试论招投标阶段工程量清单计价模式的工程造价控制
陈晓可
摘 要：工程招投标过程中，工程量清单计价模式的应用是提高招投标工作规范性与高效性的重要途径，通过工程量清单也可以实现工程造价控制工作。本文首先就工程量清单计价模式的内涵、应用优势及其评标方法进行阐述，进而探讨招投标阶段工程量清单计价模式下的工程项目造价管理工作方法。
关键词：招投标而极端;工程量清单计价模式;工程造价控制
0 前言
工程项目的施工作业与项目建设正在逐渐实现市场化、规范化与高效化，招投标在建筑行业中也逐渐占据愈发重要的作用。工程招投标阶段的造价控制，对于工程造价管理与控制而言具有重要影响，因而为保证招投标造价控制有效性，可采取工程量清單计价模式加以实现。
1 工程量清单计价模式的相关论述
1.1 工程量清单计价模式的内涵
所谓工程量清单计价模式，即工程招投标工作中，招标单位基于工程量清单计价的相关规范，进行工程施工图纸的编制，出具工程设计图纸的答疑，结合相关规范与计价依据等信息，进行工程造价控制，编制工程实体消耗量及项目措施消耗量清单，将其作为招标文件的重要组成，向投标单位提供。投标单位则需根据工程量清单的具体内容，结合工程现场的具体情况，以及自身消耗量定额（或地方行政部门发布的消耗量定额），参考相关材料的市场价格、企业管理费用及经济效益，考量施工风险，编制工程量清单综合单价与计价工作。
1.2 工程量清单计价模式的优势
工程量清单计价模式的应用，通常会以国家统一规定的工程量清单计算规则为依据。投标单位在接到招标文件之后，会就工程量清单内容结合自身技术水平与施工方案等相关情况进行自主报价，并进行竞争定价。这种方式的应用，可以为工程计价的科学性与合理性提供有力支撑。同时，工程量清单计价模式的应用，还可以促进建筑市场的有序竞争，减少招标单位、竞标单位的人力资源、物质资源与时间成本的消耗与投入，缩短投标报价编制的时间，更好地开展招标、投标工作。
工程量清单计价模式的应用，当工程施工作业中出现设计变更内容，招标单位可以对工程造价清单对工程造价结果的影响情况，根据工程投资情况对是否变更、工程增项或工程方案进行比对，选择其中最为合理科学的方式进行处理，根据工程量清单计价对中标价格加以确定，在工程量清单准确其工程无变更的情况下，保证中标价格与结算价格相互一致，中标单位的综合单价在工程施工合同执行过程中保持不变，以优化投资控制工作。
工程量清单计价模式的应用，转移工程造价的决定权，使工程标底的作用被淡化，企业拥有更加灵活的自主空间与报价空间，投标单位能够在更加公开公平的环境下进行竞争，报价情况也是其综合实力与管理水平的集中体现，是优胜劣汰竞争模式的强化措施，对招投标透明度加以提升，避免暗箱操作，并对招投标腐败问题加以遏制。
1.3 工程量清单招投标评标方法
招投标阶段，工程量清单招投标过程中，通常采用综合评分方法或者经评审的最低价的中标法。在评标过程中，竞标的核心在于价格，应基于良好的市场环境展开公平竞争，实现低价中标，并避免串标现象，以及由此而导致的高价中标。同时也要避免中标价低于成本的现象，以及由此而产生的一系列问题，对招标单位的自身利益加以保障。工程量清单报价审定时，工作主体通常为评标委员会或发包方所委托的造价咨询公司[1]。在评标工作正式开始之前，发包方应形成内部标的，确定工程与其价格，开展工程项目的自我测算与自我控制，为合理报价提供依据，当报价过高时，招标方可以拒绝该报价，当报价过低时，则可要求投标单位对报价情况作出解释。对投标单位报价进行审查时，应整合、汇总并分析投标单位的报价情况，对比内部标底，以确定是否存在单价报价过高或过低的问题，重点针对工程体量较大的单价进行研究。许多投标单位会在总价不变的基础上，对某些项目单价降低，对某些项目单价提高，从而使工程款增加，通过对工程单价的核查可以有效避免这种问题的产生，从而维护投标单位的经济利益，维护市场良性竞争。
2 工程量清单计价模式在招投标过程中的造价控制
2.1 招标文件的编制
工程招投标过程中，招标单位或其所委托的代机构应充分结合国家法律法规及相关规定，结合工程建设的目标定位进行精心编制。投标单位以招标文件为核心开展竞标活动，根据投标报价及投标方案选择其中最优单位进行施工作业。对于招投标而言，招标文件是其基础与前提，也是最为重要的法律文书，招标文件中包含招标条件、技术标准与工程量清单等，对工程承包方式、工程施工质量、工程施工范围、文件编制要求、投标报价情况等相关内容有所规定。实际上，招标文件对工程造价控制产生巨大影响，保证招标文件编制的科学性与全面性，是保证工程造价控制的重要前提。为此，在进行招标文件编制时，就必须充分保证其严谨性、全面性与周到性，为建设工程施工作业的顺利开展提供保证。
工程量清单计价模式下，招投标过程中的招标文件编制，应基于招投标法的具体规定，保证其规范性。招标文件的具体内容包括投标人要求、技术规范、文件格式、工程量清单及相关资料等，需要对场址信息、场地情况、工程概况、招标范围、承包方式、技术要求、评标细则等内容加以明确。其中，施工作业及相关内容最为重要，包含合同范围内容、甲方独立分包内容等。建设单位进行独立分包的情况下，要在招标文件中明确总包单位的具体工作内容。
2.2 编制工程量清单
2.2.1 编制工程量清单
工程量清单计价模式下的招投标活动，应做好工程量清单编制工作，明确其重要地位，为投标单位创造公平竞争的良好环境。工程量清单编制时，应充分保证其内容的完整性与客观性，认真识图并明确其编制依据，把控项目区分情况，明确项目编码及项目特征描述等相关内容[2]。
2.2.2 明确招标控制价
工程招投标过程中招标控制价的编制，是建筑工程施工作业过程中招标单位对于所产生的费用进行预算与控制工作，并根据招标控制价以衡量投标报价是否合理，将其作为工程最高发包价格，对社会平均消耗情况加以全面体现，确保在市场环境下工程招投标工作可以实现良性竞争，保证其公平性与公正性。完成招标控制价之后，禁止对控制价进行随意调整。
2.2.3 合同类型的选择
工程量清单计价模式的应用过程中，工程量自身具备统一性与规范性，因而对于投标单位而言，合同类型极为重要，且工程量清单主要为预估值。因此，工程量清单与实际工程量之间难免存在差别，从而导致双方利益风险的上升。对于合同类型的确定应细致谨慎，确保合同类型能够充分考量工程施工所需的具体情况，获取竞争性报价，为招标单位及投标单位能够对可能存在的风险进行分摊。通常来说，工程体量较大的情况下，应将单价合同作为主体，将总价合同作为辅助。如果工程体量较小，则可采用总价合同。
2.2.4 澄清工作的落实
招投标工作中，正式开标之后，需基于招投标管理部门所制定的明确规定，针对投标单位的经济报价进行合理清标。借由清标工作，清理其中可能存在的报价不平衡、报价计算错误或非实质性报价等问题，清理低于成本价竞标现象，向评标委员会提交清标结果。面对这种情況，评标委员会将启动质疑与澄清环节，就报价中可能存在的不合理因素进行清理，帮助招标单位及投标单位之间相互理解并达成一致意见，兼顾双方经济利用，减少合同变更与合同索赔，降低价格风险。
2.2.5 工程合同的制定
工程招投标环节，施工合同的合理制定，应当作为其中重点内容。基于当前工程状况，施工合同的制定过程中，依旧面临一定的不足，比如存在合同内容不够充分与完善、合同条款表达不够清晰、合同制定专业性不足、合同内容存在法律风险等问题，会对工程造价带来负面影响。在制定工程合同时，应充分保证合同内容及形式的合理性与合法性，发挥法务部门的重要作用，可搭配专用合同条款。
2.3 综合单价的编制
编制招标文件及工程量清单的情况下，投标报价分析为其中关键环节，即是否能够实现合理低价中标的重要因素。而要想实现合理低价中标，就必须做好以下工作：其一，预算工作应充分结合现场实际情况，结合既有施工经验及工作方法，结合分部分项工程施工工艺及操作方法，避免工程量清单编制过程中出现工程及内容漏项情况;其二，相关单位应充分结合专业定额及费用规定等相关文件，合理开展综合单价的组价工作;其三，充分结合市场情况及企业施工定额开展单价分析工作，投标单位采用工程量清单的投标方式时，可充分结合工程具体情况及资源消耗情况，与企业的施工水平及管理成本等多种因素对综合单价计价加以确定。确定材料价格的基础上，应充分发挥人工与机械效果，保证成本价合理的情况下，应考量利润、风险与税金，保证工程造价的合理性[3]。
3 结语
工程量清单计价方式的应用是经济市场环境下优化建设项目造价管理工作的重要方法，该方法的应用，将市场竞争引入工程招投标过程中，优化市场环境，成为促进市场环境改善的重要助力，促进建筑行业健康发展。工程量清单计价模式的应用，应当从招标文件、工程量清单及清单综合单价编制与投标报价评审方面入手。
参考文献：
[1]苗世峰.工程量清单计价模式下招投标阶段的造价控制探讨[J].中国招标，2018， No.1369，（25）：37-38.
[2]黄身标.工程量清单计价模式下招投标阶段的造价控制与管理[J].福建建材， 2016，（6）：113-115.
[3]蔡晓宇.清单计价模式下建筑工程造价管理途径解析[J].决策探索（中），2018， 594（10）：35-36.
