严管“关键少数”引领“最大多数”

    沈军

    习近平总书记强调，全面依法治国必须牢牢抓住领导干部这个 “关键少数”。管好“关键少数”，推进领导干部做尊法学法守法用法的模范，才能引领广大干部群众这个“最大多数”办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，营造依法治理的法治良序。

    勤学懂法，重法治意识

    古人云：“上有所率，下有所进；上有所行，下有所仿”，领导干部对法治的信仰程度、敬畏程度、遵守程度，直接影响着法治社会的建设成效。严管“关键少数”，需要在领导干部勤以学法上下功夫。一是以所需勤学，系统学习中国特色社会主义法治理论，熟练掌握工作必须的法律法规，夯实依法治理的法律基础。二是以考核必学，建立完善会前学法、集中学法、专家讲法等制度，定期开展法律知识考核。三是以活动促学，持续开展法律七进等活动，为领导干部知法学法提供实践载体和平台，转变人治思维、统治思维、特权思维，让领导干部把法治意识内化于心、外化于行。

    严管施法，守法治底线

    法国启蒙思想家孟德斯鸠说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力，一直到有界限的地方才休止。”严管“关键少数”，要在领导干部违法惩治上下功夫。一是严惩违法者，《韩非子·有度》中“法不阿贵、绳不绕曲” ，强调法律面前人人平等的至理。领导干部必须带头守法、敬畏法治；对违法问题，必须以“零容忍”的态度进行查处，以警示、以公平。二是严管违规者，党纪党规严于国法。对领导干部违反“八项规定”“四风”问题、党纪党规等，坚持抓小抓早抓细，小病大治，防患未然。三是严查插手者，严格落实领导干部干预司法案件实时记录、及时通报和责任追究制度，对插手干扰司法部门独立行使审判权、检察权、侦查权的领导干部，必须通报、问责，促进敬畏法律、尊重法治。

    实践用法，强法治本领

    天下之事，不难于立法，而难于法之必行。再完备的法律，也要靠实施才见效。严管“关键少数”，要在领导干部法治实践上下功夫。一是突出职权法定，始终摆正权与法的关系，不缺位、不错位、不越位，把法律法规作为决策的基本依据和评判决策的基本尺度。二是突出遵规决策，严格执行公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，推行政府法律顾问团制度，促进决策合法、程序正当、过程公开、责任明确。三是突出依法治理，善于运用法治思维和法治方式推进工作，着力深化改革、推进发展、化解矛盾、维护稳定的法治实践，不断提升依法治理的能力和本领。

    选人重法，明法治导向

    古人云：“国之隆替，时之盛衰，察其任臣而已”。推进依法治理，需要打造一支学法、懂法、守法、用法的领导干部队伍。严管“关键少数”，要在领导干部选人用人上下功夫，一是在提拔上构建法治的“关卡”，建立领导干部任职资格考试制度，未通过法治资格考试的一律不得提拔使用；二是在选用上加重法治的“砝码”，加强对领导干部法治建设实绩考核，同等条件下优先重用法治素养好、依法办事能力强的干部；三是在管理上提升法治的“分值”，在干部管理中把是否依法决策、执行、落实等作为干部德才考察的重要内容，强化日常“用法”、年度“述法”等管理，树立重视依法选人用人的“指挥棒”和“风向标”。

    担当尊法，压法治担子

    领导干部肩负着法治建设的使命，需要自觉当好依法治理的组织者、推动者、实践者。严管“关键少数”，要在领导干部法治责任上下功夫，一是明确谁有责。建立“书记抓，抓书记”的责任落实机制，明确“一把手”负总责、班子成员履行“一岗双责”，逐级逐人“签字背书”，建立健全领导干部履职权力清单、责任清单、义务清单制度。二是明确履啥责。定期研究依法治理工作、听取工作汇报、解决重大问题，做到重大决策亲自谋划、重点问题亲自解决、重要工作亲自推动。三是督促尽好责。将依法治理工作纳入各级领导班子目标绩效考核内容、纳入领导干部年终述职内容，要求“一把手”对依法治理工作进行单项述职，真正做到知责守责尽责推进依法治理。

    法者，天下之仪也，法治是社会进步的基石，而领导干部则是保障法治公平的具体执行者。深入推进依法治理，必须严管领导干部这个“关键少数”，推进领导干部心中高悬法律的明镜、手中紧握法律的戒尺、知晓为官做事的尺度，做学法、守法、护法的先行者，引领好广大干部群众这个“最大多数”，筑牢依法治理的坚强柱石。