提升基层党组织组织力的几点思考
叶平原
基层党组织组织力是基层党组织通过自身结构发展以及资源整合来提升组织力度、提高党建质量和实现组织目标的能力。提升基层党组织组织力既是基层党建的理论生长点，又是基层党建实践的重要环节。
一、认真剖析基层党组织组织力不强的表现和成因
基层党组织组织力的提升面临现实困境，突出表现在：一是部分基层党组织的地位和作用相对弱化。有的基层党组织忽视围绕中心服务大局的“主业”，政治功能弱化，政治优势不足，党的建设质量不高，软弱涣散。有的基层党组织落实党内制度法规不到位，在党内政治生活中出现了“七个有之”等突出问题，在组织生活上实效不够，有表面化、娱乐化、庸俗化倾向。一些新兴业态和新领域中党的组织覆盖和工作覆盖不充分。二是有些党员干部理想信念模糊动摇，宗旨意识淡薄。一些党员干部精神状态、工作作风和能力素质还不能适应新时代改革发展的要求，面对诸多繁杂工作感到无所适从。有少数党员干部对共产主义心存怀疑，信仰宗教，是非观念模糊，存在着盲从西方制度和价值观念、在政治性原则性问题上态度暧昧等现象。三是有的党员先锋模范作用发挥不充分。党员的流动性增强、“个体化”特征明显，导致部分党员对党组织的归属感减弱，对集体的责任和义务意识淡化，参与组织生活的积极性不高，组织纪律性弱化。四是群众工作能力薄弱。组织党内外群众的意识和能力不足，未能形成密切联系群众、引领服务群众的良好氛围，更难以形成发展合力，影响人民群众对党的整体感知。
基层党组织组织力存在上述问题，综合起来主要受以下五个方面因素的影响。一是观念因素。在改革开放、市场经济和互联网时代的叠加影响下，传统的组织结构、社会结构和关系结构的剧烈变化以及意识形态的多元给党建工作的环境、对象、内容和方式带来诸多挑战，重经济、轻党建的观念一度盛行，导致一些党员领导干部对基层党组织及组织力的重要性认识不到位，责任落实不够。二是素质因素。一些基层党组织负责人和党员的素质水平不一，导致出现基层党组织建设质量不高，增强基层党组织组织优势和组织效能的方式方法欠佳，影响了党组织和党员在群众中的形象。三是历史因素。城乡区域的不平衡，致使党建资源分配和保障存在差异化，开展组织生活的条件和环境存在很大的不平衡。四是社会因素。受社会不健康思潮的影响，党内政治文化和政治生态受到影响，党组织的政治功能受到削弱。五是机制因素。党的部分机制不能适应复杂多变的形势任务发展，制约了基层党组织组织力的提升。
二、巩固加强基层党组织的内部组织力和外部组织力
提升基层党组织组织力是一个系统工程，从基层党组织的地位、职责和作用来看，基层党组织组织力应包含党组织内部的培育规约与党组织外部的党群互动两个方面。其中，党组织内部的培育规约在党组织层面的体现，主要包括党组织的设置制度、工作理念、运行方式、考核评价等机制。培育规约在党员层面的体现，主要包括党员的来源、教育、管理、监督和服务，党员干部队伍建设，党内法规落实和党的各项工作开展等诸多环节和内容。党组织内部的培育规约决定着党组织能否全面进步、全面过硬，从而为党组织外部的党群互动服务。党组织外部的党群互动在党的层面的体现，则是“以人民为中心”的理念和“全心全意为人民服务”的宗旨实践。党群互动在群众层面的体现，又回归到群众对党的感知、认同和拥护，其最终目的是组织群众、动员群众、保障人民权益、激发人民活力，增强人民群众的主体意识和参与能力。党组织外部的党群互动是制定党组织内部的培育规约的出发点，也是全面从严治党的落脚点，其效果影响着党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力的强弱。
提升党组织内部的组织效能和密切党与群众的联系，是巩固党的全面领导不可分离的两个方面，必须发挥党的组织领导作用和人民群众的主体作用，注重党组织内部与外部的良性互动和有序协同。一要基层党组织和党员从政治的高度认识和把握自身在党的整个组织体系中的地位和作用，增强“四个意识”，深刻领会、准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用马克思主义最新理论成果武装头脑，提高思想觉悟和政治能力，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，发挥应有作用。加强和改进党对群团工作的领导，发挥群团优势，把各类组织和群众紧密团结凝聚在党组织周围。二要畅通党群互动机制，完善党员领导干部驻点普遍联系群众制度，要通过党代表制、党群服务中心、信访等形式，定期驻室接待党员群众，了解和回应最广大人民的深刻关切，切实实现好“人民日益增长的美好生活需要”的诉求，协调平衡好各社会群体的利益关系。三要在履职尽责中切实担负起党章规定的职责任务。党支部要组织群众，扩大党群接触范围，密切党同人民群众的血肉联系。要宣传群众，使群众感知党的主张与决定，畅通党的路线方针政策宣传渠道。要凝聚群众，把群众紧密团结在党组织周围，巩固并扩大党的群众基础。要服务群众，着力解决群众的迫切问题，为群众提供集成化、便捷化服务，公开服务承诺，完善服务标准，规范服务流程，使群众在获得感、幸福感、安全感得到充实和提升的过程中强化对党的感知认同。
三、全方位突出基层党组织的政治建设和政治功能
新时代党的建设总要求提出“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果”，要“以党的政治建设为统领”“把党的政治建设摆在首位”。党的政治建设旨在体现党的政治功能，严格的党内政治生活是发挥党的政治功能的保障。政治功能是政党及其成员立足的政治属性和政治立场，是通过严守政治规矩和承担政治责任来实现政治目标的过程中所发挥的作用和效能。党的性质和基层党组织“战斗堡垒”的政治定位，决定了其政治建设和政治功能必须贯穿于党的基层组织建设的全方面和全过程。
基层党组织带有鲜明的政治功能，政治功能是基层党组织第一位的功能。突出基层党组织的政治建设，最根本的体现是增强基层党组织的政治性，从政治上认识和解决存在的问题，履行党的政治责任和使命，充分发挥政治功能和作用，维护和实现党对基层工作的全面领导。突出基层党组织的政治功能，最有效的途径是寓政治功能于服务功能之中，通过服务群众，让基层群众感知党、了解党、信任党，把党员群众团结凝聚在党的周围。提升基层党组织组织力要全方位突出政治建设和政治功能，必须旗帜鲜明讲政治，从执政党建设的整体布局和政治的高度，把突出政治建设和政治功能摆在提升基层党组织组织力的首位并贯穿全过程。一要增强维护新时代党的全面领导的自觉性，坚定政治方向，审视剖析党的建设宽松软、基层党组织软弱涣散的深层原因，要坚决防止一些基层党组织弱化、虚化、边缘化的现象，承担和履行党章规定的党的基层组织的基本任务，切实在强基础、补短板上下功夫。二要在党的体制机制的顶层设计上突出政治标准和政治功能，注重前瞻性、系统性、针对性和可操作性。依据党的不同工作的不同特点，明确政治建設和政治功能标准和规范，把政治建设和政治功能有机融入党的建设各项工作之中。三要立足于党的不同领域和环节以及工作的整体性和系统性，强化政治引领，注重各个环节政治要求的有机统一，实现具有针对性和操作性的全方位发力。四要对标合格党员的政治标准，坚守政治红线和纪律底线，严格遵守党纪国法，自觉抵制危害党的领导和群众利益的一切思想和行为，主动承担和履行党章规定的党员责任和义务。
四、全面从严抓好基层党组织贯彻落实党的路线方针政策
在全国组织工作会议上，习近平总书记对党的组织体系的各个部分的根本任务作了明确要求，指出要“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实”。这就从根本上擘画了基层党组织的根本任务和工作方向。我们要从党的整个组织体系看基层党组织的地位和作用，把基层党建置于整个执政党建设的整体布局之中。从严抓好党的路线方针政策的贯彻落实，克服基层的“中梗阻”问题，确保党的路线方针政策在基层不衰减、不走样。
基层党组织从严抓好党的路线方针政策的落实成效是其组织力高低的检验标准。基层党组织要发挥在整个组织体系中的基础作用，充分发挥联系、组织和凝聚群众的作用，以党的建设贯穿、保障、引领基层治理和推动保障各项改革发展任务落实落地。一要紧密联系实际，创造性抓好落实。增强对党中央和上级党组织的大政方针和工作部署的预见性、主动性、创造性，对照党中央和上级党组织在经济、政治、文化、民生、生态建设等领域提出的要求，将部署要求逐条转化为在基层贯彻落实的行动。坚持问题导向，从本单位本领域实际出发，努力把党中央的决策部署转化为推动基层发展的创新举措。二要团结协作，形成合力抓落实。要切实增强全党“一盘棋”的全局观念和整体意识，坚决服从以习近平同志为核心的党中央的集中统一领导，认真贯彻落实党中央和上级党组织的决策部署，处理好局部利益与全局利益的关系，把自己的本职工作做好，为大局讲团结，做到干事业一条心，谋发展一股劲，碰到问题不推诿，遇到困难齐攻坚，形成同心同德共同奋斗的生动局面。三要以提高执行力为重点确保任务落实。切实把抓好党建作为最大政绩，增强组织成员无条件执行和立即行动的意识，在理论学习和实干训练中提高组织成员有效执行的素质，创新执行方式，提高执行力。党员领导干部要以身作则，制定问责实施制度，建立督查制度，层层落实政治责任，以抓执行力凝聚组织力量，推动基层治理的实效。
作者单位：中共广东省委党校
责任编辑：王素娟
