推进行政事业单位国有资产监督管理制度
朱雨新
摘 要 行政事业单位具备管理民众日常事务、服务群众的职责，而行政事业单位的国有资产是保证行政事业单位工作顺利进行的重要保障和有力依托。只有处理好行政事业单位国有资产的监督管理，才能保证行政事业单位能够有足够的动力服务好人民群众，而在当前行政事业单位国有资产监督管理过程中，还存在众多制度方面的问题，制约着行政事业单位的进一步发展。尤其是在中央大力倡导简政放权、厉行节约的条件下，行政事业单位的资产管理更要严格制度约束、落实管理机制、保障制度执行。本文对以上三个方面的问题进行一定的分析，并就问题提出一定的策略，以期能对现实中的国有资产管理制度问题提供一定的意见和建议。
关键词 行政事业单位 国有资产 监督管理制度
一、当前行政事业单位国有资产管理制度存在的问题
（一）制度设计问题
制度设计方面的问题是行政事业单位国有资产管理制度面临的首要问题。只有先有一个良好的制度设计，才能得到充分的执行，产生良好的效果。首先，在相关的规范性制度文件上，当前行政事业单位国有资产管理所依据的文件仍然是10年前的旧的规章制度。而在这10年间，随着改革开放的深入发展，市场以及事业单位内部都发生了巨大的变化，原先的管理制度已经难以发挥其作用，制度文件存在严重的滞后性。其次，在国有资产管理的过程中，一般是由行政事业单位的财政部门身兼数职，而没有专门的资产管理单位。财政部门不仅要兼顾好事业单位其他财务方面的工作安排，更要处理国有资产运营管理方面的问题。而财政部门的人手并不充足，也没有专业的人员专门负责国有资产工作，这就使得资产管理十分混乱，国有资产管理效率低下。最后，当前行政事业单位国有资产管理制度并不全面，没有制定详细的国有资产管理制度，例如对于国有固定资产按原值多少折旧，折旧年限是多少，国有资产的残值是多少这些问题都没有明确的规定，或者说，行政事业单位对于这些问题的主观操作性很强，这也在另一个方面反映了当前行政事业单位国有资产管理的混乱。
（二）制度管理机制问题
在行政事业单位国有资产管理机制方面，一方面，行政事业单位缺乏有效的外部监督。财政部门虽然在名义上对于国有资产有监督管理的义务和责任，但是在实际操作中，这些规定却往往流于形式，相关部门难以在具体实践中真正执行相关的监督管理措施，而国有资产产权资料归集不全、制度执行尚待完善是其中主要的问题。另一方面，行政事业单位内部缺乏有效的监督管理机制。行政事业单位的架构与企业基本类似，但是企业面临着市场竞争的威胁，因此企业的内部控制措施做得比较好、比较完善，而行政事业单位没有生存的危险，所以行政事业单位内部的控制措施会比较懈怠，在很多时候往往流于形式，内部控制系统丧失了指导性作用。另外，没有建立有效的资产共享机制，是行政事业单位国有资产管理存在的另一重要问题。有些国有资产可能对于某一行政事业单位来说毫无用处，但是对于另外一个行政事业单位来说却是必需品。而当前并没有有效的资产共享机制，使得不同的行政事业单位之间没有办法交流资源，这在很大程度上造成了国有资产的浪费。最后，在信息化时代，很多行政事业单位对于国有资产的管理仍然停留在人工的形式，没有健全的信息系统，造成国有资产管理工作效率低下，同时准确性也不高。行政事业单位国有资产购置、处置、持有情况往往统计得十分混乱，上报数据也并不准确。
（三）制度执行问题
制度执行是国有资产管理的最后一个阶段。有了良好的制度，还要对其严格地执行才能发挥效用。而在当前阶段，制度执行的不严格也是造成国有资产管理混乱的另一个重要原因。首先，行政事业单位缺乏专业的资产管理人才，资产管理的专业化水平不高，使得国有资产管理效率低下。从人才素养上来看，当前行政事业单位国有资产管理专业人才虽然本科率达到半数以上，但高精尖端的研究生以上人才仍然较少。其次，行政事业单位国有资产处置部门还存在产权意识薄弱的问题，忽略了国有资产的公共性，将国有资产看作单位本身的私有物品，认为资产处置所得的收益都归属于自己单位，本单位也有权将资金进行分配和使用。而这种意识是错误的，是有害于人民利益的。再次，行政事业单位在国有资产购入时也存在逻辑不清、管理混乱的状况。许多行政事业单位在购入国有资产时都存在估计过量的状况，其结果就是造成资产购置的浪费;而在日常环节，则对于国有资产的统计不严，资产信息录入不全且存在偏差，这些都会导致行政事业单位国有资产的损失。最后，财政部门的管理人员对于国有资产管理也有一定的责任。因为行政事业单位的国有资产最终是交由财政部门的人统一监督管理，举个例子来说，在对待报废专用设备方面，财务管理部门的人专业素养不足，就难以对其进行科学的处置。
二、推进行政事业单位国有资产监督管理制度的措施
（一）制度設计方面
在制度设计方面，首先，要提高问题意识，保证制度更新。制度应该与相应的社会经济背景以及政治背景相适应，用10年前的规章制度来管理当今的国有资产显然是不合理的。行政事业单位要加大调研力度，对于现有国有资产管理制度加大革新，找出其中存在的问题并不断更新。其次，要明确单位职责，加强部门联动。除了财务部门管理行政事业单位的国有资产之外，单位也可以考虑专门划分国有资产管理部门，引入相应的高素质人才，盘活行政事业单位国有资产的使用效率。不同的部门之间也要相互衔接，在国有资产的使用以及申请报废等环节加强联通。最后，要建立奖惩机制，保证文件具有充分的约束力。也就是说，一份国有资产管理制度的文件要充分做到令行禁止，就要落实严格的奖惩制度，避免国有资产闲置、浪费、破坏等现象。
（二）制度管理机制方面
在行政事业单位国有资产管理机制方面，要引入国有资产管理绩效考核机制，对不同的行政管理部门的国有资产管理效率进行评价，在其间形成竞争机制。行政事业单位不仅要受到上级相关部门的监督，也应该受到社会各界和人民群众的监督，而在各项监督过程中，还要把国有资产使用效率的状况纳入考核范围，确保行政事业单位国有资产不贬损、不贬值，减少行政事业单位国有资产浪费的现象。另外，要量化绩效考核指标体系，不能在考核的过程中单由某人拍板决定，而必须要有严格的指标以方便后续的执行，同时也能对国有资产的管理更加直观，更利于行政事业单位政策的颁布与施行。还要完善行政事业单位内部资产的使用制度，对于国有资产的领用、报废等各个环节都要进行严格的登记审查，做好国有资产的编制控制预算，采用合格的采购计划，避免造成浪费。
（三）制度执行方面
在制度执行环节，要强化资产管理人员的产权意识，要认识到行政事业单位的国有资产，是国家的、人民的，而非行政事业单位所有。因此，在对国有资产的管理和处置方面，行政事业单位必须要有高度的自觉性和自制性，秉承效益最大化的原则，平衡收入分配。在具体国有资产处置环节，要开展相关业务培训，提高国有资产管理人才素质，加强国有资产管理人才队伍建设，引进高质量的人才，并且对人才进行定期培训，设立严格的奖惩制度，这是在人才管理方面对于国有资产管理作出的一个积极举措。此外，要依法设置岗位，明确人员职权。行政事业单位要做好内控，还要实现不同管理部门之间的相互制约，明确不同环节工作人员所有的工作权限，在工作中相互制约，相互促进，把责任落实到人。
三、结语
目前我国各级行政事业单位对于国有资产的有效管理最终取决于资产监管部门以及资产管理者服务能力和意识水平的不断提高，只有强化对国有资产管理效率重要性的认识，才能加快制定和推出一系列相关管理规范、制度，增强工作人员的工作积极性、责任感以及以主人翁服务意识，科学规范地使用国有资产，实现国有资源的合理购置，提高国有资产的综合使用率，使得国有资产在各级行政和企事业单位中能充分体现和突出其自身应有的使用价值。
（作者单位为南通市海门区财政局）
参考文献
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