高校法律顾问在依法治校中的问题及对策
相运利 彭俊
摘要 依法治校是推进现代高等教育现代化，双一流学科建设的基础保障。近些年，高等院校参与市场经济建设中，成为市场经济的重要参与者。但高校存在法律顾问在高校行政管理中作用较弱，高校诉讼纠纷法律顾问滞后等问题。目前高校科技成果转化、高校建设工程项目、老师学生与学校之间的纠纷、以及高校贪腐，挪用公款等情况，这些都与法律顾问参与依法治校有关，推进高校法律顾问制度专业化有利于依法治校的推行。
关键词 高校 法律顾问 依法治校
基金项目：桂林电子科技大学人文社会科学特色新型智库“桂林电子科技大学全面依法治校研究智库”（U218005Y）的阶段性研究成果。
中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.084一、法律顾问在高校中的现状
法律顾问在高校中充当一个提供法律服务的角色，为高校的政策的制定，规章制度的制定，以及商业合同的签订提供法律预警，降低高校发生法律纠纷的风险。目前高校法律顾问面临的现状不容乐观，通过对高校法律顾问制度进行阐述，分析高校法律顾问目前的现状，了解目前高校法顾问存在的一些问题，以期能够提供一点建设性的建议。
（一）高校法律顾问的内涵
高校法律顾问目的在于为学校提供法律建议与意见，维护学校及师生的权益。而高校大多有纠纷后才进行控制，但有可能承担学校名誉受损以及败诉巨额赔偿的风险。伴随全面依法治国战略的实施，高校在管理方式上也向法治轨道靠拢，提出依法治校的理念，在其管理中对遇到的法律问题有所重视，这时法律顾问再为其依法治校提供一定的咨询便利。
高校法律顾问现在并没有统一的模式，主要分为两种情况：一是普通的法律顾问模式;二是专项法律顾问模式。其中普通法律顾问模式是比较常见的，如聘请专职法律顾问，成立法律咨询机构、法律事务机构，还有的通过法学院的老师担任法律咨询顾问或者小组。现在关于高校法律顾问没有统一的规定，各校往往根据自身情况来聘请。法律顾问机构的职责包含代表学校参加法律诉讼活动、审查合同、提供决策咨询以及进行必要培训等。高校法律顾问提供学校重大决策的法律意见，减少高校决策以及制定政策中法律风险，从而提高学校法律风险管控水平，再者就是培训师生的法律知识，增强广大师生法律维权意识。
（二）高校法律顾问的现状
教育部曾发文：高等学校要聘任专任的法律顾问，建立健全面向师生的法律服务体系。由此可见，高校法律顾问机构的成立是促进依法治校的基础保障。有专家进行调查，北京59所高校法律事务机构的情况，其中有37所设有法律事务机构，其中22所高校并未设置，占比37.3%。由此可见，高校专门设置法律事务机构比例较低，高校面对师生的法律组织欠缺，易产生法律纠纷的诉讼，不利于学校的声誉还可能造成财产赔偿损失。在全面依法治国背景下，师生更希望高校能够更好的保护自己的合法权益，学校可能成为侵权主体、一些企业也有可能侵犯师生权益。而法律顾问可为学校政策规章以及合同进行把控，对管理人员、师生提供法律知识培训，有利于提高依法治校的水平。二、高校法律顾问目前存在的问题
高校现在面对的社会关系越来越复杂，在实践中由于没有针对高校法律制度的统一规定，没有建立有效的高校法律顾问工作制度及流程，对于法律顾问的地位界定不明，以及法律顾问任职资格及保障不是很健全。从而导致了一些问题出现，例如高校法律顾问与校领导的关于行政决策产生冲突，有些决策可能涉嫌违法。高校在管理上出现重大失误，影响高校人才的流失、财产损失。其次高校在产生一些纠纷诉讼时，往往被动应诉，在应对法律纠纷时产生一定的滞后性。
（一）法律顾问在高校行政管理中作用较弱
目前高效管理中高校法律顾问存在流于形式，有些行政领导依法行政的意愿及思维不强，有些行政政策有的没有经过法律分析对外公布，可能会造成违法侵权的情况，陷入诉讼风险。目前高校中由于行政权力的独大，学校相关人员在规章制度建设过程中存在着随意性和不规范性。当前，高校管理中，领导如能运用法治思维，依法治校，相信教育的目的更能凸现出来。高校法律顾问难以参与到高校行政法律咨询事务中去，存在领导排斥法律顾问进行个人独立决策的情况。
例如：2018年11月广西某高校发布校方官方红头文件要求全面清查在校师生电脑手机，此事件一出舆论一片哗然，央视网特约评论员李勤余认为“全面清查师生手机电脑”是法治建设开倒车，涉嫌侵权违法。中国青年报认为学校并没有凌驾于法律之上的特权，可以侵犯他人的隐私权、通信秘密和通信自由。一份违法侵权的文件如何做到让师生遵循，高校治理不仅要依法治校还应自身遵纪守法，同时这也不是一所高校的情况。若高校的行政决定决策公告通过法律顾问进行把关，将避免上述情况发生，用法治思维进行依法治校箭在弦上。
治校理念关乎着学校发展以及学校师生的切身利益，行政班子要以法律为基本遵循。高校通过聘用法律顾问为高校政策进行把关，其应参与学校的规章制度咨询，保证其符合法律规范。同时学校在处理一些突发问题时容易忽视有关法律规定，有可能造成管理的漏洞和一些法律风险，从经济成本与效益分析来看，高校法律顾问是有必要的。
（二）法律顾问应对高校诉讼纠纷的救济滞后
高校作为一个小型的社会，同时作为国家教育科研机构，参与社会经济交往中。由于大部分老师领导并不是法律专业人才，在对外的经济交往合作中往往不能完全做到保护自己的合法权益，例如在一些重大的工程项目合同中、科技成果转化合同、知识产权合同等过程中不能保障维护保护自己的合法权益，权利义务等得不到保证，产生越来越多的高校纠纷。
例如：通过中国裁判文书网，以广西某某大学检索，共涉及该校纠纷共69件，多发于近三年，按类型划分其中合同纠纷38件，通过筛选发现主要纠纷在合同纠纷、著作权纠纷、侵权纠纷、劳动争议纠纷，其中与老师相关的纠纷在于人事纠纷。另外以桂林某某大学为关键词进行筛选，共搜索到169件案件，纠纷大多是近五年产生，而且大部分纠纷多为民事合同纠纷，其中行政案件多为和学生相关的行政诉讼，例如学籍开出、学位的授予等问题，学生最关心的莫过于毕业证、学位证的取得，一旦出现纠纷，对于学生自身利益影响较大，所以遇到此种情形应当听取法律顾问意见，程序正当，采取聽证或其他方式慎重处理，采用比例原则，符合《高等教育法》情况下，采用损害最小的原则合法合理的处理纠纷，对于学生做到最大宽容，有利于学生的根本利益与日后的发展。关于和老师纠纷多为劳动争议，对于教师的待遇等承诺出现纠纷，不利于教师的专心科研，对于学校亦是损失，要树立尊重知识、尊重人才意识，以人为本，更好的为高校老师提供良好的科研环境，从而有利于提高高校自身的竞争力。
三、完善我国高校法律顾问制度的建议
（一）建立高校法律顾问制度规范
依法治校是人才强国的保障，而高校法律顾问制度为依法治校提供坚实的基础。虽然目前高校引进法律顾问制度，但没有形成一种规范制度。通过建立制度規范是保障发展的一种重要手段，受人为因素较小，有利于高校的长远的发展。因此建立高校法律顾问工作规范制度，形成一种可操作性的制度，有利于高校法律顾问更加职业化与专业化，促进依法治校法治化。
完善高校法律顾问保障机制，应当建立一套权责明确的制度设计，规范高校法律顾问任职资格，确定其的工作范围。另外亦应该设计合理的薪资体系，确定以及其参与管理决策的范围权限。促进权、职、责的具体化、明确化，有利于高校法律顾问更加专职化，提供优厚的保障机制。根据经济分析的原理，高校应聘专职的法律顾问团队其成本虽然会增加，但是可以保护学校、教师、学生的合法权益，例如学校科研成果，师生的著作、专利、发明等权益，长远来看其收益也是巨大的，也是值得投入与加强保障的，因此建立高校保障法律保障机制，能激励法律顾问不断增强自身专业素质，更好地为高校服务，促进法治校园建设，有利于校园安全与稳定发展。
（二）健全校内纠纷诉前解决机制
由于高校介入法律纠纷成本过大，可能造成一些不必要的麻烦和不利的影响。若进入诉讼阶段无论是上诉方还是被诉方，都会花费较高的诉讼时间，不仅扩大诉讼成本还有可能陷入舆论的风波，事后处理纠纷代价过高，对高校声誉和生源的引进产生不利因素，增加教师流动成本等，所以通过非诉讼得途径解决纠纷争端是一种不二之选。建立健全师生权利内部保障机制，可以为师生提供司法诉讼方式保障权利。通过校内纠纷诉前解决机制，针对违规违纪违法情况，注重调查、调研、听证、调解、和解等规范非诉程序的进行诉前处理纠纷，尽量不上诉的情况下，主张维护彼此权益。
同时通过专业高校法律顾问团队，扩大法律培训有针对性得对行政，教职工、科研人员、学生进行专业的法律培训，如行政法、合同法、知识产权法、高等教育法等专项培训，增加师生关于自身需要的法律知识，以期减少自身权益的损害，更好地维护自己的权益，同时能够减少不必要的纠纷，减少诉讼的可能性，亦有利于缓和学校、老师与学生之间的纠纷，能够更好地服务于师生，培养人才稳定高校发展。把矛盾解决于诉前，节约高校司法成本，同时还促进了依法治校的建设，提高高校的整体法律水平与法律素养。四、结语
在全面依法治国背景下，依法治校是推进现代高等教育现代化的保障。建立高校法律顾问制度能够为知识产权转化提供法律保障。目前高校存在诉讼纠纷法律顾问滞后等问题。希望通过建立规范的高校法律顾问制度，规范高校法律顾问的职责权限以及提供保障，注重解决学校师生诉前纠纷解决，推进高校法律顾问制度专业化有利于依法治校的推行与建设，以及更好的维护高校师生的利益。
