浅析大扶贫格局下公益组织在脱贫问题上的经验优势
谢若彬
[摘 要]党的十九大以来，党和国家更加关注扶贫工作，进一步推进精准扶贫、精准脱贫的基本方略，形成了一系列关于扶贫的新理念、新思想、新战略。在大扶贫格局背景下，多种社会力量以不同的方式参与进来，其中公益组织在社会扶贫过程中发挥了重要作用。公益组织参与扶贫工作是对扶贫政策的响应，更是当下社会的现实需求。公益组织通过搭建桥梁，一方面可以与政府、受赠方取得联系，实现项目落地;另一方面通过对接企业、社会爱心群体等，融合有效资源，促成按需捐赠。该文以马克思主义辩证法的观点，对公益组织在参与扶贫工作中如何通过运用专业技术建立独特优势作简要分析。
[关键词]大扶贫格局 脱贫攻坚 公益组织 中国青少年发展基金会
[中图分类号]F323
[文献标识码]A[文章编号]10019596（2020）120005-05
“人心齐，泰山移。”习近平总书记强调，脱贫致富不仅仅是贫困地区的事，也是全社会的事，要更加广泛、更加有效地动员和凝聚各方面力量。要研究借鉴其他国家成功做法，创新我国慈善事业制度，动员全社会力量广泛参与扶贫事业，鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚;同时，要引导社会扶贫重心下沉，促进帮扶资源向贫困村和贫困户流动，实现同精准扶贫有效对接[1]。公益组织作为我国扶贫过程中的关键一员，如何贡献力量，如何发挥行业优势啃下扶贫道路上的“硬骨头”，值得深入探究。
一、公益组织在宏观脱贫中的微观帮扶
（一）公益组织功能界定与服务内容
作为社会组织的一种类型，公益组织具有自治、非营利等特性，其功能可以界定为服务功能、规范功能和空间功能。服务功能是指为集体利益或某种事业而工作，包括物质支持与服务、信息支持与服务、能力支持与服务等;规范功能是指使某项工作合乎规范，并使之在法律法规的轨道上运行，保持其公共性本质，包括行業认证、相互监督和公益督导等;空间功能是指社会组织的广延性和伸展性，包括帮助企业与政府搭建互动桥梁、促进企业资源互相对接，以及营造社会、政府与企业互动氛围[2]。
公益组织是“依法自治者”“社会资源融合者”，为人民、政府、市场合作提供服务。同企业不同，公益组织虽有资金往来，但不具备营利性，这是与企业的主要区别。同时，公益组织不属于政府机构，它由人民团体组成，搭建人民与政府之间沟通联系的桥梁，凝聚资源，为有需要的群体提供帮助与支持，具有专业性。作为自治者，首先，公益组织要为行业内的某一方面提供专业服务，实施自我规范;其次，它与政府是“二分”的，不是政府的内设机构，也不是政府行政链条的层级之一。作为合作者，公益组织可以视为政府的“服务供应商”，接受政府的资助受政府委托，具体生产面向社会的公共服务[3]。
（二）公益组织在大扶贫格局下的现实意义
习近平总书记强调，扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，强化举措，扩大成果[1]。根据我国扶贫事业的现实需求，为确保全面建成小康社会的目标任务得以顺利完成，从唯物辩证法的角度来看，公益组织助力脱贫攻坚能在大扶贫格局下处理好扶贫过程中局部和整体、当前和长远两对关系，进而系统、全面地实施具体举措。
从局部和整体关系来看。党的十九大明确提出，要消灭绝对贫困。贫困问题是一个复杂问题，不是因为一个区域或者一个行业导致的，值得注意的是，脱贫攻坚应当牢牢把握住局部和整体的关系。简言之，扶贫过程中需要有大的视野、大的格局。公益扶贫作为我国扶贫大环境下的关键部分，能融合社会各类资源，受行业壁垒限制较少，可以在贫困受助群体与爱心人士及政府帮扶之间起到重要的关联作用。公益组织更是落实社会助力脱贫攻坚政策的响应者，尤其在“留守儿童”“空巢老人”“大病救助”等社会关注、群众急盼的领域扮演关键角色，是国家在整体扶贫事业中的有力助手。
从当前和长远关系来看。《国务院扶贫开发领导小组关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》明确了社会组织参与脱贫攻坚的重点领域，包括产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁、倡导志愿扶贫、其他扶贫行动等。我国公益组织工作内容从单一项目到公益集群，从慈善救济到精准扶贫，乃至打通优质资源通向贫困地区的渠道等，进而增强贫困地区人民自我摆脱贫困的内生力，在宏观脱贫下的微观帮扶，从量变逐步实现质变。
二、公益组织助力脱贫攻坚——以中国青少年发展基金会为例
基金会作为特殊的法人单位，是公益组织的一种类型。我国目前将基金会分为公募基金会和私募基金会两种类型，其中公募基金会可以面向社会劝募资金，非定向资助，这是与私募基金会的主要区别[2]。本文将以中国青少年发展基金会为例（以下简称青基金），分析公益组织助力脱贫攻坚的优势。
青基会是由共青团中央发起成立的全国性公募基金会，其品牌项目“希望工程”是最具影响力的公益项目之一，“大眼睛小女孩”苏明娟更是成为我国慈善公益事业中的标志性人物。共青团是青年发光发热的主要阵地，投身脱贫攻坚是共青团服务大局、引领青年向上向善的有力抓手。作为团属基金会，青基会在救助贫困地区青少年等相关工作中具有独特的优势和资源。
（一）教育扶贫
2018年，共青团中央正式印发《共青团投身打赢脱贫攻坚战三年行动的意见》，制订了“为10万余名建档立卡贫困家庭学生完成学业提供资助，帮助10万余名建档立卡贫困家庭大中专毕业生就业，扶助10万余名有志青年扎根深度贫困地区创业”（即“三个十万+”）的重要目标。在《意见》的指导下，青基会结合自身优势，联合茅台集团等爱心企业发起设立“希望工程10万+精准助学基金”，并建立受助学生数据库，2019年面向全国深度贫困地区“三区三州”的13个县（市）区共7004名建档立卡贫困家庭学生发放7504万元助学金，把党的温暖和社会爱心传递给广大受助学生，为地方教育扶贫提供了有力支持。
（二）定点扶贫
以国家级贫困县山西灵丘县为例，自1998年国务院决定由团中央定点帮扶灵丘县以来，已连续选派出17批扶贫工作队接力推动当地的脱贫工作。青基会作为团中央扶贫工作领导小组成员单位，在落实定点扶贫的相关工作中有着非常重要的作用。青基会以青少年活动阵地建设为抓手，聚焦贫困地区青少年与教师培育培养，依靠“希望工程”项目的公信力和影响力，聚合社会资源，联合爱心企业通过建设“希望小学”、专项资金支持、培育技术人员、捐赠图书等物资，为基层学生改善教育条件;开展以“希望工程”为依托的系列子项目，如联合九阳集团发起的“希望厨房”公益项目，解决贫困地区学生就餐难和营养不良的问题;建设“希望工程·快乐教室”，為偏远地区的少年儿童活动场所配备现代化设备设施，丰富青少年日常生活;邀请知名学者、讲师、心理咨询师、青少年辅导员开展公益巡讲等。在社会各界支持下，2019年，灵丘县成为全国基层团组织改革综合示范点之一，同时列入山西省改革试点。
（三）社会救助
因新冠肺炎疫情影响，2020年团中央发起了“同舟共济 青春偕进”关爱帮扶受新冠肺炎疫情直接影响青少年的特别行动，在此背景下，青基会建立健全贫困家庭青少年应急响应机制，通过发挥社会组织的空间功能，整合优质教育资源，联合粉笔网和33家省级青基会共同开展“一起学习·希望同行”公益活动，搭建“云助学平台”，利用智能化、信息化手段，让受疫情影响的城乡青少年一起学习、一起进步，帮助广大贫困学子读完书、读好书。
从上述案例可以看到，在扶贫政策的指导下，公益组织利用其本身灵活性的特质，可以针对不同方面的贫困问题开展服务、提供帮助。青基会之所以能成为我国最具影响力的基金会之一，“希望工程”之所以能成为我国慈善进程中不可或缺的品牌项目，正是因为其从公益理念的设计一开始就具有精准性，符合社会现实需求。根据“扶贫先扶智”的现实要求，扶贫工作需立足青少年成长成才，牢牢抓住深化教育扶贫这个关口，而公益组织在其中能更好地实现“按需捐赠”和“智志双扶”，不是仅仅为了实现业绩目标，搞形式主义的帮扶。深度贫困地区脱贫应当解决其实质问题，这样的脱贫才有成效，这样的扶贫才更为精准。除了青基会，还有许多公益组织在各自领域为打赢脱贫攻坚战默默奉献，无论是帮扶资助还是志愿服务，这种点对点、适应需求的支持，体现了公益组织在扶贫工作上的独特优势，在履行其价值使命的过程中也为企业回报社会提供了重要渠道。因此，我国的脱贫攻坚事业需要更多的公益组织以更多的形式参与进来，在深入开展工作的同时，实现“按需捐赠”。
三、公益组织扶贫经验
党的十八大以来，我国扶贫工作迈向了一个又一个新的高度，社会各行各业都积极参与到脱贫攻坚当中。党的十九届五中全会开启了我国全面建设社会主义现代化强国的新时代，“强起来”的中国，消灭绝对贫困的非凡成绩让世界刮目相看。从大量优秀青年走向农村，到贫困人口的减少，贫困地区不缺乏基本物质条件支持，再到治理和管理程度的提升等，这些突出改变，是在党的领导下及全社会一起奋进中完成的，是坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，建立精准帮扶的工作体系，坚持全社会参与的大扶贫格局，建立有效的宣传动员体系的必然结果。
总体来看，我国仍然存在贫困人口比例大、人民生活水平有待提高、地区经济文化发展非常不平衡等问题。面对脱贫工作中最难解决的任务，我们需要精准把握全国目前扶贫工作面临的新形势、新问题，坚定党对脱贫工作的领导。公益扶贫之于社会扶贫，其使命追求与政府精准脱贫目标、内在价值、政策供给的支持是一致的。这表明，继续扩大公益项目在特定贫困领域的影响，补充相关扶贫工作中的盲点非常必要，这样才有助于进一步提高扶贫成效。
辩证地看，公益组织要在未来的扶贫道路上发挥举足轻重的作用，需要达到以下要求：首先，我国最主要的贫困群体在农村，乡镇企业是提升农村经济内生力的关键力量，而公益组织可以充分利用这些企业的社会关系网络，通过引进各个领域的支持、科学的生产观念，助力农民脱贫致富。其次，公益组织应抓住因地制宜这个关键，其公益项目应当能解决实际问题，而不是在于名声响不响、社会影响力大不大，要抓住需求而设计，这样才符合精准扶贫要求。项目安排精准的核心，就是要看扶贫项目是否能因地制宜，选择适合解决贫困问题的路子，达到扶贫的供需平衡。公益有机结合精准，是将来开展扶贫工作的亮点。公益组织要在调研和了解基层需求的基础上，结合自身优势与贫困地区的实际情况，设计出有针对性的扶贫方案，为各贫困地区提供适合且丰富的公益服务。同样，公益组织在未来的扶贫道路上，需要着重关注绿色生态、生活环境等问题，提高人民的幸福感，实现人民生活富足，进一步帮助贫困群体思想提高，促进幸福生活的质量，这是实现“精准”的必然要求。最后，就目前而言，部分公益组织仍然存在内部治理不足，诸如人才留不住、服务内容不规范、内容公开不透明等问题。因此，信息公开制度必须加以重视。准确地说，公益组织要从扶贫队伍管理、服务内容规范、组织公信力建设等多个方面考虑。为进一步提高透明度，公益组织需要明确规定扶贫项目的服务内容，建立完善考核制度，确保扶贫工作取得成效。
实践表明，贫困问题的解决需要多方面协调配合、共同发力。公益组织作为可以促进“按需捐赠”的重要渠道，需要充分利用起来，以推动脱贫任务的完成。根据党的十九大提出构建大扶贫格局的重要方略，公益助力脱贫攻坚的前景更加明朗。公益组织将会通过动员民间力量吸引越来越多爱心人士参与到脱贫攻坚工作中，同时在全社会形成全员助力脱贫的良好氛围。加快构建“公益+精准”的扶贫行动，积极实现公益扶贫的作用，是构建扶贫“大格局”的重要途径，公益组织将在这一过程中发挥重要作用。
参考文献
[1]中共中央党史和文献研究院.习近平扶贫论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2018.
[2]安建増.社会组织服务机构研究[M].北京：中国社会出版社，2017.
[3]祝建兵.支持性社會组织在社会治理中的角色定位[J].中共福建省委党校学报，2016（2）：44-49.
Analysis on the Empirical Advantages of Public Welfare Organizations in
Poverty Alleviation under the All-encompassing Campaign against Poverty：
taking the China Youth Development Foundation as an Example
Xie Ruobin
（Shanxi Normal University， School of Marxism， Linfen， Shanxi 041000， China）
[Abstract]Since the 19th National Congress of the Communist Party of China， the Party and the State have paid more attention to poverty alleviation work， further promoted the basic strategy of targeted poverty reduction， and formed a series of new concepts， new ideas and new strategies on poverty alleviation. In the context of the? all-encompassing campaign against poverty， a variety of social forces have participated in different ways， among which public welfare organizations have played an important role in the process of social poverty alleviation. The participation of public welfare organizations in poverty alleviation work is a response to poverty alleviation policies， and it is also a realistic demand of the current society. By building bridges， on one hand， public welfare organizations can get in touch with the government and recipients to achieve project implementation; on the other hand， they can integrate effective resources and promote on-demand donations by connecting enterprises and social caring groups. This article will use the Marxist dialectic point of view to briefly analyze the unique advantages of non-profit organizations in their participation in poverty alleviation.
[Key words]the all-encompassing campaign against poverty; poverty alleviation; public welfare organization; China Youth Development Foundation
