大数据时代遏制“四风”问题研究

    张歆

    “四风”问题具有顽固性、反复性、变异性。为进一步推进基层干部作风建设纵深发展，我们对重庆的区县进行走访、座谈，对基层干部“四风”问题新表现开展专题调研，共召开座谈会17次，走访基层干部群众620人，发放调查问卷350份。通过调查分析发现，新时代纠正“四风”，有时就像疫苗和病毒之间的赛跑。

    一、大数据时代遏制“四风”问题现状分析

    （一）運用大数据手段筛查“四风”问题。重庆纪委探索运用“四风大数据治理”工作机制，通过对审计、税务、财政等部门报送的数据进行分析比对，从中查找到有价值的“四风”问题线索。比如，借助税务发票管理系统，查看全市酒店、宾馆、加油站等开具发票情况，从中发现违规公款吃喝、违规使用公务加油卡等问题线索。

    （二）建立自己的数据库，形成“火眼金睛”。重庆市纪委积极推进党风政风监督大数据平台建设，依托该系统，迅速展开了一场针对“四风”问题的“数据战”。潼南区纪委建立了财政监督检查数据库、审计数据库、法制办建立了执法监督检查数据库、项目检查数据库等，实施全程监控。渝北区纪委大数据平台强化数据综合分析，可对“四风”问题自动预警。大数据技术给纪检监察机关安上了发现“四风”问题“千里眼”，掌握情况的“顺风耳”。

    （三）运用大数据分析“四种形态”，净化政治生态。重庆纪委坚持以纪为尺，区分不同情形，通过诫勉谈话、函询提醒、组织处理、纪律处分、立案审查等多种方式，精准量纪，形成对不同违纪行为合围之势，努力营造风清气正的政治生态。

    （四）大数据时代遏制“四风”问题环境形成。目前，重庆市大数据智能化发展战略发布，重庆将围绕大数据、软件服务、物联网、数字内容等12个重点产业加快行动，提高大数据智能化技术产品服务供给能力，以便促使智能产业、智能制造、智能应用“三位一体”的发展格局尽快形成。[4]国内前20强智能手机品牌已有8家落户重庆，其他各领域产业链、创新链、价值链、供应链也均加速集聚。初步统计，2018年上半年全市智能产业销售收入同比增长21.7%， 50家企业建设独立法人新型企业研发机构，有序推进量子通讯器械联合实验室、智能网联汽车技术创新中心、类脑芯片与系统技术创新中心等人工智能研发创新平台建设。

    二、大数据时代“四风”问题隐形变异分析

    根据对重庆一些区县的乡镇调查，用大数据思维，分析“四风”问题隐形变异，有如下情况：

    （一）软件重复，叠加。不同的部门行业软件多，数据软件复杂。一个表册做几次，一个数据软件表格看半天。一些区县自建网上行政审批软件系统，甚至一个部门就多达6个，都各自封闭运行，互成体系。基层不少干部反映行政部门管理系统使用不方便，查询数据统计功能不完善，导致工作效率降低。

    （二）行政审批网络体系智能化仍落后。目前重庆已构建起一体化网上政务服务平台，覆盖38个区县、2个开发区、34个市级审批职能部门，联通全市1000多个乡镇、10000余个村居，基本实现市、区县、乡镇、村“纵向四级贯通、横向全面联通”。但是，在农村许多审批在网上办不了，必须去区县级的行政审批大厅。

    （三）信息系统多，“大数据孤岛”现象突出。有的部门有8个数据平台系统，每个数据信息又基本情况相同，却不能数据共享，本来报一次就可以，结果要报8次，增加了下面的工作量。“大数据孤岛”难题主要表现为大数据信息对称性不够、大数据信息普及性不够、信息数据共享性不够等。

    （四）社会信用体系缺失，个人数据体系不共享。由于覆盖全社会的征信系统尚未形成，守信激励不足，失信成本偏低;社会诚信意识和信用水平偏低，履约践诺、诚实守信的社会氛围尚未形成;因而部门之间、部门与相对人之间互相不信任，遇事出证明，“证明”太多。而且许多证明全部压在村和社区一级。

    （五）会议多，电子文件多。一些区会议层层重复开一个接一个，一些规章制度制定了一个又一个，红头电子文件发了一号又一号。比如有的镇一年发了二十几个领导小组，所有的领导小组既不开会，又不做事，形同虚设。

    三、大数据时代遏制“四风”问题对策建议

    习近平在十九届中央纪委三次全会上发表重要讲话强调：要把刹住“四风”作为巩固党心民心的重要途径，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习要露头就打。

    （一）推进电子政务，减少“文山会海”。

    1.推进电子文件的广泛使用。要加快推进党政机关电子文件管理、电子公文标准化应用;推进党政机关电子文件阅读、批示、执行等电子办公，减少纸质文件的数量和会议多的情况。

    2.建立大数据公共政务服务系统。树立“把简单带给群众和政府，把繁杂留给信息化”的理念，建立市、区县、乡镇、村（居）四级电子政务网络系统，打通上下、左右之间的大数据信息“孤岛”，纵到底横到边，不断构建多级联动的“互联网+政务服务”体系。

    3.加快政务大数据资源共享。要积极协调区县级部门向乡镇和村级数据共享交换平台提供数据，更好满足四级政务的市场监管、社会管理和公共服务等需要。同时，凡是能共用的软件都作为公共平台，统一开发、共同使用。

    4.规范区政务服务事项。实现重庆市政务大数据服务事项名称、编码、类型等基本要素统一，实现重庆市政务服务事项数据统一、同步更新、同源发布，实现“单点登录、一网通办”。

    （二）建立纪委监督大数据库，积极“推权入笼”。

    1.打通与部门业务大数据接口。纪委要推进与公安、财政、工商、税务、民政、教育、医疗、交通、环保等部门业务数据汇聚，打通相关部门业务系统与纪委大数据交换接口，为纪委办案实现数据联动、高效运用夯基础。

    2.加快纪委大数据交换平台建设。加快纪委部门数据交换平台建设，实现市内数据共享互认;加快联通区县与区县之间纪委部门数据交换平台，推动区县之间纪委部门服务数据共享联动;紧跟大数据和人工智能发展趋势，配备Oracle（甲骨文）一体机等先进设施设备，不断提升纪委数据运算速度，保持整体运行稳定。

    3.建立大数据“四风”违纪案例系统。定期公布纠“四风”数据分析，汇编大数据“四风”违纪案例系统，对存量和增量进行大数据分析。定期召开警示教育大会，做到知责明责，担责尽责，追责问责，切实增强纪律和规矩意识，持之以恒加强作风建设。

    4.用大数据深挖"四风"问题。充分运用各类消费记录平台、税控电子信息平台等大数据资源，拓宽监督渠道，创新监督方式，深挖细查“四风”问题线索，着力发现隐形变异“四风”问题，增强监督检查实效。

    （三）加快大数据信息技术发展，让办事群众和审批服务部门实现“双减负”。

    1.引进大数据信息新技术。引进数据挖掘、数据仓库、区块链、声纹识别、人脸识别、指纹识别等一批前沿大数据技术，整合数据资源，采取自动抓取信息，建立“四风”问题线索智能筛查系统。比如聚焦“一张发票，一次公车出行”问题，通过整合税务发票底账系统和公安、交通执法部门监控系统数据资源，建立“四风”问题线索智能筛查系统，自动抓取相关数据信息。

    2.加快大数据“四风”问题标准体系建设。充分考虑大数据的特点与特征，统一研究并制定“四风”问题大数据代码标准、分类标准、技术标准。在分析“四风”新问题出现后差异情况与统一标准差异的基础上，逐步实现向统一标准的转换。

    3.推动大数据群众应用，减少腐败的“空隙”。要增强政府各部门利用大数据的意识和能力，使大数据与产业政策、社会治理、惠民服务等领域融合创新，培育建设行业领域大数据管理应用平台，要推行“网上办”和“一次办”，推行“扫码办事”等。

    （四）大力推进政务诚信数据体系建设，消除“奇葩证明”。

    1.降低门槛，推进“证照分离”改革。要全面实行“多证合一、一照一码”，对各个部门前后涉及的数据信息采集、记载公示和管理备查类的各种涉群众和企证照事项，能整合的尽量整合、能简化的尽量简化。要解决“公章多、审批长”的现象，打破行政壁垒，让数据“活”起来。

    2.方便办事，能通过网络核验的证明一律取消。要推行“少走马路、多走网路”办事工作方式，形成方便群众的新形态。凡没有法律法规依据的，个人能够证明的，申请人能够书面承诺的，单位已经认可的，要形成互认共享，减少不必要的重复举证。

    3.健全守信激励与失信惩戒机制。各级行政部门要建立存在政务失信大数据记录，要根据失信行为影响程度，对具体失信情况书面说明原因并限期加以整改，对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任。

    4.建立信息修复机制。要建立信用制度、信息投诉制度、信息黑名单制度，探索扩展干部和群众失信记录信用修复渠道和方式，构建信用权益保护和信用修复机制。

    四、结语

    面對“四风”新变种，纠正“四风”也要加快速度，跑在前面。互联网时代，运用大数据、云治理为对付“四风”新变种提供了一种思路。我们要同一切损害党的先进性和纯洁性的“四风”问题作坚决斗争。（作者单位：重庆市潼南区委党校）