构存在重大缺陷，从而导致国家在反分裂的过程中存在国家机器系统失灵的惨痛教训，这些国家内部的分裂势力在国家面临政治和经济危机的过程中寻找法律漏洞，反诉各国中央政府在反分裂过程中直接违宪或者违反相关法律，或者没有相关法律为国家反分裂提供有力支撑。这使各国在反分裂斗争中反而陷入道义与法制的悖论之中，也为国际势力干预提供了主要切入点。
《反分裂国家法》是中国遏制“台独”活动的最重要的法律武器。2005年3月，针对民进党当局否定一个中国原则和“九二共识”、加紧推动“台独”分裂活动的行径，第十届全国人民代表大会第三次会议通过了《反分裂国家法》。这一法律的制定，把我党关于解决台湾问题的大政方针以法律的形式固定下来，既表达了中国共产党坚持和平统一的一贯立场和最大诚意，更表明了全国人民坚决反对“台独”、捍卫国家主权和领土完整的共同意志和坚定决心;既向世界昭示了执政党依法治国、依法制止分裂的治国理念，又给日益猖獗的“台独”分裂活动划上了一条“底线”。
《反分裂国家法》第八条规定，“‘台独分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实，或者发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变，或者和平统一的可能性完全丧失，国家得采取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整。依照前款规定采取非和平方式及其他必要措施，由国务院、中央军事委员会决定和组织实施，并及时向全国人民代表大会常务委员会报告。”同时，第九条规定：“依照本法规定采取非和平方式及其他必要措施并组织实施时，国家尽最大可能保护台湾平民和在台湾的外国人的生命财产安全和其他正当权益，减少损失;同时，国家依法保护台湾同胞在中国其他地区的权利和利益。”
2000年发表的《一个中国的原则与台湾问题》白皮书中使用了“武力”一词，《反分裂国家法》使用了“非和平方式”一词，二者并无根本区别，但是后者作为全国人大通过的法律文件更具有权威性，用词更加规范、稳健，反映了大陆多年来对台各方经验的积累和总结。“非和平方式”的解读留下诸多空间，对于“台独”的适用条件和惩戒手段，诸如经济制裁、交通封锁、武力遏制等尽在中央政府的掌控之中，“台独”势力可以回旋和规避的余地大大减少，从而为“台独”势力的分裂活动划上一条清晰的“红线”。
（三）扎实做好反分裂的军事斗争准备
十八大报告提出，要提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力，相应地对台军事斗争准备在国家军事战略中的权重要适当降低。一方面对台军事斗争“只做不说”，配合做好争取岛内民心的工作。另一方面，以整体带动局部，主要假想敌发生置换后，军事战略定位相应提升;军事现代化建设的整体水平提高后，自然“水涨船高”，加速形成台海两岸的军力不对称，对“台独”势力形成有力的威慑态势。
2016年以来，台湾政局变动，台海局势波诡云谲，两岸关系面临道路和方向选择。是继续坚持“九二共识”，确保两岸关系和平发展行稳致远;还是采取回避、模糊的态度，拒不放弃“台独”分裂主张，让两岸关系重回不安与动荡，是摆在台湾新当选领导人及民进党面前的一道“必答题”。
2016年两会期间，习近平总书记明确指出，我们对台大政方针是明确的、一贯的，不会因台湾政局变化而改变。我们将坚持“九二共识”政治基础，继续推进两岸关系和平发展。我们将坚决遏制任何形式的“台独”分裂行径，维护国家主权和领土完整，绝不让国家分裂的历史悲剧重演。习近平总书记的讲话重申了大陆的原则和底线，展现了善意，表明了维护国家主权和领土完整的坚定意志和决心。“九二共识”明确界定了两岸关系的性质，是确保两岸关系和平发展行稳致远的关键。承认“九二共识”的历史事实，认同两岸同属一中的核心意涵，两岸双方就有了共同政治基础，就可以保持良性互动。
2019年1月2日，習近平总书记指出：中国人不打中国人。我们愿意以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，因为以和平方式实现统一，对两岸同胞和全民族最有利。我们不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，针对的是外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子及其分裂活动，绝非针对台湾同胞。两岸同胞要共谋和平、共护和平、共享和平。
（四）增强综合国力形成国家统一的“磁吸”效应
新中国成立后，中国共产党人和中国政府带领全国人民艰苦奋斗，逐步摆脱积贫积弱的落后状态。改革开放以来取得巨大成就，综合国力不断增强，40年来，我们始终坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力，中国国内生产总值由3679亿元增长到2017年的82.7万亿元，年均实际增长9.5%，远高于同期世界经济2.9%左右的年均增速。中国国内生产总值占世界生产总值的比重由改革开放之初的1.8%上升到15.2%，多年来对世界经济增长贡献率超过30%。
20世纪末，香港、澳门先后回归祖国，主要原因在于此时中国的国力已经今非昔比，“主要是我们这个国家这几年发展起来了，是个兴旺发达的国家，有力量的国家”x。2018年，中国大陆地区国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元。中国大陆2018年的经济增量已经相当于中国台湾地区当年的经济总量的两倍。
20世纪末随着香港、澳门的回归，“一国两制”构想得到成功实践。回归后，香港同祖国内地的联系越来越紧密，交流合作越来越深化。香港同胞对国家发展和民族复兴的信心不断增强，同内地人民共享伟大祖国的尊严和荣耀。香港自身特色和优势得以保持，中西合璧的风采浪漫依然，活力之都的魅力更胜往昔。香港同胞当家作主，自行管理特别行政区自治范围内事务，香港居民享有比历史上任何时候都更广泛的民主权利和自由。香港抵御了亚洲金融危机、非典疫情、国际金融危机的冲击，巩固了国际金融、航运、贸易中心地位，继续被众多国际机构评选为全球最自由经济体和最具竞争力的地区之一。
2015年3月4日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加全国政协十二届三次会议的民革、台盟、台联委员联组会时指出：“从根本上说，决定两岸关系走向的关键因素是祖国大陆发展进步，我们要保持自身发展势头，同时采取正确政策措施做好台湾工作。”
2018年3月，国务院台办等多个部门发布实施《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》，这31项惠台措施开放幅度超过往年，已经对台湾人才造成相当大的“磁吸”作用。台北论坛基金会董事长苏起等人认为，大陆此次发布的惠台措施前所未见，牵涉部门之多，幅度之广，是“很大的吸心大法”，效果明显。
（五）强化中华文化认同有效维护国家统一
中华民族“天下一家”的“家国意识”“天人合一”的大同理想成为中国国家统一的文化底蕴。从秦始皇统一六国开始，到历史上中华民族的几度融合，历代中央政权的不断巩固，崇尚国家统一、反对民族分裂成为中华文化的基本内涵。
中华文化以博大精深、兼容并蓄、多元一体为基本特点，台湾文化所强调的“独特具有台湾特色的中华文化”，正是中华文化中的一分子。当前，在两岸民众能够积极参与文化层面融合沟通的良好态势下，应搁置关于海峡两岸哪一方是中华文化的“正统”代表的争论，增强民族认同，重建两岸共同价值观。
要扩大文化交流，建立海峡两岸的文化共识，奠定统一的思想文化基础，增强中华文化的凝聚力。逐步建立两岸文化交流合作机制，探索两岸文化交流合作的新模式，如积极引进台湾高校的优质学科专业资源，两岸两地共同创办大学等。
值得高度关注的是，台湾社会在一些“台独”政客的操弄下，经过近一二十年的发展演变，“台湾主体性”意识已经在台湾社会生根。虽然“台湾主体性”意识不等于“台独意识”，但如何将这种“台湾主体性意识”与对中华民族的国家认同结合起来，对于两岸将来的最终统一是一个巨大挑战，需要我们认真加以思考。
在边境少数民族地区，要凝聚反分裂的思想共识和人文底蕴。2015年8月24日至25日，中央第六次西藏工作座谈会在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上指出，实现西藏和四省藏区长治久安，必须常抓不懈、久久为功，谋长久之策，行固本之举。要大力培育中华民族共同体意识，广泛开展民族团结进步宣传教育和创建活动。要大力做好藏传佛教工作，发扬藏传佛教界爱国爱教传统，推进寺庙管理长效机制建设，支持藏传佛教按照与社会主义社会相适应的要求进行教规教义阐释。要坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观等宣传教育活动，凝聚中国特色社会主义思想共识。要落实依法治藏要求，对一切分裂祖国、破坏社会稳定的行为都要依法打击。
（六）在反分裂过程中有效应对国际势力的外部干涉
历史上，殖民主义者往往对弱小民族采取“分而治之”的政策，蓄意对其领土进行分割，不断挑起当地的民族矛盾，为这些国家的民族危机埋下祸根;同时利用一些国家暂时的政治、经济困难，拉拢国内某些派别打击另一派别，制造他国内部矛盾。1916年，英国与法国签署《赛克斯—皮科协定》，把阿拉伯民族分裂成22个国家，在此后的岁月里，中东发生了23场武力摩擦，从巴以冲突到库尔德人、阿拉伯人的多次革命，就是鲜明的例证。印、巴分治时，英国故意将穆斯林占绝大多数的克什米尔划归印度，从而埋下印、巴冲突的种子。长达几十年的巴、以冲突，也与美英支持以色列有关。
反对外来干涉是反分裂斗争的重要支点。20世纪50年代末，毛泽东曾指出：“台湾问题很复杂，又有国内问题，又有国际问题。”可以讲没有外来干涉，台湾问题也不会成为问题。70—80年代，毛泽东、周恩来、邓小平等领导人改善中美关系，促使美国对台“断交”“废约”“撤军”，在中国反对外来干涉和维护国家统一方面做出了开创性的贡献。
日本右翼一直有意寻找遏制中国的各方面因素，干扰中国的现代化进程，企图寻求在东亚事务中的主导地位。日本东京都知事石原慎太郎在2000年4月12日接受德国《明镜》周刊记者采访时，更直言不讳地鼓吹“中国分裂有利于日本”，叫嚣：“中国最好分裂成几个小国，日本应尽力促进这一过程。”这无疑代表了某些外部干涉势力一贯的险恶用心。
中国历史上和现在面临的境内外分裂势力主要有“台独”“港独”“藏独”“东突”“泛蒙”等，这些势力无一例外都是受到某西方大国等外部势力的纵容和支持。
就台湾问题而言，必须准确研判美日等外部涉台因素，重点处理好中美关系，促使台湾问题在中美关系中边缘化，使美日“以台制华”的图谋无法实现，在中美日三边良性互动的框架内弱化台湾问题的涉外因素。对美外交中，中国应继续以两手对两手，在外交上保持接触和对话的渠道，对其在台湾问题上对中国的遏制和打压，进行有理、有利、有节的斗争，适时把握斗争尺度和分寸，明确中国自身的核心利益。此外，要防止日本右翼势力与“台独”势力的合流化趋势。
责任编辑：彭银春
