怒江片马边境合作区发展战略选择与实践性问题研究
【摘要】泸水县片马口岸是怒江州唯一的二类开放口岸，也是滇西北通往东南亚、南亚最便捷的陆路通道之一，在中国与缅甸的双边合作中占据重要位置。建设国家级怒江州片马边境经济合作区不仅有利于推动中缅边境商贸的往来，也有利于构筑起中国与东南亚、南亚区域合作的战略支点，形成区域性的经济枢纽，带动地区经济社会的发展。
【关键词】片马边合区；发展定位；产业发展；战略选择
2013年，习近平主席提出共建“一带一路”战略构想以来，中国与沿线国家一系列务实合作结出了早期的果实。3月29日，发改委、外交部和商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》宣告“一带一路”进入了全面推进阶段。习近平总书记在今年年初考察云南重要讲话中明确提出：“希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。”总书记的讲话不仅成为引领云南省经济社会发展的重要方向，而且为怒江州泸水县片马口岸的加快发展提供了战略性选择。
一、发展的定位及实践
片马口岸位于怒江州泸水县片马镇，南、西、北三面与缅甸克钦邦第一特区接壤，国境线长64.6公里。片马口岸是怒江州唯一的国家二类口岸，自古以来就是我国西南重要的边防屏障，孟中缅印经济走廊的重要门户，也是我国进入东南亚、南亚，沟通印度洋和太平洋，连接“欧亚”大开放格局中滇西北最大的最便捷的陆路贸易口岸。由于片马口岸区位特殊，地位重要，一度成为支撑泸水县经济发展的“半壁江山”。1987年，泸水县委、县政府开始与缅甸克钦邦东北部自治区合作开发境外木材资源，打通了金索朗至缅甸楚玉河大黑山的边境通道，开创了泸水边贸的先河；1991年片马被省委、省政府列为省级内陆开放口岸；1992年，片马口岸升格为国家级二类开放口岸；1998年，州委、州政府批准成立泸水县片马口岸管理委员会对片马口岸进行统一管理。片马口岸从过去单一地依靠地表资源进口的口岸，逐步发展成为如今集地表资源、地下资源、农业开发和小水电开发于一体的复合型口岸。与片马口岸相邻的缅甸克钦邦第一特区资源也十分丰富，其境内有丰富的木材、矿藏、土地和水能资源，这为片马口岸经济发展提供了广阔的空间。
（一）片马边合区发展的定位
1、发展定位
片马边境经济合作区的定位为孟中缅印经济走廊的重要节点；中缅经济互利共赢、边疆稳定和谐的开放示范区；中缅沿边经济带重要的进出口加工基地和边贸物流、跨境旅游、文化教育、医疗互助中心区；建设成为基础设施配套完善、生态环境优良的国家级边境合作区。
2、战略选择
一是建设“两通道、一基地、一枢纽、一极”，即建设我国从昆明—六库—片马—密支那—印度雷多和贡山—独龙江马库—缅甸葡萄—印度的入缅达印重要国际新通道；建设云南滇西北中缅边境进出口资源加工基地；中缅电力回送交换枢纽；建设带动怒江和缅北地区经济发展的重要增长极。
二是产业是片马边合区发展的支撑，根据片马建设的总体思路，边合区产业的发展以区域资源为依托，充分利用国内外“两种资源、两种市场”，大胆探索、先行先试。以贸易、加工、旅游、服务为先导，加快片马产业的开发和培育。
（二）片马边合区发展的实践
从2007年开始，片马口岸实现了恢复性增长，2014年上半年，进出口货运量、货值、交通工具和出入境人员指标同比保持增长。1、出入境人员总人数154884（人次）比去年148213（人次）增长4.5%，其中，出境78357（人次），比去年74076（人次）增长5.8%；入境76527（人次），比去年74137（人次）增长3.2%。2、交通工具总计71033辆，比去年66127辆增长7.4%；其中，出境35740辆，比去年32984辆增长8.4%；入境辆35293辆，比去年33143辆增长6.5%。3、完成进出口货运量259240吨，比去年同期195286吨增长32.8%；其中，进口258278吨比去年同期194631吨增长32.7%；出口962吨比去年同期655吨增长46.9%。4、货物总值1900.76万美元，比去年同期1304万美元增长45.8%；其中，进口1692.22万美元比去年同期1163万美元增长45.5%；出口208.58万美元比去年同期141万美元增长47.9%（据商务部门业务数据统计）。片马口岸主要进出境货物有矿石、日用百货、中药材、农特产品等，以这些产品形成了具有一定规模的骨干产业。产业的稳步发展也让口岸转型和边境贸易提升取得新成绩，招商引资力度进一步得到加强。个体私营经济户数从2006年3445户，从业人员从13709人，增加到2014年4160户，从业人员35814人，规模不断提升，参与市场竞争的能力上升。近年来，泸水县经济的稳步发展，工业化能力不断增强，结合资源优势的产业规模不断扩大，对缅经贸发展良好，为建设好国家级怒江州片马边境经济合作区，具有较强的推动力。
二、不同产业的优势及局限性
（一）原料加工业
片马边合区对面缅甸沿边区域，资源丰富。其境内有丰富的木材、矿藏、土地、水能资源。片马自身也是自然资源丰富，森林资源有青松、云杉、铁杉、楠木、香樟、秃杉、红豆杉、黄杉等10余种珍贵树种，蓄量达200余万立方米。地下矿藏有金、铅、锌、铜等金属矿和大理石、硅石、水晶石、煤等非金属矿。盛产木瓜、梅子、草果、木耳等经济作物和木香、天麻、虫草等贵重药材；还有羚牛、印度虎等国家着重点保护动物。依托境内外丰富的矿产、水能、林木等资源，大力发展资源、能源、市场“三头在外”的矿产品加工、林产品产业，积极发展资源在外、市场在内的优质木材、农产品等特色资源深加工产业。进一步拓展木材深加工，加快发展以优质家具、根雕、工艺品等为主的来料加工区。另一方面，过分以境外原材料为产业发展支撑有存在着一定的风险。由于缅北局势存在诸多不稳定因素，不定时会产生摩擦，使得资源的开采不是那么顺利；缅甸随时在调整政策限制资源的开采；国际上也时常有不和谐的声音认为这种双边贸易是中国在掠夺缅甸的资源，因此对产业的发展产生了制约，这种情况随着开放的扩大和政策的变动，可能会更严峻。
（二）绿色产品加工业
通过新技术、新装备的引进，做大做强做优核桃等精深加工业，不断延伸产业链，提高产品附加值。进一步扩大与缅甸农业合作的领域、范围和规模，加强现代农业技术合作。支持鼓励企业创建农业“走出去”国际合作示范基地，充分发挥缅北地广人稀土地资源丰富的优势条件，以双边合作开发、租赁、承包等多种方式，加大对缅土地资源的合作开发和利用，大力发展粮食、核桃、咖啡、草果、云黄连等产业基地，加快推进黑山羊、大额牛等畜牧业基地建设。在产业优势得到发挥的同时，也存在着问题。一是片马区内土地资源差，有山高、谷深、坡陡、地少的特点。二是缅甸局势不稳，政策时常发生变动，不利于双边合作。三是人力资源少，机械化程度低，不利于农作物产业形成规模。
（三）边境贸易物流业
片马边合区作为云南省桥头堡建设的前沿窗口，随着泛亚新线国际通道以及一批高速公路和铁路的建设，应打造成对内连接大理、保山、昆明、长三角、珠三角、对外连接缅甸乃至东南亚、南亚等国家的边境商贸物流中心。依托地缘优势，建设面向缅甸以及东南亚、南亚的国际物流园区和保税物流区；构建物流园区—专业物流中心—物流配送节点为框架的物流体系，具备完善的采购、运输、仓储、包装、装卸、流通加工、配送中转、信息服务等多元化功能。但是由于片马所在的怒江州地处高山峡谷，交通相对闭塞，生存环境恶劣。加之片马口岸处于滇西北经济落后地区，地理位置与一些口岸相比相对较差，使得片马口岸以前长期处于国家非重点投资地区，这就使得经济更加落后。虽然片马通过边贸促进了经济社会发展，但由于基础较差，很难吸引外贸投资，在边境贸易物流业上发展受制约。
（四）旅游业
片马口岸境内外旅游资源丰富。无论是人迹罕至的高山冰川湖泊、冰雪皑皑的山峰、跌宕直下的林间飞瀑，还是淳朴的民风民俗，都是未经雕琢的天然古朴，充满了自然野趣和纯真之美。多姿多彩的民族风情、令人遐想的异国情调都是片马口岸独有的、潜力巨大的优势资源。旅游区的景观主要有：片马抗英纪念馆、纪念碑、驼峰航线纪念馆、国门、神秘的听命户、边境田园风光、景颇广场等。片马口岸内各种丰富的自然资源、旅游资源将成为连接南亚、东南亚的纽带，口岸的桥梁作用正逐步得到全方位的发挥。然而，片马及怒江州地形地貌复杂，交通等基础设施长期滞后，公路等级低，路网不合理，除口岸基础设施较差外，连接片马的公路条件也十分不理想，加之片马经济落后，受制约因素较多，长期得不到应有开发，因此知名度较低，难以吸引游客，从而不利于旅游业的发展。
三、发展战略的理性选择及对策
泸水县片马口岸作为怒江州唯一的二类开放口岸，具有重大的国家战略意义。建设好国家级怒江州片马边境经济合作区不仅有利于推动边境商贸的往来，也有利于构筑起中国与东南亚、南亚区域合作的战略支点，形成区域性的经济枢纽，带动地区经济社会的发展。
（一）把握国家开发战略带来了的机遇
一是随着中国—东盟自由贸易区的建立，泛珠三角区域合作与云南国际大通道建设、大湄公河次区域经济合作的推进，对处于合作区前沿的怒江边境口岸，将提供各种贸易、投资、旅游、人力资源开发、物流发展、资源加工的机会，有可能优先享受到双边优惠政策。
二是依托孟中缅印经济走廊建设。孟中缅印经济走廊建设不仅可以带动片马口岸的经济市场，推进与缅甸贸易的合作，还将为缅甸打开一扇门。特别是产业园区、基础设施等领域的合作，对改善缅国交通，实现产业转移以及发展加工制造业和商业物流均有深远意义。
三是充分融入“一带一路”战略。紧密结合兴边富民、民族团结、睦邻友好、守望相助整体布局和经济社会发展情况，正确处理好义与利、眼前与长远、局部与全局、地方与国家的关系，进一步加快沿边地区开发开放。口岸经济的发展将促进产业的发展，提供较多的就业机会；促进农业产业化的发展，推动当地的脱贫；将提高镇域经济的实力，推动各项社会事业的发展，为和谐社会建设打下基础。
四是云南在加快建设面向西南开放的重要桥头堡中提出要以边境经济合作区、跨境经济合作区建设为重点，完善跨境交通、口岸和边境通道等基础设施，加快形成沿边经济带，并明确把怒江州片马边境经济合作区列为全省五个边境经济合作区之一。
（二）境内外共享发展成果
经过20多年的开发建设，片马口岸已从一个蛮荒小镇内交通、市镇等基础设施基本完善、口岸管理部门及机构齐备的边境经济发展区。而缅甸由于多年受西方经济制裁，经济相对落后，片马口岸相邻的缅北地区经济更为落后，不仅交通设施落后，可交换的产品种类极为有限，不利于片马口岸的持续发展。
“共享发展”是党的十八届五中全会提出的“五大发展理念”之一。这不仅仅适用于中国内，同样适用于开发中的中缅边境贸易，只有双边情况相对对等，才能更好的发展双边贸易。
一是发展当地的教育。只有教育得到了发展，才能为经济建设培养更多的人才。加大对教育的投入，适当放宽教育政策，鼓励当地更多的人接受教育，学到更多知识。
二是双边形成文化认同。文化认同是一个抽象的概念，彼此认可了双方的文化理念更有利于开放。在这其中可以，建立孔子学院或者支教就是一个很好的选择，充分发挥“一带一路”的文化作用，在相同的价值观念下形成文化认可。
（三）加大政策与资金支持力度，积极吸引企业入园
一是参照国家对沿海地区和开发区的优惠政策，对边境经济合作区上缴的税收全部或部分返还，并每年给予一定的基础设施建设资金补助。
二是继续实行由中央财政对合作区基础设施建设贴息政策，扩大贴息规模，提高贴补率，延长贴补年限。
三是将对合作区所在边境口岸征收的关税作为财政收入给地方部分留成，提取一定比例财政资金专项用于支持合作区建设，并对合作区内生产性企业实行一定时期内的优惠税收减免政策。
四是将部分国家相关专项基金如外贸发展基金用于合作区建设。
（四）重视人才队伍建设，加大管理培训力度
既要根据需要引进人才，又要对现有人才进行培训；既要重视管理人员队伍建设，还要加强企业的人力资源管理。在建立中小企业孵化器过程中，重点引进中高端技术人才和企业管理人才。注重人才数量增加的同时提高人才的素质，并对边合区相关部门的干部进行多种形式的培训。要进一步提高边境贸易企业人员的经营素质。并结合片马边合区外贸发展特点，在培养大量缅语人才的同时加强英语人才以及相关的专业人才培养。
参考文献
[1]侯新华.云南怒江傈僳族自治州概况[M].北京：民族出版社，2011.
[2]云南省怒江州.腾飞的东方大峡谷———怒江五十年统计年鉴（1949-1999）[M].北京：中华书局，2000.
[3]怒江州片马边境合作区建设可行性研究报告.云南开发规划设计院.
作者简介
张静妍（1987-），女，云南保山人，中共保山市委党校市情研究室助理讲师。研究方向：经济管理.
