中国科协所属学会党建面临的困境及对策
高晓巍 邓芳 张春程 马晓琨 任明亮 高文洋
[摘 要]《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》颁布以来，社会组织中的党组织建设日趋完善，基于自身发展特点，各类社会组织为了加强党建工作，涌现出许多新的组织类型。该文以中国科协所属学会党组织建设为视角，对学会党建情况进行了调研，以期对社会组织党建工作提供借鉴和参考。
[关键词]学会 党建 社会组织
[中图分类号]D267
[文献标识码]A[文章编号]10019596（2020）120017-04
社会组织是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。学会是社会组织的重要组成部分，是由广大科技工作者组成的社会组织，是推动学科发展、科技进步、社会经济发展、国家繁荣富强的重要力量。加强党建工作是学会团结、引领、凝聚科技工作者的有效手段，也是落实全面从严治党，巩固和扩大党的执政基础和群众基础的必然要求。鉴于学会自身特点，学会党建工作不同于其他基层党组织，如何创新性做好学会党建工作，值得深入实践和探讨。
一、充分认识加强社会组织党建的重要性
（一）加强社会组织党建是夯实党的执政基础的必然要求
党的战斗力的形成、党组织的发展壮大、党的工作的顺利推进，都要靠党的基层组织来实现。社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量，是党的工作和群众工作的重要阵地，是党的基层组织建设的重要领域。由于社会组织类型复杂、党组织覆盖面偏低、人员流动大、党建管理体制不顺畅等，导致社会组织党建工作存在较大难度。对此，社会组织要坚持和弘扬党的光荣传统，将“支部建在连上”，通过不断加强社会组织党的基层组织建设，引领社会组织正确发展方向，保证党的路线、方针、政策在社会组织贯彻和落实，并通过社会组织党的组织和工作覆盖，增强党在社会组织领域的影响力和凝聚力，引导社会组织积极参与国家治理，夯实党的群众基础，巩固党的执政基础。
（二）加强社会组织党建必须推动党的组织和工作的全覆盖
习近平总书记在全国组织工作会议上指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把各领域基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。加强社会组织党建，必须推动党的组织和党的工作有效嵌入社会组织中，为落实党的领导，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用奠定基础。2016年6月，习近平总书记在原中直机关工委报告上作出重要批示，明确要求把在社会组织中建立健全党组织作为一个专项工作来抓，用1～2年时间达到党的组织全覆盖、党的工作全覆盖。2016年8月，原中直机关工委办公室印发《关于集中推进中直机关社会组织“两个全覆盖”专项工作方案》，就集中推进中直机关社会组织在“十九大”前基本实现党的组织和党的工作全覆盖作出部署安排，要求积极探索在社会组织领导层设立党的组织，要建立健全“两个全覆盖”专项工作领导机构或管理部门。
（三）加强社会组织党建必须抓实抓细
为推进党的组织和党的工作有效覆盖，社会组织可按单位、行业、区域建立党组织，这虽然有助于实现党的组织和工作全领域覆盖，但却使社会组织党组织建设存在一定的复杂性。社会组织党建要抓实抓细，必须落实体制机制清、职责任务清、工作标准清等要求。根据《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》文件精神，全国性社会组织党建工作分别归口中央和国家机关工委、国务院国资委党委统一领导和管理;有业务主管单位的社会组织党建工作，由业务主管单位党组织领导和管理，接受社会组织党建工作机构的工作指导。2016年6月，中办、国办印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，要求社会组织业务主管单位对所主管社会组织的思想政治工作、党的建设、财务、人事管理、研讨活动、对外交往、接收境外捐赠资助、按章程开展活动等事项切实负起管理责任。2018年11月，中央印发《中国共产党支部工作条例（试行）》，明确党支部8条基本任务，针对社会组织中的党支部提出以下重点任务：引导和监督社会组织依法执业、诚信从业，教育引导职工群众增强政治认同，引导和支持社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任。2020年5月，中央和国家机关工委印发《中央和国家机关全面推进党支部标准化规范化建设工作方案》，要求以政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强为目标，推进党支部组织设置规范、支委会建设规范、组织生活规范、功能作用规范、党员队伍建设规范、制度保障规范。这些文件的出台，是抓实抓细社会组织党建工作的重要依据和支撑。
二、中国科协所属全国学会党建组织体系及基本情况
目前，中国科协所属全国学会、协会、研究会（以下统称全国学会）共210家，约占全国性科技社团总数的70%。中国科协高度重视学会党建工作，建立学会党建工作领导小组;组建科技社团党委;确立了学会党建工作领导小组牵头推动，机关党委指导、有关部门协同配合，科技社团党委组织实施的学会党建工作格局。通过在学会理事会层面建立党委，在学会办事机构层面建立基层党组织，推动学会党的组织和党的工作全覆盖。
学会党组织建设分三层，在理事会层面建立功能型党委，由于理事会党委不属于党组织建设体系中的一级党组织，因此不具备选举党员、发展党员、收缴党费等功能，主要发挥政治引领与促进发展相结合的作用;在办事机构层面建立基层党组织，依据党员人数的多少，具体形式包括党委、党总支、党支部3种形式。有些在办事机构层面不具备成立党支部条件或工作人员党组织关系没有从原单位转移的学会，成立联合党支部、临时党支部或指定党建指导员实现党的组织覆盖;在分支机構层面建立党的工作小组，由于学会分支机构工作人员大多是兼职，党组织关系并没有转移到学会，所以党的工作小组也是功能型党组织，由理事会党委审批成立。根据学会党建组织体系（见图1），理事会党委和分支机构党的工作小组是一条线，属功能型党组织，办事机构党组织是一条线，属实体型党组织。虽然分两条线，但办事机构党组织对理事会党委起支撑作用，对分支机构党的工作小组起指导作用。
据调研，中国科协所属的210家学会中，截至2019年底，已有197家学会建立理事会党委，196家学会在办事机构层面通过建立党委、党总支、党支部、联合党支部、临时党支部，以及选派党建指导员的方式实现党组织的覆盖。科协业务主管的188家学会中，181家学会建立了理事会党委;68家学会在分支机构层面建立党的工作小组，涵盖1373个分支机构;154家学会共成立办事机构党组织139个，其中，33个学会的29个党组织隶属于中国科协机关党委，包括党总支1个，党支部16个，联合党支部7个，临时党支部5个，另外110个党组织分别隶属于其挂靠单位的党组织。
三、学会党建工作的难点和问题
学会作为社会组织的一种形式，普遍存在人员流动快、领导兼职多、党建起步晚等特点，致使学会在党的组织建设中存在许多突出难题。
（一）党组织设置不规范、不科学
调研发现，部分学会办事机构成立了临时党支部或功能型党支部。这种组织形式的存在主要是因为工作人员大多是兼职身份，党组织关系并不在学会。根据《中国共产党支部工作条例》的有关要求，为执行某项任务临时组建的机构，党员组织关系不转接的，经上级党组织批准，可以成立临时党支部。但由于批准成立的组织不同，使得临时党支部设置存在不规范现象，前文提到的功能型党支部相当于临时党支部，但名称表述不规范。在210家学会中，共有临时党支部8个，其中以功能型党支部命名的有2个。除此之外，一些学会由于党员人数不足3人，不具备成立党支部条件，所以和其他学会成立联合党支部，但由于学会学科领域差别较大或者地域相距较远，开展党建工作存在较大困难。
（二）党组织书记配备不强
支部书记配备不强包括两个方面，一是党组织负责人不是学会理事会或办事机构主要负责人，这种情况导致党组织建设与学会业务工作协调乏力，党建工作开展也存在较大难度;二是党组织负责人不懂党务，对党建工作认识不够，并且缺少创新工作的方式方法，简单将党建等同于党务，无法有效以业务带党建，以党建促业务，“两张皮”现象明显，不能很好推动学会党建工作，党务理论学习仍沿袭集中学习、传达文件等传统形式，缺乏创新思维，对党员缺乏吸引力和感召力。
（三）缺少足够的专职党务工作人员
调研发现，90%以上学会党组织无专职党务干部，且专、兼职党务干部的专业水平不高①。党务工作专职和专业化是推动党支部建设标准化规范化的重要因素，但由于大部分的学会党员队伍不稳定，很难做到专职化和专业化。访谈中，一些学会党组织负责人说，有些党务干部可能参加完培训没多久就离职，党务人员队伍建设也面临挑战。
（四）学会党建三层组织体系之间支撑配合不够
调研发现，虽然大部分学会都成立了理事会党委以及办事机构党组织，但只有68家学会的分支机构成立了党的工作小组，大部分学会的党建组织体系仍在理事会和办事机构两个层面展开。各层党组织之间因为组织属性以及审批成立机构不同，协调配合机制仍不完善，办事机构层由于缺乏专、兼职党务人员，或没有成立党组织等原因，作为理事会党委支撑的力度仍存在差距。
（五）交叉重复管理情况突出
学会党建工作接受登记管理机关、业务主管单位、办事机构挂靠单位、属地党组织多头管理，部分党建工作交叉重复，尚未建立有效的沟通协调工作机制，使一些学会在开展党建工作中存在畏难心态，党建工作缺乏有效性和针对性。
四、加强学會党建的建议
学会是国家创新体系的重要组成部分，充分发挥学会党组织的政治核心作用，是保证学会发展正确方向、团结引领科技工作者肩负科技创新历史重任的根本保证。
（一）抓住关键少数
1选优配强党组织负责人。党组织负责人的政治思想观念有多强，决定了组织就会有多强。选优配强负责人，发挥“头雁效应”，对做强、做实学会党建有重要意义。党组织负责人由学会主要负责人担任，在审批党组织成立时，要加强对党组织负责人的政治考察。
2推动学会党组织主要负责人专职化。负责人专职化有助于他们在学会党建及学会发展上投入更多精力，有利于促进学会的长足发展。
（二）强化制度建设
根据党支部标准化、规范化建设有关要求，学会党建有关管理部门需增强沟通协调，明确学会党组织管理责任，研究制订党支部建设工作意见，加强对学会党组织制度建设的规范和指导，进一步明确学会理事会党委职责，规范其对分支机构党的工作小组的审批和管理。建议学会进一步通过制度建设明晰学会理事会党委、办事机构党组织、分支机构党的工作小组之间的关系，加强三层体系之间的协调和配合，开展好学会党建工作，进而推动学会健康发展。
（三）树立品牌党建项目
中国科协“党建强会计划”在学会产生了了良好反响，可依托该项目，打造“党建强
会计划”升级版。中国科协加大项目引导力度，重点支持办事机构党员不足3人的学会通过招聘党员从业者等方式建立党支部，并对学会专职党务工作者给予必要的工作经费。推出具有科协特色、适合推广的学会党建产品，设立中国科协学会党群教育基地，为学会党建工作拓展空间。例如，制作学会事业发展微党课，开展党员老科技工作者与大学生村官交友活动等，为学会党建工作拓展空间。再如，开展“党员会员在行动”活动，号召党员会员为中小学生讲一堂科普课，为大学生讲一堂学风道德课，为国际同行讲一个中国发展故事，为本学科行业发展提出一名发展建议，为本学会成长发展一名会员等，充分发挥学会党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
（四）注重党员和党务队伍建设
党员队伍建设是提升基层党组织战斗力的保证，党务队伍建设是提升基层党组织标准化、规范化的基础。学会党建有关管理部门注重学会党员发展，加强学会党员队伍教育管理。通过定期线上线下教育培训，抓好党员和党务队伍建设，重点抓好党组织负责人、党务干部业务能力培训，提升学会党建工作能力和水平。
注释
①中国科协科技社团党委.中国科协学会党建工作调研报告[R].2018.
