辽宁省社会化环境监测治理的问题与对策
崔锁文
【摘? 要】近年来，随着辽宁省社会经济的飞速发展，人民生活水平的不断提高，对于环境监测社会化的要求也越来越高。但是，辽宁省环境监测社会化起步较晚，目前仍在努力探索、不断进步。由于起步晚，必然存在诸多问题，在这个阶段，政府就应该充分发挥在环境监测社会化中的主导作用，加强相关的管理力度。
【Abstract】In recent years， with the rapid development of social economy and the continuous improvement of people's living standards in Liaoning Province， the requirements for the socialization of environmental monitoring are higher and higher. However， the socialization of environmental monitoring in Liaoning Province started late， and it still trying to explore and make progress. Since it started late， there must be many problems. At this stage， the government should give full play to its leading role in the socialization of environmental monitoring and strengthen relevant management.
【關键词】环境监测;社会化;辽宁省;治理措施
【Keywords】environmental monitoring; socialization; Liaoning Province; governance measures
【中图分类号】X830? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文献标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章编号】1673-1069（2020）05-0044-02
1 引言
为深入贯彻落实十八届三中全会的精神，全国环保会议提出自2014年起要积极推进生态环境保护领域改革，研究推进环境污染第三方治理，尤其是环境监测社会化。环境监测社会化是指摒弃传统的政府管辖方式，引进环境保护行政主管部门直属环境监测机构以外的社会监测机构进行共同监测治理。本文浅要分析辽宁省社会化环境监测治理的问题，并提出了促进环境监测社会化的对策。
2 辽宁省环境监测治理的重要性
辽宁省作为中国最重要的重工业基地，工业城市集中，“三废”排放量大，环境污染十分严重，特别是随着城市化经济的不断发展，大气、水和土壤环境问题日益增长。改革开放初期，通过国家的产业调整，辽宁省淘汰了一批能源消耗大、污染严重的工业设备，关闭和治理了一批对环境造成严重污染的企业，减少了污染物的排放总量;“十二五”期间积极推行加强生态文明建设，改善环境质量和节能减排的工作;党的十八大以来，辽宁省绿色发展的理念已然深入人心，建设美丽辽宁的步伐日益加大，对改善辽宁省的环境起到了积极作用[1]。
3 辽宁省当前社会化环境监测治理的问题
3.1 环境监测社会化发展缺乏有力的监督机制
实行社会化环境监测治理政策，保证其中参与的社会监测机构能够对数据的准确性有合理的把控，就需要出台一些监督管理机制，这其中要涉及审批、许可等诸多事项。然而在当前大背景下，政府职能的转变要求严格控制新设行政审批事项，施行简政放权，这对社会监测机构的监督管理是非常不利的，二者无法达到有机统一。
当前，环保部门缺少对于社会监测机构的管理制度，导致了一些问题亟待解决——社会监测机构是否具备监测能力、监测质量能否得到保障，且辽宁省的工业区分布广泛，不同地区有不同的具体情况，在监测市场开放的领域，需要针对不同地区的现状进行不同的治理[2]。显然，对社会监测机构的市场性、社会监测服务的收费标准、环保监测机构的质量问题已然成为辽宁省在社会化环境监测治理下亟待解决的问题。
3.2 部分监测机构的能力、资质不合格
辽宁省现如今的环境监测机构分为国家综合监测机构和民营监测机构，环境监测问题日益突出的状态下，国家综合监测机构的工作压力增大导致引进了大量的民营监测机构进行工作方面的配合。但由于民营监测机构的资质缺乏，监测水平较为低，监测机构存在超出能力范围承揽项目、人员无证上岗、现场监测和实验室分析等监测活动不规范、质量管理流于形式等现象，最终的监测的数据也就无法用之进行参考。社会监测机构的数据、报告存在隐患，缺乏参考性，更有甚者部分数据是提供给政府环境管理和监督执法部门的，数据一旦出现纰漏，就会直接影响到政府和环保部门的公信力。
社会上的监测机构已然是数量众多但质量良莠不齐，纵使如此，还有很多社会监测机构存在恶意竞争行为[3]。为了在市场上取得竞争优势，一些监测机构恶意压低竞标价格;还有的监测机构在任用的人员上面管理不善，从业人员上岗之前没有经过培训和考核，导致后期的监测工作只是流于表面，且由于对上岗人员资质没有进行考察，导致很多工作人员与客户串通一气，不进行实质的监测，根据客户的要求开具数据，这些不良行为势必会导致辽宁省社会环境监测治理工作的开展不利。
4 推进辽宁省社会化环境监测治理的对策
4.1 建立并完善环境监管体系
我国在环境监测治理问题上借鉴了国外的先进经验，要求环境监测管理部门如想获得环境监测数据，只能向企业付费购买，以保证监测数据的可靠性，同时结合了我国的实际国情，参考我国有关环境监测管理的相关法律，制定了相应的管理制度，并将其逐步标准化规范化。辽宁省政府部门也应依照我国的环境监测法律体系，建立健全当地的环境监管体系，根据工业区的职责划分不同，设立相应的环境监测治理条例，规范社会组织机构的行为，将科学的监测手段与日常工作进行有机结合。另外，要确立分工责任制，保证每项工作内容落实到人头上，明确其工作职能与相对应的责任，如若出现问题能够第一时间进行问责追责，给予相应程度的处分，确保环境监测治理工作能够有序开展。政府可以通过招投标的方式，挑选出合适的环境监测机构，并与之签订环境监测合同或协议，以保证环境监测质量。
4.2 严格规范社会监测机构的行为
对于社会监测机构的行为规范是提升其服务质量的重要前提，目前市场上的监测服务主要是由政府购买和排污企业自测两部分构成。政府购买的部分可以对委托合同中的约束性条款加以利用，对监测机构的自理资质、仪器使用、装备购置、监测方案、质控手段等提出合理的要求;企业自测部分也可以利用信息公开、排污交易、环评验收等数据对监测机构提出要求，以此要求作为前置条件确保环境监测市场的稳健运行，引导环境监测机构自觉履行诚信要求，制定行业自律公约，推动环境监测社会化规范发展，确保有序参与、公平竞争、诚信服务、监测市场准入制度。
4.3 提高管理人員专业素养
环境监测本身具有一定的公益性，且环境监测的实施主体是人，监测质量的好坏受人为因素影响较大，环境监测技术人员的技术水平和管理意识会直接影响到监测结果。环境监测的人员流动性又比较大，导致机构无法稳定有序地运作，这大大影响了环境监测能力的进一步提升。
因此，辽宁省环境监测部门应该建立相应的人才培训机构，对环境监测人员进行定期培训，且要求其进行国家相关的进修考试，考取资历证书，旨在提高其专业素质和综合管理能力[4]。各企业也应对环境监测人员进行定期考察，分析和评估其综合实力是否具备上岗条件和工作是否具有稳定性，在确保监测人员专业水平的前提下促进企业长久稳定发展。此外，还应该建立环境监测人员的信用等级制度用以对从业人员的工作内容进行考察，对不遵守职业操守的工作人员给予相应处分，约束个人监测行为增强从业人员的使命感责任感，确保环境监测步入良性发展的道路。最后可以采用轮岗制度，对相关人员的工作作风和工作效率进行把控，避免因长期位列一个岗位而出现的工作责任心下降和谋取私人利益的情况发生。
5 结语
虽然我国现今在环境监测管理已然取得了一定成效，但对于辽宁省的环境监测管理仍旧处于薄弱阶段，因此，有关部门需要根据不同地区的发展情况建立健全相关的管理制度，设立专项机构对企业进行约束管理，与此同时，加大对工作人员的培训考核，为环境监测社会化提供新思路，促进辽宁省社会化环境监测治理问题的改善和辽宁省环保事业快速发展。
【参考文献】
【1】梁兵.基于环境影响评价的环境监测问题与对策[J].绿色科技，2018（8）：145-146.
【2】陈桢玺.我国环境监测社会化与能力建设现状及优化对策[J].环境与发展，2018（8）：149-150.
【3】陈艳.从雾霾天气谈我国环境社会化及能力建设[J].山东工业技术，2018（3）：220.
【4】孟梅，陈召沪，汤敏.重庆市环境监测社会化发展现状与建议[J].环境影响评价，2019（4）：67-69.
