借力产权制度改革 打赢脱贫攻坚硬仗

    冯明印

    近年来，盐都区深入贯彻落实精准扶贫脱贫战略，以农村集体产权制度改革为契机，扎实推进脱贫攻坚奔小康工程，脱贫工作取得显著成效。2018年实现脱贫4795户、10071人，累计实现脱贫10148户、22275人。基于人均年收入6000元的江苏扶贫标准，盐都区贫困人口发生率由起初的4.2%降至当前的0.5%。人均收入低于4000元的特困农户全部消除，4个省定经济薄弱村提前达标，36个市定经济薄弱村增收达标，脱贫攻坚三年行动计划实现良好开局。

    一、坚持系统谋划，拓展脱贫路径

    着眼于构建多渠道、多样化的脱贫攻坚工作体系，不断拓宽新路径、挖掘新潜力、培育新动能。在抓好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫的基础上，以农村集体产权制度改革为新的突破点，围绕“整合资源、盘活资产，发展产业”目标，不断丰富“扶贫+”内容，建立了稳定的脱贫增收机制，有效增加了村集体和农户的收入。针对经济薄弱村缺少经营性资产、缺乏长效稳定的增收项目，但村里宅基地及闲散未利用建设用地相对丰富这一实际，通过土地众筹，盘活存量资产，挖掘土地资源潜力;针对农村大量劳动力外出，而贫困户大多是老弱病残这一现状，通过土地流转，积极推动农村承包地优化整合，大力实施设施农业种植经营项目，提升农业种植集约化程度，促进农业增产、农民增收;针对城市社区和西部乡村资产、资源相对丰富这一优势，或鼓励贫困户以土地、养殖水面、劳动力等形式入股加入农村经济合作社，参与合作社的经营、生产管理，拓宽贫困户增收渠道，让贫困户增加经营性收入，或引导村居和企业在资产入股、劳动就业等方面建立完善的利益联结机制，通过股权分红、返聘务工等方式打造农民增收的新引擎，实现企业发展和农民增收互惠双赢，不断强化村集体经济“造血功能”，拓宽低收入农户脱贫致富路径。

    二、突出强村富民，夯实脱贫举措

    一是产权交易让资源要素“活”起来。大力推进农村产权交易市场建设，制定交易清单，明确规定土地承包权流转、集体养殖水面发包、集体资产租赁等10类交易必须全部进入产权交易市场，实现农村集体资产资源“应进必进”。积极引导专业农户、农民合作社、家庭农场各类生产要素进场交易，深化农村产权抵押、担保、处置专业服务能力建设，农村产权交易量、交易额跃居全省上游水平。2017年以来，产权交易量、成交额增幅分别达到963%、290%，平均溢价率16.3%，实现了量价“双提升”，不仅有效盘活了集体资产资源，而且壮大了集体经济组织，开拓了资产收益扶贫新路径。二是土地众筹让集体资产“丰”起来。结合宅基地有偿退出改革试点工作，深入调研论证，创新出台《盐都区土地众筹产业扶贫实施方案》，动员经济薄弱村众筹经复垦验收形成的“城乡增减挂钩”土地指標入市交易，定向投资盐城高新区新建标准厂房，助力发展智能终端等高新技术产业，由盐城高新区投资集团有限公司每年按众筹投资额5%—8%的比例实行固定分红。2018年已有33个村申报土地众筹项目，众筹面积96.6亩，平均每个村可新增投资收益10万元。三是股份合作让农民口袋“鼓”起来。围绕“确权、赋能、搞活”，加快农村集体产权制度改革省级试点进程，合理界定成员、实现资格清楚，科学设置股权、实现权利清楚，量化折算股份、实现份额清楚，明晰资产股权、实现权能清楚，规范登记运营、实现管理清楚，推进农村集体经营性资产量化折股、分配到人、固化到户，实现资源变资产、资产变股金、农民变股东。2018年全区累计组建股份合作社58家、经济合作社13家，有效促进了集体资产保值增值，让农户特别是低收入户分享更多的发展红利。四是土地流转让村民有业“就”起来。用好土地确权成果，按照落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的“三权分置”要求，加快农业结构调整，促进土地集中流转。通过经营权转让、股份合作、土地托管等方式，发展多种形式的适度规模经营，让广大村民在获得租金收入的同时，实现在家门口就近就业，增加工资性收入。2018年，全区新流转土地2.82万亩，新发展家庭农场93家，累计认定759家，经营面积13.05万亩，新增就业岗位1340个。五是领办集体农场让示范“带”起来。坚持“党建+扶贫”，创新推广村干部领办集体农场试点。鼓励村集体流转农户承包土地250亩以上，当年产生经营效益的，区财政给予每村20万元补助。2018年先行先试了8个经济薄弱村，平均每个村增加集体经济纯收入6万元左右。秦南镇孙伙村集体农场新增经营性净收入11.3万元，当年顺利实现脱贫。2019年计划再组织30个经济薄弱村进行推广，带动更多低收入村尽早实现脱贫目标。

    三、完善推进机制，巩固脱贫成效

    一是坚持高位推动。区委、区政府对脱贫攻坚工作高度重视，区委常委会3次专题听取全区脱贫攻坚工作情况汇报，统筹谋划工作路径，研究解决重点问题，确保脱贫成效真实可靠、群众认可。区委、区政府主要领导多次驻村到户走访调研、听取汇报，对推进全区精准扶贫工作提出了明确要求。二是压实工作责任。严格落实脱贫攻坚党政“一把手”责任制，形成党委领导、部门齐抓、上下协力的扶贫工作合力。严格对照“两不愁、三保障”要求，以镇（区、街道）为单位，聚焦“病残孤老灾”重点贫困人群，压实包保责任，确保小康路上“一个不掉队”。聚焦低收入村按期脱贫，压实政治责任，落实增收举措，切实增强村集体“造血”功能和经济实力。三是加大督查考核。完善常态化督查考核机制，将脱贫攻坚工作纳入区委全年督查考核重点内容，以目标倒排任务，以时间倒逼进度。加大督查通报力度，实行月检查、季通报，建立工作实绩流动“红黄旗”制度，通过“大比拼”营造比学赶超良好氛围。2018年共组织4个区级专项核查组开展脱贫农户“回头看”，核查核实2016、2017年度全区脱贫实效，见面核查率99.6%，核实已脱贫农户人均可支配收入7605元。建立健全脱贫攻坚考核评价体系，坚持脱贫攻坚第三方监测评估制度，第三方随机抽查脱贫达标率100%;加大考核力度，实行正向激励，落实责任追究，促使党员干部切实履职尽责，坚决打赢脱贫攻坚战。

    作者系中共江苏省盐城市盐都区委副书记

    责任编辑：双艳珍