“十三五”规划期间我国国有企业改革发展研究
杨璐
摘要：国有企业的发展不仅关系到国家安全，还是把握国民经济命脉的重要行业和关键领域，支撑着国民经济的发展，同时也为党和政府执政和掌握社会主义国家政权提供了经济基础。回顾国有企业改革的历史进程，其过程是艰难险阻的，但也收获到了一些改革成果，积累了丰富的经验。改革并不是顺风顺水的，必然会遇到一些一些矛盾和挫折，目前深化国有企业改革的任务仍是重中之重。因此善于借鉴个别案例和总结其经验教训，对研究我国经济可持续发展具有重要的意义。
关键词：国企改革；问题；对策
1国有企业改革的背景及原因
1.1国企改革背景
工业化和现代化是我国经济建设的战略目标，其中基本实现现代化是“三步走”战略的第三步，而国有企业在实现过程中发挥着重要作用。党的十八届三中全会之后，启动国企改革最大的特殊之处在于它将不仅仅局限在国企领域，而是同经济、政治、文化、社会等领域相互协调，相互促进的全面深化改革。想要收获改革的成功果实，就要响应号召，全面深化国企改革，切断利益链条。中国经济和社会不允许国企继续凭借政府行政保护回避改革，国企只有通过适应经济市场化的根本转型才能扮演好自己在中国经济发展中的应取角色。这是国企改革的一个新背景。
1.2当前我国的国有企业仍存在很多问题
（1）由于历史原因造成的。主要体现在政企不分，管理未分类，有些国有资本与把握国家安全和国民经济命脉的重要行业、关键环节和基本公共服务领域并没有关系。
（2）国有垄断行业亟待改革。国有垄断行业分为行政垄断和资源垄断，主要分布在公共领域和资源垄断行业。我国的这些国有垄断企业不仅效率低，也未尽到为社会提供服务的职责。
（3）国有企业政治体制改革放不开，从管理到经营相对滞后，企业运行效率低。其具体表现在：一是有的国有企业的部门设置臃肿，人浮于事；二是国有企业经常要扮演非经营性组织的角色。
（4）国有企业所有者缺位的问题。长期以来。我国的国企没有具体的所有者和出资者。推进改革问题在于国有企业没有自主经营权，人事权，导致企业高管角色模糊错位。
2国有企业改革的对策
十八届三中全会的《决定》对当前国企发展态势的基本判断是，无论是经济体制改革，还是国企改革都将进入全面深化的局面。国企必须适应要市场化，适应世界经济一体化新形势。诚为精准恰当之论。关于国有企业的改革，有以下几点对策：
（1）分类管理，将国有企业分类为：公益性国企、垄断性国企和竞争领域三大类，针对不同性质的国企，制定不同的改革发展战略办法。把苏联模式体制的弊端进行清除，引入竞争机制或者国有企业能够有序的退出某些竞争性领域，，腾出更多的空间来让民间来经营。在中国企业五百强的榜单当中，可以发现前三十几位被国有企业占据，而民营企业所占比例仅仅为三分之一左右，但后者的利润率和人均利润率比前者高。因此国企应做到不与民争利，在某些行业领域应该选择彻底的退出。
（2）对国有企业的领导层和一般员工，实行“准公务员管理”制度。所谓“准公务员管理”，是指从国企的领导管理层到一线基层员工，均应参照国家公务员的晋升制度和管理模式。例如西方发达国家以美国为代表的国企高管的薪酬，是由国会通过的法案规定的，基本上执行联邦公务员薪酬制度。近年来我国一直面对着贫富差距大的局面，基尼系数是国际上反映财富分配状况的重要指标，而我国的基尼系数近年来仍然处于较高的水平，且一直超过国际社会公认的0.4的“警戒线”。2015年，我国的基尼系数为0.462，说明我国仍面对收入差距大的严峻形势。社会财富掌握在少数人的手里。其中，国企收入分配大多沿袭计划体制时的平均主义思想，造成分配不公的现状。所以，未来对于国企的薪酬体系设计，应该实行“准公务员管理”制度。
（3）尽早实现我国国有资产的统一监管。根据最新数据，各地国资委系统对国有资产的监管占到全国国有资产总值的75%，尚且有25%的国有资产，并非国资委系统直接管理的，比如商业银行，证券公司等金融机构。如果将这些国企资产全部合并到一起，就可以实现大国资的统一监管。这样有利于将政府的公共管理职能和所有者职能分开，同时也可以将国资委履行出资人的职责具体细化，把监管职责剥离出去。出资人只负责对资产的保值增值，而监管人也不能跨越到其他职责，只能负责国资的统一监管。
（4）国有企业大力发展发展混合所有制经济。坚持以公有制为主的前提下，是符合我国基本国情的，积极发展混合所有制经济，允许国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，实行产权多元化。国有资本投资项目允许其他非国有资本参股，增强国企活力同时坚决防止抛售优质国有资产。
3国有企业改革的意义
此次国有企业改革的意义有以下几点：一是正确处理了政府“有形的手”与市场“无形的手”的关系，有利于市场科学合理高效配置资源。从机构设置上实现“政企分开”，充分释放企业的自主经营发展空间。二是正确处理了中央与地方及各级政府间财政分配关系。推进了中国市场经济体制建设，促进了和谐社会的构建。三是正确处理经济发展与社会发展的关系，深化社会领域改革。有利于更好地统筹兼顾社会资源、平衡社会各阶层利益、协调社会关系，对实现经济可持续发展、社会公平公正的战略目标有重要意义。
