新形势下基层案件审理工作存在的问题与解决对策
何兴华
中图分类号：TM623 文献标识：A 文章编号：1674- 1145（2020）4- 134- 02
摘 要 随着“三项改革”的深入推进，基层纪检监察机关自身面临改革任务繁重、职能优化调整、体制机制战略性调整、人员力量更替等形势和任务，给基层案件审理工作带来很多新情况和新挑战。如何在新形势下加强和改进基层案件审理工作，成为基层亟待解决的难题。本文在总结基层案件审理工作实践经验的基础上，浅显分析基层案件审理工作存在的问题并提出解决对策。
关键词 国企 基层 案件审理 存在问题 解决对策
案件审理是纪检监察工作的重要组成部分，是反映纪检监察机关执纪水平的窗口。新时期纪检监察体制机制改革赋予案件审理工作新的使命和任务，也提出了更高的要求。但随着“三项改革”的深入推进，基层纪检监察机关面临很多体制机制、人才队伍、职能调整等方面的问题，这些问题在基层带来放大效应，给案件审理工作带来很多困难和挑战，亟待引起重视并加以研究解决。
一、基层案件审理工作可能存在的主要问题
（一）案件审理工作“流于形式”
有的基层纪检监察人员对党纪政纪条规的适用主体、适用情节不能准确把握，引用的条规不具有针对性，只从字面理解条款意思，以致定性量纪出现偏差；有的审理人员业务能力差，对待审理工作往往履行个程序、走个过场，一定程度上影响了案件审理工作的质量和效率；有的基层审理人员孤证定案，认定的错误事实只有被调查人的口头交代，无其他证据或无法查证，就直接予以量纪。
（二）文书格式及归档资料不够规范
有的部分基层纪检监察机关撰写审理文书时，格式不够规范，如违纪人员基本情况反映不全、案情不够清晰、错误事实描述过于简单等；有的基层未能及时按照要求对审结案件进行归档，案卷装订不规范、目录排序不合理、要素填写不全面、装订不统一等问题时有发生。还有的基层审理案卷中关键材料缺失，缺少纪委会或同级党委会集体研究的会议纪要或记录等；案件审理文书没有做到样样具备，体现不出按照权限审签和报批的程序手续。
（三）审理质量和时限得不到保障
实践工作中，有的基层存在忽视审理作用的惯性思维，认为审理工作就是“走程序”“补手续”。案件审查过程往往占用时间较长，耗费的精力较多，认为审查细致到位，移交审理后，在“快立、快查、快审、快结”等要求下，认为审理工作可有可无，重审查轻审理、随意挤占和压缩审理时间、查审不分、未审先定等层出不穷，审理时限得不到保障，导致案件出现质量问题。
（四）处分决定执行“打白条”或后续程序不闭环
案件审理依纪做出处分决定后，有的基层对处分决定执行落实不及时、不准确或不到位，有的将处分决定打入“冷宫”，不宣布、不入档；有的基层在作出處分决定后仍然给被处分人员享受同等待遇或变相职务晋升；有的处分决定后，未能按照规定扣罚相应的工资待遇。有的基层仅就案件审理工作“一审了之”，未能对违规违纪发生的深层次原因、经验教训和警示教育等进行分析研究，综合效应发挥不到位。
二、原因分析
（一）“一把手”不重视审理工作
基层在案件审理过程中存在的一些突出问题，大多是因为“一把手”对于审理工作的重要作用认识不到位、重视程度不够、组织领导不力。特别是基层纪检监察“一把手”既领导审查工作，又领导审理工作，认为在审查调查过程中对案件事实、定性、量纪等方面多次听取汇报并提出要求，已经得到“一把手”审核确认，审理工作只是走个过场，走走形式而已，没必要再次审核，导致审理工作得不到重视。
（二）责任没有层层落实到位
责任制是案件审理工作的“牛鼻子”，有的基层纪检监察机关未能正确树立责任意识，对“应发现重大质量问题而未发现是失职，应实事求是而未如实反映是渎职”没有足够的认识，更没有将审理责任落实到具体事项、具体环节、具体人员，参与审理人员思想松懈，对案件审查中的证据不足、事实不清、定性不准、量纪不当、手续不全等问题“视而不见”，最终影响案件查办质量。
（三）纪检监察人员配备相对不足
纪检监察体制改革之前，基层纪检监察人员定编较少，且因纪检监察工作专业性强，有专业基础的人员较为稀缺，所以从事纪检监察工作的人员相对不足。改革之后部分岗位增加了编制，很大一部分非专业人员或从事纪检监察工作时间较短的人员进入纪检监察岗位，短期内难以保证案件审理工作的连续性。在案件数量急增或任务繁重、保证快查快办快结的情况下，特别是遇到案情较为复杂，需要各个专业人员组成专案组进行执纪审查的情况下，出现“有了查办案件人员，就少了审理人员”的尴尬局面。
（四）缺乏实践锻炼经验
搞好基层审理工作，首先应有执纪审查经验，否则就是纸上谈兵。有的基层收到的信访举报或发现的问题线索较少，违纪立案案件，或者大案要案“十年一遇”，审理人员对实际工作接触甚少，且因手段有限，对严重违规违纪案件，纪检监察人员参与办案机会很少，对于党纪党规、法律法规、基本流程环节、时限规定未能熟练掌握，导致审理的精准度不高。
三、解决对策及建议
（一）加强对案件审理工作的领导
案件审理是“一把手工程”。上级纪检监察机关应加强对下级纪检监察机关审查审理工作的考核检查，促使基层纪检监察“一把手”从政治和全局的高度，认识新形势下做好案件审理工作的重要意义，切实将案件审理工作放在心上、抓在手里，严格落实案件审理责任制，加强对案件审理工作的组织领导。建议建立科学规范的案件质量考评标准，细化考核评分标准，将案件质量总体情况进行通报，并作为年终考核、评优评先的重要依据，通过考核倒逼责任落实到位，提高审理工作规范化水平。
（二）切实保障案件审理时限
基层纪检监察机关应深刻认识审理时限与案件质量的辩证关系，采取严格履行审理程序、提前介入审理、与审查审理部门沟通协调等切实有效的措施，按程序及时将案件移送审理，保障案件审理时限。建议严格把握提前介入审理的时机和条件，对不符合条件的，不得提前介入审理，避免过早介入导致“查审不分”等问题；符合规定条件的，案件承办部门应当在正式移送审理10日前向审理部门提出，并履行相关报批程序。
（三）做实做细案件“后半篇文章”
各级案件审理部门应善于做好案件“后半篇文章”，确保案件处理取得良好成效。应实行案件审理动态跟踪管理，确保处分决定送达、宣布、执行、反馈各个环节无缝对接、刚性落地。正确对待处分决定执行和宣布的重要意义，在处分决定执行中，既应确保纪律处分决定执行到位并做好宣布工作，形成震慑，实现“不敢腐”的惩戒功能；又应注重深挖违纪违法原因，深入开展“以案促改”工作，实现“不能腐”制度的纠错功能；还应注重对受处分人的思想教育，实现“不想腐”的教化功能。
（四）关注审理重点内容
审理工作应坚持从政治上把握问题，将违反政治纪律和政治规矩、组织纪律、中央八项规定精神问题、群众身边是腐败等问题列入执纪审理重点，在性质认定、处分档次、条款适用等方面均从严把握。在审理报告、处分决定等审理文书中，应将形式主义、官僚主义问题作为审理重点，将形式主义、官僚主义问题在违反中央八项规定精神问题中单列表述并处理到位，推动集中整治形式主义、官僚主义问题取得良好效果。面对案件审理工作出现的新情况新问题，应当以问题为导向，切实加强调查研究，善于抓住主要矛盾，深入剖析典型案例，及时提出对策建议，为领导决策提供参考。
（五）注重队伍的培养教育
案件审理工作的政策性、业务性很强，各基层纪检监察机关应根据实际情况，以纪检监察体制改革为契机，自觉对标对表，选择精兵强将充实到审理队伍中来。在配备审理人员时，注重选配有实战经验、有专业水平、能力素质较高的工作人员，同时应考虑到审理人员稳定性，后备干部队伍呈阶梯状结构，打造一支能适应新形势新要求的专业化队伍。应进一步加强案件审理工作联系点建设，加强精准指导与对口帮扶。各基层纪检监察机关应从审理工作的一般程序、典型案例分析、公文制作、与被处分人审理谈话、案件归档等方面进行系统培训，通过举办业务培训班、经验交流会、典型案例通报等形式，加强工作交流与探讨，多措并举提升纪检监察人员依纪依法办案的能力和水平。
