监督执纪中“嵌入式”效能监察管理新模式的探讨研究

    黄兆民

    中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）02-112-01

    摘 要 在我国，煤矿企业有效地促进社会经济持续发展，在现行经济发展起着非常重要的作用。为更好地发挥煤炭企业在社会中的地位，必须加强煤矿企业的生产、经营管理监督，开展效能监察检查，完善内部管理制度，堵塞企业管理漏洞，提高企业内部管理效率，在日常监督执纪中利用效能监察新手段更好促进企业经济效益的提升。

    关键词 监督执纪 效能监察 新模式

    近年来，针对煤矿企业在生产经营过程中所出现的一些制度缺失、执行不到位等问题，新安煤业有限公司纪委在监督执纪中通过开展“嵌入式”效能监察检查为引领，进一步规范内部管理，健全完善制度、补齐企业短板，堵塞管理漏洞，有效提高公司的管理水平。

    一、束缚煤矿企业效能监察的制约因素

    （一）思想认识不足

    有些单位负责人将更多的精力投入到煤炭安全生产中去，思想上对制度管理、日常监督重视程度不够，存在严重的形式主义和理论化。对于本企业出现过什么腐败问题、哪些方面有短板、原因有哪些、又有哪些地方是需要注意的、应该改正的，往往选择视而不见。

    （二）监管机制不足

    企业效能监察配套制度、模式等都并不健全，且程序化检查较多

    效能监察工作中的细枝末节缺失，导致工作无法可依、无章可循。各级部门缺乏相互监管的主动性，矿区有些内部机构设置不合理，规章制度不规范，造成制度与制度之间缺乏一定的衔接性和契合性。

    （三）人员力量薄弱不足

    在煤矿企业单位中，纪检监察人员专职人员较少，部分是兼职人员或借用人员，且流动性和不确定性因素较多。企业在人员调整时对纪检监察人员缺乏综合性考虑，效能监察工作开展质量得不到保证[1]。

    二、煤矿开展执纪监督“嵌入”式效能监察把握的要点

    （一）找准“嵌入”点，注重源头预防

    实施“嵌入式”效能监察，以生产经营的“薄弱点”、监督管控的“空白点”为切入点，查找产生问题的根源，分析存在的根本原因，查缺补漏、建章立制、补齐短板，保障企业健康稳定发展。

    （二）抓住焦点，精准定位靶向

    针对职工群众关心的“焦点”、生产经营中的“难点”等关键性问题，聚集重点领域，精準开展效能监察专项检查工作，精准把握关键点，找准病根、抓住关键，对症下药，对突出问题列出清单、建立台帐、明确责任。

    （三）明确落脚点，提升监察实效

    围绕企业生产、经营中心，明确落脚点，精准定位，有效确保项目实施开展达到预期目的，将监察结果运用到企业健康稳定发展中去，切实提高企业经济效益，提升监察实效。

    （四）抓流程管控点，确保程序合规

    坚持科学发展的原则，重调查研究、重事实证据，全理规范、依法依规监察、有章必循、违者必究，以监督检查与改进工作、查缺补漏、建章立制、提高管理效能相结合。

    三、如何有效开展好“嵌入”式效能监察

    （一）提高思想认识，加强组织领导

    年初，成立以矿长任组长、党委副书记纪委书记任副组长、相关专业科室负责人为成员的效能监察领导小组，全面形成“矿长负责制、分管领导主抓制、监察部门组织协调、专业科室各负其责、职工积极参与”组织体系，有效确保了效能监察工作的顺利开展。

    （二）发挥专业优势，形成监察合力

    发挥专业人干专业事的特点，按照谁主管、谁负责的原则，采取有效的形式，落实牵头部门与相关配合部门。充分利用生产、经营专业科室的人才优势，参与到效能监察检查中去，形成坚持合力。

    （三）全方位多领域，创新监察体制

    近年来新煤公司逐步将监察视线向经营运行质量、干部履职尽责、技术改造、专项资金使用等深层次延伸渗透[2]，把职工普遍关注的热点、企业管理工作的难点和经济效益的流失点作为效能监察的重点，在全公司开展效能监察专项检查活动，对重大经营活动进行全程监督、加强跟进，抓好对被监察单位问题反馈的落实整改工作，开展问题查摆工作。

    （四）工作流程系统化，精准实施项目管控

    新煤公司纪委从选题立项→自查自纠→集中检查→检查通报→闭合整改→责任追究→回头看复查实行“一条龙”模式，层层有标准、项项有要求。在问题闭合整改上、责任追究上、涉及违规违纪上、回头看检查上实施严格管控，实现系统化监督。

    （五）加强监督检查，严格考核奖惩

    制定具体的效能监察考核内容和考核办法，确定考核范围、考核依据和考核标准，明确实施细则，从建章立制、规范管理、工作效率等方面进行量化评定，具体考核，将效能监察与效能奖惩同步结合。

    （六）完善规章制度，建立效能监察长效管理机制

    建立健全效能监察工作制度，进一步深化监察体制改革。严格规范效能监察工作程序，认真总结效能监察工作的有效做法和经验。对效能监察工作制度落实情况进行监督检查，健全组织协调机制，完善效能监察工作评价体系。

    四、推行“嵌入式”效能监察监督执纪取得的成效

    （一）在企业制度的建立、完善、补齐短板、提高企业综合效能、经济效益方面发挥了重要作用

    在监督执纪过程中，通过开展效能监察工作，围绕煤矿公司安全生产管理、工程管理、经营管理、干部履职、党建工作等领域进行监察，通过自主开展嵌入式效能监察专项检查，进一步发现问题、健全完善制度、提高或挽回企业经济效益，根据问题的责任大小对违规违纪人员进行警示约谈、诫勉、立案调查、党内外处分等问责方式，有效提高企业综合效能和经济效益。

    （二）在促进企业管理人员的廉洁自律、预防腐败方面发挥了重要作用

    打破了效能监察工作的被动局面，企业管理人员进一步认识到效能监察工作对管理工作的重要性。通过“嵌入式”监督检查，将倾向性、苗头性问题消灭在萌芽状态，没有出现因经营管理中因违规违纪受处理的人员。

    总之，通过在监督执纪过程中开展建立长效的“嵌入式”效能监察，提高企业反腐倡廉建设水平和风险防控能力，预防和减少腐败现象发生，进一步推进国有企业效能监察工作新模式创新，使效能监察工作真正做到“新模式、进管理、入流程”。

    参考文献：

    [1]中国纪检监察.中国纪检监察杂志出版社.2019.6.

    [2]李光耀.新形势下国有企业财务管理与效能监察的有机融合[J].中国市场，2019.5.