在“去痛”中发展
高格力 杨洪忠
自四川省天全县实施两大工程以来，在省、市党委和政府的支持下，在县委、县政府的领导下，在上级林业部门的指导下，经过天全县林业部门广大干部职工共同努力，全面完成了两大工程各项任务，取得了可喜的成绩。2003年，天全县被评为“国家生态示范县”，2009年纳入“全国120个森林分类经营试点县”“四川省10个林业产业重点县”“四川省25个林业产业培育重点县”，并成功申报为“四川省52个省级新农村建设示范片”， 2010年12月被省政府正式授牌为“四川省10个林业产业强县”，2011年天全县林业局被四川省林业厅、省人力资源和社会保障厅评为“四川省保护野生动物、植物及自然保护区工作（天保类）先进单位”。
两大工程基本情况
天保工程： 第一期从1998—2010年森林管护面积为每年24.8万亩，完成人工造林12.9万亩，封山育林50.5万亩，森林抚育6.2万亩，建成天全县乐坝骨干苗圃49亩。天全县从1998年—2010年天保工程共投入11481.5万元，其中森林管护与“五险”等项目完成财政专项资金投资7108万元，公益林建设实际完成投资4373.5万元。第二期从2011年—2014年森林管护面积为每年1918759亩（含生态补偿面积80000亩）。共设管护站19个，管护人员325人，管护哨卡10个。从2011年—2014年天保工程已完成投入资金5951.32万元。主要实施单位是二郎山集团公司、白沙河公司、二郎山经营所、落汉山林场和喇叭河保护处国有企事业单位。
退耕还林工程：天全县退耕还林工程是全国试点示范县之一，从1999年实施退耕还林工程以来，累计完成退耕还林15.8万亩，截至2014年完成投资40597万元；为巩固退耕还林成果，2008年至今完成退耕还林专项建设投资13272万元，主要建设内容一是基本口粮农田建设；二是农村能源建设；三是退耕还林补植补造；四是农村产业化发展解决退耕户持续增收问题。退耕还林涉及15个乡镇、138个村、936个组、32303户、12.2万人。
用创新解决“去痛”和发展问题
近几年，天全县依托实施天然林资源保护工程建设成果和国有林区独特的资源优势，采取林区职工入股成立公司的模式，大力发展国有林区产业进行了探索。一是大力开展林下种植。目前山葵种植有3000亩，计划发展5000亩，主要分布于鱼泉乡和二郎山经营所；重楼现种植面积200亩，苗圃地3亩，计划在3年发展成500亩。二是养殖业的发展。二郎山经营所在三湾河林区发展养羊500只，每年可出栏500只，存栏500只，每年产值可达50万元；二郎山经营所和白沙河公司喂养红鳟鱼、中华鲟鱼，目前约2亩，计划在3-5年发展到15亩，年产鱼15万千克，年产值达到450万元。三是天全方竹笋产业。二郎山经营所于2012年在三湾河林区开展3000亩天全方竹丰产培育，逐步完成8000亩天全方竹林基地建设。虽然取得了一点成绩，但因资金少，规模小，交通条件差，又缺龙头企业的带动等因素的影响，导致国有林区产业不能做大做强，资源优势不能得到充分发挥，体现在林区职工的收益少，严重制约着林区产业的发展和职工对发展林区产业的积极性。
从2014年起，每年对森林公园建设投入中央财政转移支付资金330万元和政府灾后重建资金4600多万元，引导公园投入资金3.75亿元启动9大类55个项目的灾后重建项目，项目将按国家AAAA级景区的标准建设综合服务中心、公园生态停车场、休闲文化广场、景观恢复、景观整治改造、二郎山高山客运索道及配套设施、蓝水晶湿地及配套设施、核桃坪至蓝水晶湿地生态游步道、核桃坪旅游管理服务设施、宋家坪门禁系统及配套设施等项目。
2014年4月24日，公园参加了四川省生态旅游协会举办的“首届十大四川最美杜鹃花观赏地”及“四川果王子”评选活动，成功入围“十大最具潜力杜鹃花观赏地”。2015年7月25日，公园成为省林业厅“网络推选最具潜力森林康养目的地”十佳。
在农村中开展产业结构调整：依托茶叶种植基地8.3万亩，引进了青竹、农耕时代等茶叶加工企业。依托山药种植基地6000亩，引进了西蜀雅禾山药加工项目；依托山葵种植基地5000亩，引进了蓝公府公司投资建设加工厂；依托重楼种植基地500亩、天麻基地1000亩和三木药材基地10000亩，引进了同善堂中药饮片加工项目；依托50万亩竹产业基地，引进了和神竹木公司投资建厂。
在前进中问题突显，在发展中解决问题：从二郎山森林公园的发展得到一些启发：林区产业要发展壮大，一是要有县委政府高度重视和大力支持；二是要以政府为主导，市场为导向，企业为主体；三是要有得天独厚的优势资源；四是要有实力雄厚的龙头企业。当然，在林区产业发展中，有些问题已突显出来：一是林区基础设施差，如交通、通讯、水电等。二是林区森林资源没有充分利用。三是林区职工和周边社区农民没有融入。四是管理手段比较落后，技术创新有待突破。五是旅游工艺品和特色生态产品有待开发。针对林业产业在发展中出现的这些问题，可以通过以下渠道来解决。1.依托灾后重建项目和林业“十三五”规划，积极向上争取项目资金，加大林区基础设施建设投入力度，改善林区基础设施，对具备林业产业开发条件和潜力的，优先给予解决。2.依托两大工程建设成果，充分利用森林资源，积极开发林下种植和林下养殖的特色产业和野生生态产品。3.林区职工和周边社区农民要积极参与到森林生态旅游中，为旅游区提供优质的旅游工艺品和特色生态产品，增加自己的收入。4.为提高我们的管理人员和技术人员的水平，采取走出去和请进来的方式，使我们的管理人员和技术人员学习先进的管理经验和技术，为天全县林业产业发展更好地服务。5.积极开发森林旅游工艺品和特色生态产品，如竹编、根雕等工艺品，野生重楼、山葵、天麻、山药等保健药品，鹿儿韭、薇菜、蕨菜、方竹笋等森林蔬菜，加快这些产品的深加工的研发和精包装，使其能创品，上档次，具备市场竞争力。
结合国营林场和国有林区改革，理顺国营企事业关系：天全县天保工程二期建设实施单位为五个国有林业单位，有两个属于自收自支的事业性国有林场，两个属于森工小采企业，一个是全额拨款的事业性单位。在实施天然林资源保护工程二期建设期间应按森林分类经营的原则，全面深化事业性质国有林场和小采森工企业的改革，切实做到资源增长、职工增收、林场增效；全面建立职工社会保障体系，尽快建立符合现代林业发展要求的国有林场管理体制和经营机制，确保林区社会和谐稳定，建议将二郎山公司、白沙河团公司两个实施天保工程后一直从事公益事业的森工小采企业，二郎山经营所、落汉山林场两个事业性自收自支国有林场转变为全额拨款的事业单位，纳入县级地方财政预算。
（作者单位：四川省天全县林业局）
