农村集体产权制度改革 需抓牢清产核资和财务管理

    张书文

    摘要：当前，农村集体资产存在着产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题，严重侵蚀了我国农村集体所有制的基础，并日益影响到了农村社会的和谐稳定。为了改善这一局面，国家大力推行了农村集体产权制度改革。文章就对农村集体产权制度改革过程中清产核资与财务管理工作进行了细致的探讨，希望能对其他农村地区集体产权制度改革工作的推进提供参考。

    关键词：农村集体产权;制度改革;清产核资;财务管理

    改革开放四十多年来，随着我国加大对“三农”问题的解决力度，农村经济得到了快速的发展，农村集体资产的总量快速增加，农村集体资产日益成为当前我国社会主义新农村发展建设及实现农民共同富裕重要的物质基础。特别是十八大以来，我国政府日益重视“三农”问题，并将其作为全党工作的重点内容，同时强调坚持农业农村的优先发展，积极构建农业生产体系的现代化，支持并鼓励广大农民群众的就业和创业，采取有力措施促进农村地区一二三产业的融合发展，为农民群众收入的增加拓宽了渠道。在这样的背景下，当前我国农村的经济结构和社会结构正在发生着深刻的变化，极大地提升了农民群众的幸福感与满意度。但随着农村集体经济的发展，农村集体资产却存在着产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等日益突出的问题，严重侵蚀了广大农民朋友的切身利益，也侵蚀了农村集体所有制经济发展的基础，并日益影响到了农村社会的和谐稳定。

    一、农村集体产权制度改革中抓牢清产核资与财务管理工作的必要性分析

    2016年12月26日，中共中央国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（以下简称《意见》），根据《意见》规定，我国农村的集体资产主要包括农村地区的资源性资产、经营性资产以及非经营性资产三大类。这三类农村集体资产是我国农村地区集体经济组织主要的财产，同时也是我国农业和农村发展最重要的物质基础。在实际生活中，我国各地区的资源性资产分布极不平衡，不同农村地区的经营性资产与非经营性资产也各不相同，这就导致不同地区的农村实际发展情况存在着极大的差异，集体经济的发展十分不平衡，并且部分地区的农村集体资产管理工作存在着一定的不足和问题。基于此，相关农村地区开展产权制度改革时，就必须加强顶层制度设计，有针对性地开展农村集体资产的清产核资工作，同时进一步加强财务管理工作，这样才能稳步推进农村集体产权制度改革，保障农民集体经济组织成员的权利，从而促进乡村经济的振兴。

    在进行农村集体产权制度改革过程中，对集体资产进行清产核资是一项基础性的工作，也可以说产权制度改革的前提。因为在產权制度改革中，首先必须弄清楚该农村集体资产的总额，只有了解自己的家底深浅，才能有针对性地开展改革工作，实现确权到户，并进一步开展农村经济股份制改革。在完成农村集体资产的清产核资后，还必须加强集体资产的财务管理工作。根据《意见》要求，当前我们必须加强乡镇农村经营管理体系建设，并进一步加强农村集体资金、资产和资源的监督管理，推动农村集体资产财务管理工作的制度化、规范化和信息化。基于此。在当前农村集体产权制度改革过程中，工作人员必须抓牢清产核资与财务管理工作，更好地落实民主理财，从而规范农村集体资产的发展壮大，促进社会主义新农村的发展建设。

    二、农村集体产权制度改革中清产核资工作的方法分析

    根据《意见》规定，当前我国农村集体产权制度改革的重点任务是对农村集体所有的各类资产进行全面的清产核资，并健全台账管理制度。在实际生活中，农村集体产权制度改革事关广大农村基层集体组织与农民群众的切身利益，涉及的范围较广，具有较高的社会关注度，但在实际工作中，因为存在着不少的历史遗留问题，影响到了清产核资工作的顺利进行，而清产核资工作又是推进农村集体产权制度改革的基础和前提。因此，在清产核资工作中，必须采取有效的方法，确保清产核资工作的顺利进行。根据笔者的工作经验，在农村集体产权制度改革中开展清产核资工作，应从如下几方面着手。

    （一）全面清查集体资产的总量

    在农村集体产权制度改革中进行清产核资工作时，首先必须全面清查集体资产的总量，了解并掌握该地区包括农村集体所有的土地、森林、草原、荒地及滩涂等资源性资产及经营性与非经营性资产的总量，然后按照一定的原则对各类资产其进行准确的分类。如对于经营性资产和非经营性资产应按照各地方政府颁布的“清产核资实施细则”的规定来进行准确划分。比如说：银行存款、货币资金划分为资产类科目;应付福利费和长期借款科目可划分为负债类;公积公益金与收益分配则可划分为所有者权益科目等。为此，必须组建一支具有较高专业素质和较丰富工作经验的工作队伍，并制定出一套标准化的工作制度。此外，还要加强宣传教育，充分发动群众积极参与、配合清产核资工作的开展。如，利用村广播、宣传墙、宣传栏等公共宣传渠道，向村民进行广泛的宣传。通过运用这些方法，确保集体资产总量清查工作的顺利、高效开展。

    （二）准确界定集体资产的权属

    在全面清查集体资产总量的基础上，工作人员还要对集体资产的权属进行准确界定，这也就是农村资产的确权。在实际操作中，针对上级政府拨付的款项或因为上级政府部门减免农业税等形式形成的集体资产，村委会必须要把该款项的所有权确权到农村集体经济组织成员集体所有，对于由政府拨款、社会资本注资或由其他个人投资形成的混合所有制资产，应按照各股东持股的比例进行确权，对于有争议的集体资产，如果有明确的法律条文规定的，可依法进行确权，如果缺乏法律规定的有争议的集体资产，可组织相关当事人进行协商，如果经过自主协商无法达成协议的，可由县政府或是政府进行行政仲裁，通过行政仲裁予以确权。如果行政仲裁或司法途径均无法解决的，可维持现状，将其列为待确权资产。

    （三）科学确认集体资产的价值

    在农村集体产权制度改革中进行清产核资工作时，还必须科学确认集体资产的价值。在进行集体资产清产核资工作时，会遇到包括货币资金、短期投资、应收账款以及存货等各种流动资产，对于其中的现金和银行存款等货币资金，应进行账单核对，如果与账单相符合，则应按照账面的数额进行价值的确认;如果存在差异，立即进行清查，核实后按照正确的余额进行价值的确认。对于应收款项，应采取公示的方式，对欠款人的欠款金额、欠款原因在村委会宣传栏进行张贴公示，公示期满，进行价值的确认。对于集体资源存货、农业资产、长期投资以及土地、森林等固定资产则要采取实地盘点的方法，对其实际数额与账面数额进行比对，如果数量符合，则按照账面数额进行价值确认，如果不相符，则应及时查找不相符的原因，并按照实际数额进行价值的确认。

    （四）合理调整集体资产的账目

    在农村集体产权制度改革中进行清产核资工作时，对于清查出来的账款不符、账实不符、账证不符、账表不符、账账不符的情况，村委会还必须按照村集体经济组织财务会计制度的有关规定，技术将相关的原始资料进行补充，使其能够得以完善，然后根据完善后的原始资料，对相关账目进行据实调整。然后到年底结账时，将其形成规范的财务会计记录，并在村委会宣传栏进行公示，以此确保清产核资工作过程的公开化、公证化和透明化，公示期滿，及时进行归档留存处理，从而确保清产核资工作的顺利进行，并确保集体资产不出现流失的现象。

    三、农村集体产权制度改革中资产管理的措施分析

    在完成农村集体资产的清产核资工作后，加强对各类集体资产的财务管理工作就变得十分重要。根据《意见》的要求，在进行农村集体产权制度改革中，必须加强农村集体资金、资产和资源的监督管理工作，以此加强乡镇农村经营管理体系的建设，实现农村集体经济的发展壮大，促进农村集体资产的保值增值，促进乡村经济的振兴。要想达到这一目的，必须从以下几个方面着手。

    （一）制定完善的农村集体资产财务管理制度

    在实际生活中，不论是农村还是城市，不论是个人还是企业，要想实现资产的保值增值，首先必须制定完善的资产财务管理制度。在实际操作中，针对农村集体资产进行财务管理时，也必须制定完善的财务管理制度，保证工作能够按照制度开展进行。为此，我们必须学习先进地区的成功经验，借鉴经济发达地区农村的成功经验，然后与本地区的实际情况相结合，制定出符合本地特色的农村集体资产财务管理制度，推动农村集体资产财务管理工作的制度化和规范化。

    （二）提高农村财务会计的综合素质

    在开展财务管理工作时，财会队伍的综合素质直接关系到工作的效果。因此，在当前农村集体产权制度改革中开展财务管理工作，还必须提升农村财务会计的综合素质，打造一支高素质的农村财会队伍，这样才能确保农村集体资产财务管理工作的有序开展，并提高财务管理工作的效果，才能更好地落实民主理财，真正促进农村集体资产的保值和增值。为此，相关地方政府应组织农村会计人员进行教育培训，通过教育培训，提升农村会计的专业知识和技能，并提升他们的综合素质，从而为农村集体资产的财务管理工作顺利开展奠定基础。

    （三）加强农村财务管理的信息化发展

    当前，随着现代信息技术的发展，我国已经进入到信息化时代，信息技术在各行业的发展中发挥着十分重要的作用。在农村集体资产的财务管理工作中，应积极借助现代信息技术，促进农村财务管理工作的信息化发展。在实际操作中，应汲于地方信息研究单位合作，购买较为先进的硬件设施，同时研制具有地方特色的能满足农村财务管理工作的财务软件。同时还要加强对工作人员信息技术素养的培养，提高他们的信息技术运用水平，从而满足财务信息化发展的要求。

    四、结语

    综上所述，实施农村集体产权制度改革是解决当前我国农村集体资产管理突出问题的有效手段，也是实现农村集体经济发展壮大的有效途径之一，能有效盘活农村中沉睡的庞大的集体资产，从而更好地保障广大农民群众的权利，让他们有更多的获得感和幸福感。为此，在改革中，必须抓牢清产核资和财务管理工作，及时解决工作中遇到的问题，促进农村集体产权制度改革的顺利进行。

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    （作者单位：山东省济南市商河县张坊镇人民政府）