打牢基层基础 维护农村稳定
魏志杰
时村乡是河间市传统的农业乡。前些年，由于历史遗留问题较多，曾连续出现在敏感期进京赴省“第一访”，成为该市信访稳定问题较为突出的区域。为扭转这一被动局面，该乡党委、政府在深入分析信访稳定突发问题成因的基础上，调整思路，改进方法，从基层基础工作抓起，以解决最突出的问题为突破口，通过抓重点、细疏导、强班子、建机制，不仅确保了社会稳定，而且减少了对信访工作的投入，腾出更多精力抓发展、上项目，实现了发展、稳定两不误、两促进。他们的主要做法是：
一、突出重点，集中攻坚。影响农村不稳定的因素很多，最突出的是一些矛盾点和隐患问题的存在。从时村乡的情况看，主要是存在几个历史遗留的涉法涉诉信访案件。对此，该乡党委成立了涉法涉诉信访案件集中攻坚小组，统一思想，明确任务，下决心把有关问题解决好、稳控好。一是深入村户把脉搏。乡党委书记带头，深入到信访问题重点村、重点户以及涉及到的群众家中，通过面对面、零距离接触，交流看法，沟通思想，真正了解上访人和群众的所思所想、所怨所盼，一次不行去两次，两次不行去三次，直到把群众的思想摸准，把问题搞清楚、弄明白为止。二是抓住症结强突破。对矛盾突出、情况复杂的信访案件，组成专门工作小组，发扬连续作战的精神，吃住在村，反复工作，力求把问题一次性解决处理好。三是多方协调求成效。只要是对最终解决问题有效用，不论是有关人员在本地，还是在外省，不论有关单位以前打没打过交道，都积极主动协调，争取各方力量的支持和帮助。
二、法情相依，做好疏导。在解决信访问题、化解矛盾隐患的过程中，时村乡非常注重工作方式方法的转变与改进。一是引导群众依法有序信访。为加快推动农村信访稳定法制化，时村乡高度重视对国家信访工作条例的政策宣传，一方面对机关人员进行专门的业务培训；另一方面，利用多种形式，加大对信访群众的教育力度，使信访人明白：上访不能闹访，不能无所顾及，否则，不但解决不了问题，自己还会触犯法律。二是搭建信访人与政法机关沟通桥梁。时村乡在对待涉法涉诉信访问题上，不是简单地把群众推给政法机关，而是积极帮助上访人了解法律知识、熟悉司法程序，必要时还协调政法机关与信访当事人面对面沟通，打消信访人的思想疑虑。三是解决好有困难信访群众的实际问题。在依法做好信访稳定工作的同时，该乡针对农村实际，坚持情法相依，既注重按法律办事，又注意根据上访群众的具体情况，在法律之外，给予必要的照顾和帮助，最大限度地解决上访群众的实际困难。近年来，每逢节日，乡党委、政府主要领导都亲自带着米、面、油、被褥等生活用品，慰问上访困难户，对重点人员更是在民政、社会保障等方面给予优抚，增进了与上访人的感情。
三、建强班子，筑牢防线。维护农村稳定，促进社会和谐，关键是有一支过硬的乡村干部队伍，特别是要有经验丰富、敢于碰硬、善于做好群众工作的村班子。时村乡党委、政府始终坚持把班子建设牢牢抓在手上，立足新形势、新要求，充分发挥农村“两委”的三大作用：一是第一道“防线”的作用。以农村“两委”换届为契机，坚持做到“六个必访”即原“两委”班子必访、全体党员必访、离退休老干部必访、红白理事会必访、上一届村民代表必访、长期上访的村民必访，充分掌握民情民意，确保选举不跑偏、不走样，真正选出过硬的村班子。在此基础上，明责加压，给新上任的村“两委”压担子、交任务，促使各村切实担负起维护稳定的重任，努力把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。二是村务公开阵地的作用。大力推进村务公开，引导村“两委”对宅基地、土地承包、村财务等易发生问题的事项，在村内公开栏上全面公开，自觉接受群众监督，做到公开、公正、透明运作，还干部一个清白，给群众一个明白。三是落实农村惠民政策的作用。认真贯彻落实上级的各项惠民政策，支持帮助村“两委”多为村民办实事、办好事，近年来，先后投资51万元，硬化村内道路4000米：投资80万元，新打机井7眼：投资35万元，改善乡卫生院医疗办公条件。随着农村社会事业的不断推进，群众在得到实惠的同时，党群干群关系进一步融洽，全乡呈现出经济发展、社会和谐、民心向上的良好势头。
四、创新工作，机制保障。从发展的角度看，农村要实现长治久安，除了要靠好人来干事、管理，更要有一套好的机制做保障。围绕促发展、促和谐，时村乡探索建立了两个机制：一是信访稳定工作应急处置机制。坚持开展好矛盾纠纷排查工作，动态掌握苗头隐患。根据排查情况，梳理归纳，分类建档，对重点问题制定应急处置预案，细化责任，落实到人，一旦发生问题，迅速集合力量，全力做好稳控，直到问题解决为止，初步形成了明确有分工、落实责任、协调运转、反应迅速的应急快速反应机制。二是乡村治理机制。围绕市委关于建立完善乡村治理机制的决策部署，以健全“三会”为核心，以选好村民代表为重点，努力选出真正能够反映民声、代表民意、发挥作用的村民代表。实际工作中，乡党委、政府要求入村协助选举的机关干部，要从讲政治、讲大局的高度，深刻认识“三会两推一加强”的重要意义，既然要选举“两委”、推选村代会，就真选真推，不走过扬，不搞应付，扎扎实实地把这项工作搞好。“两委”换届以来，该乡的“三会”建设做到了同步推进、协调运转，为确保今后乡村治理机制的深入实施打下良好的基础。
