谈全面质量管理工具方法在国有企业党支部建设中的应用

    肖瑶

    中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）05-014-02

    摘 要 党支部是中国共产党最基本的组织，是党全部工作和战斗力的基础。党的十八大以来，中央高度重视基层党支部的建设，推动全党大抓基层、大抓支部，树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向。2018年10月，中共中央印发了《中国共产党支部工作条例（试行）》（以下简称《条例》），把党支部建设放在更加突出的位置，阐明了具体的工作指南，以加强标准化、规范化不断提高党支部建设质量。《条例》特别对不同领域的党支部承担的主要任务进行了分类，使支部建设走向更实、更深。

    关键词 质量管理 國有企业 党支部建设

    笔者作为国有企业专职党务工作者，在本文中结合个人工作体会，借鉴全面质量管理工具方法，对做实党支部工作、实现党支部建设标准化、规范化提出几点思考和建议。

    一、国有企业党支部建设的目标任务和主要问题

    习近平在“全国国有企业党的建设工作会议”上的讲话是国企党建工作的根本遵循。他指出：国企党建“要坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力”。《条例》在第三章“基本任务”阐明：“国有企业和集体企业中的党支部，保证监督党和国家方针政策的贯彻执行，围绕企业生产经营开展工作，按规定参加企业重大问题的决策，服务改革发展、凝聚职工群众、建设企业文化，创造一流业绩”。这一任务定位正是对国企党建工作要求的贯彻和延伸。因此，做实国有企业党支部建设，就是要从规范和创新最基础的工作入手、从团结和教育最普通的党员出发，将党支部的组织力、凝聚力，有效地转化为推动企业发展的生产力、深化企业改革的创新力；目标就是让“看不见”的组织力转化为企业“看得见”的生产力。

    笔者粗略梳理了三年来所在企业的党建工作，从政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设六大方面，到理论学习、党建进章程、基层党组织建设、党员教育管理、干部作风建设、巡视整改、意识形态管理、新闻宣传与企业文化、群团工会等数十个着力点，不断加大的工作强度和工作要求给党务工作者提出了很多新的课题和挑战，主要问题表现在以下几个方面：一是系统性不够。党建工作面广、点多，党建管理资源配置较为零散，因此多以个体事项完成为终结，缺乏在事前、事中、事后整体性的研判、控制和检验。二是标准化不高。特别是面对日益提高的工作标准，党建制度规范还不尽完善，缺乏成熟的操作流程规范。三是针对性不强。如何把党建规定动作与本企业实际结合、有效落地，真正克服党的工作与生产经营“两张皮”，还缺乏有力抓手和创新方法。

    二、全面质量管理学视域下的国有企业党支部建设

    全面质量管理，是源于美国、兴于日本的现代企业管理概念，“指一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的管理途径”。通过其概念可见，全面质量管理有如下几个要点：一是强调“质量”为核心，全部管理手段的使用、管理资源的配置都以提升质量为要义。二是强调“客户”为中心。满足客户需求的目标才是正确的目标，使客户满意的结果才是成功的结果。根据概念，客户可以是外部客户，也可以是组织内部成员。三是强调“全面”的观点。质量管理的对象是可以是全企业各部门、是企业某个行为的全过程、以及是企业全员，同时需要全体部门和全体员工进行协作、共同参与。

    如果将国有企业党支部作为对象，对其各项工作实施全面质量管理，那么这个质量体系就是以落实贯彻党组织意图为目标，以推动企业经营发展、达成员工满意为中心任务，通过扎实、创新、有序的工作方法，对各项任务的工作过程实施全面管控，通过持续改进最终提升党建工作质量。为使这个体系能够健康循环，破解上述国企党支部建设三个方面的主要问题，笔者继续借鉴全面质量管理的基本工具“PDCA”戴明环，对支部党建过程中的质量控制予以说明。

    PDCA即计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、处理（Act）。在质量管理活动中，要求把各项工作按照作出计划、计划实施、检查实施效果，然后将需要调整和改进的工作纳入下一个PDCA循环去解决。如果说“质量”“客户”“全面”是支部党建质量体系的目标要素，PDCA就是对工作过程进行调节控制、以便达成目标而采用的工具方法。那么在具体支部党建工作中，PDCA是如果运转和实现的呢？笔者认为大致可进行如下描述：

    首先，以质量管理学的思维，一切工作始于“识别”。对基层党支部来说，上级党委下达的目标任务构成了支部开展工作的“客户”需求，支部要准确识别上级工作要求、识别要开展哪些具体的工作内容，让输入的“客户”需求来引导工作决策。

    第二，通过合理的设计（党建制度保障）、扬长避短的科学策划（用swot分析模型分析党支部现有条件）、充分的配置资源（全企业、全员范围内），输出具体的计划执行方案，即Plan的过程。这个计划，是具有针对性的计划，既考虑了客户需求、也结合了自身实际；既聚焦具体任务，也必须考虑各环节、各个部门的相互关联，具有很强的针对性和系统性。

    第三，在按照输出计划规范运行（Do）时，要在执行过程中、或过程执行后进行检查（Check），看工作开展是否符合计划预期、以便进行及时调整，即对质量的管理和控制。来自内部的评比表彰、支部组织生活会的批评与自我批评，来自上级党委的党建指标考核，来自企业外部的巡视巡查、专项整治、审计等，都是检查控制的重要手段。

    第四，支部随后要根据检查结果，采取相应的措施（Act）。根据群众满意度测评、上级组织考核打分、外部反馈意见等，回望执行过程，对指出的问题认真剖析原因，找出整改事项、列出整改清单、细化整改措施、明确责任部门责任人、科学研定整改完成时间，形成直观、可操的整改台账，以纠正不足、持续改进绩效。

    全面质量管理学认为，计划、执行、检查、处理这四个阶段是一个循环的过程往复。第一个循环的最后一步，就是下一个循环的起点，是下一个循环首先识别出来的要改进的事项。在党建工作中，我们常常将未能“销号”的整改事项与新问题一并放到下一年度或下一时段，通过调整策略持续整改，这是对“循环”理念的呼应，是对党建工作过程实施质量控制的结果体现。在这样的循环中，党建工作才会上升往复，越做越优、越做越实。

    三、全面质量管理工具在国有企业党支部建设的应用

    为进一步解释如何在质量管理体系中提升国有企业党支部工作质量，笔者以基层党支部常规工作“增强理论学习，加强思想建设”为案例进行说明。

    （一）准确识别，全面考虑

    “三会一课”和“主题党日”是党的基层支部长期坚持的组织生活制度和开展活动的基本载体。《条例》中指出国企党支部的主要任务之一是“保证监督党和国家方针政策的贯彻执行，围绕企业生产经营开展工作”。这一任务是“客户”提出的输入要求，也是考量支部建设输出的结果最后能否达到“客户”满意的标准。因此党支部在制定工作计划时，首先就要吃透这个要求，识别出要达到这个要求，“三会”上都需要开展哪些工作、怎样进行学习。

    识别完成后，党支部一定要进行“全面性”的考虑。一方面要认真研究组织要求、另一方面了解党员需求和以往对工作的意见建议，梳理出“加强思想建设工作”的需求项。比如是否需要制度保障对学习时间、学习成果进行约束？是否需要聘请智库外脑、或是其他党务力量进行人员上的支持？是否需要配套财务预算进行学习材料采买？这些需求如果存在，都需要党支部班子进行充分考虑应对办法。從党员反馈意见上看，对于国有企业的理论学习，一般集中在两点：一是理论学习与经营实际结合不紧，实用性不够；二是学习方法单一保守，灵动性不够。

    （二）精准研判、科学定向

    要使支部工作开展得有的放矢、可操可感、顺利实施、有效落地，“因地制宜”“个性定制”的工作计划尤为重要。这就需要支部对自我条件有清晰的认知，对整体组织环境有宏观的把握。管理学中战略规划工具SWOT模型是非常好的分析方法。

    以笔者所在的公司总部第二党支部为例，支部由公司党群工作部、纪检监督部、法律审计事务部三个部门的党员组成。支部的优势是对党务工作流程非常熟悉，对党的方针政策及各项要求反应迅速、及时，与公司下属一线基层单位普通党员联系紧密、有很好的的群工基础。不足和劣势是对企业经营业务掌握不深，代表公司与市场外部接洽的机会不多、对企业所处的宏观市场形势了解不够。

    中办在《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》中提出了党的建设与国有企业改革“四同步、四对接”的工作要求，为支部工作开展指明了机遇，也提出了挑战。在提升学习质量、加强思想建设工作上，总部第二支部“围绕企业生产经营开展党建工作”的方针，敢于创新、善于协调，通过与其他业务部门优势互补、联动学习等方式进行，克服自身支部构成的短板弱项。比如在计划制定中，协调财务、规划部所在党支部围绕中央经济工作会议、结合公司经营实际共同开展研讨式学习；赴其他业务部门党支部宣讲基层一线生产工人先进事迹，以身边人身边事激发广大党员干事创业热情。2019年，第二支部在上级单位评比中被评为“标准化建设示范党支部”。

    （三）检查控制 循环改进

    支部按计划推进学习任务时，对每一个学习过程都要有必要的检查控制。比如笔者所在支部对党员参加理论学习有签到要求，有因事不能参加学习需要提交补课记录的要求；对支部委员、支部当中的部门中层干部有主题领学的要求。普通党员可以不定期向支部书记进行学习内容建议，由支部商议后择机安排。这些制度执行得怎么样？需要支部通过多种方式进行不定期检查。

    在自查方面，党支部要通过谈心谈话倾听普通党员的意见，可以主动请上级党委或是其他党支部参加本支部的学习会议、检查支部工作手册记录，帮助查找问题。在支部组织生活会上，要鼓励坦诚互见、直面问题、辣味批评的积极氛围。对自查的问题、党员反应的问题认真总结，形成清单台账。还可以通过内部的“分享学后感”、“攻坚任务党员承诺”等小活动对学习转化效果进行检验，对偏差的进行纠正、对开展不理想的纳入改进事项。对外部或是上级巡视等检查，支部继续坚持使用PDCA工具认真对照和分析检查结果，不搞假大空，真找问题、找真问题。把问题当做新的识别对象，重新评估新环境、找出破解问题的新需求、制定可落地的新措施，以问题为导向，将支部工作围绕中心任务再上新台阶。