高校“停课不停学”政策分析
梁娜 茶世俊
摘?要：新冠肺炎疫情背景下，我国包括部属师范院校在内的高校都将“停课不停学”作为维持正常教学活动的重要政策选择，这是一项应急状态下的教育政策创新。从政策过程、政策内容、政策价值与政策问题四个方面分析后发现：该政策在过程上经历了教育部制定基本政策，高校制定具体政策并加以实施，部分高校终止政策四个阶段;内容上呈现教学内容和进度均按课表走、教学形式均改为线上教学、开展在线教学评价、关注学习困难学生四个特征;价值上体现在服从抗疫大局、规范教学管理、维护教育公平、促进教育改革、提升教师专业能力五个方面;存在的问题主要是与线上教学的科学性要求存在差距、疫情教育资源与学科教学的融合不足。
关键词：新冠肺炎疫情; “停课不停学”政策; 政策分析
中图分类号：G647
文献标识码：A?文章编号：2095-5995（2020）09-0033-07
2019年12月，新冠肺炎疫情突然席卷武汉乃至全国。教育部紧急应对疫情，颁布“停课不停学”政策，要求全国高校结合实际情况具体实施。随后，各高校结合自身实际，陆续推出了本校“停课不停学”的具体措施。身为国内教师教育示范区和主阵地的六所部属师范院校，同样对“停课不停学”进行了部署。当然，在线教育本来就是未来教师需要掌握的基本技能之一，因此某种意义上说，这次疫情时期的在线教育成了一种实战性质的探索和创新。但本文关注的不是教学形式的探索和创新问题，而是部属师范院校 “停课不停学”政策过程是什么？政策内容有哪些？呈现出哪些政策价值？存在哪些问题？为回答这些问题，本文借鉴孟卫青关于教育政策分析的价值、内容与过程三维框架，并结合“停课不停学”作为应急政策的特殊性增加了问题维度，对2020年1月26日至8月1日六所部属师范院校24份“停课不停学”政策文本进行分析。①研究力图在对“停课不停学”政策内容及其过程进行客观记录和描述的基础上，对这一应急性政策的价值和问题进行理性反思。
一、部属师范院校“停课不停学”政策的过程分析
过程分析体现了教育政策的“程序理性”，表现在政策活动全程的程序和规范。[1]对部属师范院校“停课不停学”教育政策的过程进行分析，目的是要通过梳理政策的制定或形成、执行、终止等阶段，较为全面地了解该项政策实际运行的完整生命周期，从而加深对它的了解和认识。
（一）教育部制定基本政策
2019年12月中旬，湖北武汉出现了以发热、乏力、干咳、呼吸困难为主要症状的新型冠状病毒肺炎病例。凭借潜伏期和人传人能力，新型冠状病毒肺炎迅速发展成为全国大规模疫情。[2]在如此严峻的现实情况下，学生不能在正常开学时间到校上课学习已成为一个突出问题。为应对疫情，教育部于2020年1月27日发出紧急通知：“2020年春季学期延期开学，要求各类学校要加强寒假期间对学生学习、生活的指导。”[3]?1月29日，教育部有关负责人在接受采访时表示：“利用网络平台，停课不停学。” [4]?2月5日，教育部印发《关于在疫情防控期间做好普通高等学校在线教学组织与管理工作的指导意见》，指出实行“停课不停教、停课不停学，采取政府主导、高校主体、社会参与的方式，共同实施并保障高校在疫情防控期间的在线教学，保障学生学业不受疫情影响。”[5]?可见，新冠肺炎疫情这一全国性的公共衛生事件，成为教育行政部门要求高校“停课不停学”的社会背景。在这一特殊背景下，作为一项不得以而为之的应急性举措，教育部制定了要求全国高校“停课不停学”和开展在线教学的基本政策。这种类型的应对策略，在全国高等教育发展史上还是第一次，我们也希望是最后一次。
（二）部属师范院校制定具体政策
根据教育部出台的“停课不停学”基本政策，华中师范大学于2020年2月2日最先下发《2020年春季学期本科生延期开学返校及教学工作的安排》，其它五所部属师范院校也陆续制定了相关具体政策。由此，我国高师院校教育历史上罕见的在线教学拉开序幕。在所收集到的政策中，部属师范院校制定的具体政策主要可分为三类：一是延期开学返校及教学工作的安排;二是疫情防控期间线上教学质量监控;三是开学复课的要求。从政策文件下发的署名部门和对象可以看出，政策制定主体是学校教务处、学生工作处、研究生院，执行主体为各学院（学部），政策对象主要为全校本科生和研究生及授课教师，其中包括师范生和教师教育相关专业的研究生。
（三）政策的实施与部分终止
各部属师范院校制定具体政策后，学部（学院）、系等各教学单位根据学校要求，通知教师选择授课平台、按教学计划组织实施网络教学。老师们利用钉钉、腾讯会议、QQ等各类在线学习工具，开始实施在线教学。直到2020年6月中旬，在六所部属师范院校中只有陕西师范大学和西南大学两所院校公布了开学复课通知。在6月底7月中旬有四所院校也发布了秋季学期开学通知，这四所具体开学时间分别是：陕西师范大学8月25日，西南大学9月5日，东北师范大学8月31日，华东师范大学9月9日。但北京师范大学、华中师范大学还没有公布具体开学时间。这表明陕西师范大学、西南大学、东北师范大学、华东师范大学这四所院校的“停课不停学”政策到此终止。
二、部属师范院校“停课不停学”政策的内容分析
内容分析体现了教育政策的目的性追求和“实质理性”，属于静态性质的教育政策研究。[6]对“停课不停学”政策做特定目的导向的静态研究，就是要挖掘政策文本所反映的政策目标以及围绕目标所设定的政策方案。还要注意的是，对政策文本的内容分析“最终要走出文本，对文本的微观分析与文本所处的历史脉络的宏大叙事相结合，通过文本与文本生产所处的历史脉络对话以发掘文本 ‘深层结构”。[7]因此，对“停课不停学”政策文本内容的解读要放在全国人民抗击新冠肺炎疫情的宏观社会背景下来进行，这样才能更好地理解“停课不停学”政策的目标和方案。
（一）政策目标分析
六所部属师范院校不仅都进入了“双一流”建设高校名单，而且是国内教师教育学学科和师范生培养的“领头羊”。从表1的政策文本规定看出，“停课不停学”政策目标主要是维持教学秩序、确保教学质量。这既反映了对新冠肺炎疫情的紧急防控需要，但也坚持了一贯的严谨校风和规范管理特点。两个政策目标里，以降低疫情对教育教学工作影响为前提的秩序追求是第一位的。这正如有的学者所言：诚然，开学为防控阻击疫情让路，是当前形势下的必要之举，也是无奈之举，而要求老师不停教、学生不停学，则是为了尽量减少疫情对正常教学秩序的负面影响，为之后的顺利开学做准备。[8]“停课不停学”政策的短期性、应急性特征决定了学校教学任务正常开展的正当性，政府部门和高校力图充分利用在线教学的技术优势，全力维护疫情防控期间正常的教学秩序、教学进度和教学质量，从而把疫情对教育教学工作的影响降到最低。但在同时，人才培养是学校的中心工作，无论常态教学还是疫情期间，这一目标追求都要始终坚持。因此，确保教学质量和效果，是在紧急启动在线教学的不利背景下必须主动考虑的问题，即不仅要上起网课，而且还要尽量保证网课的质量和效果。作为教师教育“领头羊”的部属师范院校，更要坚持确保质量。
（二）政策方案分析
围绕秩序与质量的双重目标，部属师范院校对疫情期间教学的内容、进度、形式做了规定，强调进行质量评价，同时还关注到了网络条件不足可能造成的学习困难学生的辅助政策。
1.教学内容和进度分析
六所部属师范院校疫情期间的教学内容，虽延期开学，但线上教学均按上学期计划好的既定教学周次、课表进度、教学大纲和内容进行（见表2）。相对于其它5所院校，华中师范大学由于处于疫情的重灾区，因此除了按照原定的教学周次安排网络教学外，还特别注重防疫抗疫知识的学习，组织师生在线学习观看《新春第一课：旅游发热与病毒》，引导教师注重课程思政，利用学习群做好学生思想政治教育工作，保持健康心态，防疫抗疫，营造积极阳光向上的氛围。 [9]
2. 教学形式分析
六所部属师范院校在学生返校之前，课程实施的教学形式均更改为线上教学（也称远程教学、网络教学、线上学习），教师网络授课，学生居家学习。线上教学以网络技术和学习平台为支撑，具体形式包括教师在线直播教学、学生学习在线课程资源（如慕课）、教师视频录播和上传教学资源等（见表3）。值得注意的是，有的高校在政策中还规定了复课后教学形式的衔接，如陕西师范大学强调复课后要做好线上教学与课堂教学的衔接，西南大学规定开学第一周继续线上教学，第二周视疫情防控具体情况逐步恢复线下教学。
3. 在线教学评价分析
全面线上教学是一个新生事物，实践中的问题在所难免。为确保在线教学的质量，六所部属师范院校在“停课不停学”政策中强调要开展教学评价工作，以便及时发现问题、解决问题。在线教学评价的基本形式包括教师自查、学生调研、教学督导、领导听课等，具体可采取问卷、访谈、观察、收集信息等多元化方法（见表4）。这些评价一方面可以规范线上教学秩序，另一方面可以促进和保障线上教学的质量和效果。
4. 在线学习困难支持分析
我国目前城乡之间的信息技术运用和网络发展存在一定的差异，有一些偏远乡村的学生可能因为家庭困难、当地技术落后等原因，自己没有电脑或智能手机，家中没有网络覆盖，因而不具备在线学习的条件，学习会遇到困难。这就需要考虑给予这类学生一定的支持和帮助。六所部属师范院校都考虑到没有条件在线学习学生的困难并要求给予特别的条件支持，只是具体方式及其规定清晰度有差异（见表5）。北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、陕西师范大学和西南大学提出对于没有条件在线学习的学生，要在延期开学期间对学生进行各种形式的替代式教学和远程学习指导，比如视频回看、加强辅导等灵活的学习方式。华中师范大学直接为部分因网络学习产生的移动数据流量消费的学生发放每人100元的手机流量专项补助，支持学生顺利开展网络学习。这样可以切实减轻在线学习困难学生网上学习负担，支持学生顺利开展在线学习，做到不让任何一个学生掉队，保证“停课不停学”，避免出现单纯因为学习条件不便而造成考核成绩差异的情况。
综上所述，部属师范院校的“停课不停学”政策内容呈现的基本特征为：教学内容和进度均按照课表走、教学形式均更改为线上教学、开展在线教学评价、关注学习困难学生四個方面。
三、部属师范院校“停课不停学”政策的价值分析
价值分析体现教育政策的政治性， 包括教育政策本身的价值取向和以价值分析作为研究工具。[10]教育政策价值分析的核心是分析政策满足了谁的哪些需要和利益，就部属师范院校的“停课不停学”政策来说，应急和创新兼备的政策特征决定了其价值的多元性，涉及抗疫、育人、公平、改革、专业发展等多个方面，具体分析如下。
（一）以服从抗疫大局和打赢疫情防控阻击战为根本目的的政治价值
在全国范围内，“停课不停学”政策导致的“禁足”范围是相当大的一个群体，影响的师生成千上万，要下这样大的决心实属不易。但在党和政府的坚强领导下，教育行政部门和高校毅然下定决心制定和实施了这一重大举措。究其根本原因，在于这一政策是服从抗疫大局的根本需要，目标是最终打赢疫情防控阻击战。这是因为，“停课不停学”的核心是教师居家教学和学生居家学习，减少返校途中的长途迁移和教师到学校上课的往返。这样做的好处，于己于他人均有利：一是防止师生受到社会上新冠病毒的交叉感染，保护了师生的健康和生命安全;二是有助于减少师生成为“传染源”从而加快病毒蔓延的风险。事实证明，部属师范院校在内的全国高校全体师生服从抗疫大局，共克时艰，直面疫情对教育教学工作提出的新挑战，答好了特殊时期摆在每位师生面前的这道线上教学“必答题”，以实际行动为遏制高校疫情发展、保护师生健康和坚决打赢疫情防控阻击战，做出了突出的贡献。现在，全国抗击新冠疫情的局面已经大有好转，成为国际上抗疫成功的典型国家之一，对此高校师生功不可没。
（二）以维持正常教学运行和确保质量为基本取向的育人价值
“停课不停学”政策体现出了强烈的以人为本的理念，体现在维持正常的人才培养工作和保障安全上。2020年上半年的一个完整学期，部属师范院校师生克服了长时段、全面线上教学和学习带来的各种困难，想法设法开展线上教学，在家中按时完成了正常的教学和学习任务。这就是以无以辩驳的事实证明：尽管出于应对新冠肺炎疫情需要而不能到学校学习，但教学正常运行，学校对学生的人才培养工作没有停顿，教师的教书育人本职没有丢弃。更难能可贵的是，如前分析，部属师范院校注重教学质量和育人水平，通过学校提供技术平台、院系做好教学质量监督管理、教师认真实施在线教学、学生努力适应在线教学方式等多方努力，尽量减少疫情对学生学习和成长的不利影响。同时，减少外出也是对学生安全的一种保护。因此，我们相信，经历过这段线上教学的本科生和研究生，线上教学会给他们留下难以忘记的烙印，成为青春成长的一种历史记忆，这正是“停课不停学”政策的独特育人价值所在。
（三）以帮助学生解决在线学习困难为基本追求的公平价值
“在一定意义上，教育政策的‘公共性要求政府部门在分配教育资源时，其首要的职能是保证每个社会成员 ‘平等地享受社会教育资源。”[11]如前面分析，六所部属师范院校在实施在线教学前，就规定给那些家庭经济水平差、信息技术条件落后带来学习困难的学生以特别支持和指导，帮助学生克服其家庭、经济的不平等所带来的学习障碍，开展个性化、针对性的辅导，不让一个学生掉队。这在理念层面反映了对教育资源分配公平性的追求，在实践层面是提前对学生之间可能出现的教育不公平做预估，且准备应对预案。这一措施的出台，符合我国不同城乡地区、不同阶层家庭之间信息技术设施设备拥有率存在差异的客观事实，体现了部属师范院校“停课不停学”政策制定的人文关怀，值得充分肯定。进一步说，应急性“停课不停学”政策的这种促进公平措施，给人们提供了教育教学管理的新思路，提醒人们关照高等教育系统中的公平性问题。这是“停课不停学”带给贫困学生乃至特殊困难学生的教育公平价值。
（四）以探索线上教学融入常规教学为基本思路的教育改革价值
就短期目标看来，“停课不停学”政策只是在紧急情况下维持正常教学运行的临时手段。六所部属师范院校的政策文件的确规定，疫情结束学生返校后，立刻或在线教学过渡一周后，就恢复完全的线下教学，但没有出现进入常规教学后如何汲取线上教学经验来改进高校教学模式的问题。不过，政策没有规定并不意味着这方面启示和思考的缺失。“停课不停学”政策是疫情防控时期借助线上教学恢复教学秩序的应急措施，但在一定程度上可以推進教育信息化进程，将会带来高等教育教学形式的转变，即为将来开展线上线下融合教学提供方向和思路。高等教育司司长吴岩指出：“高等学校的在线教学不仅是在疫情期间可以起到救急的作用，这也是中国高等学校这几年来一直致力推动的教育教学领域的一场学习革命。”[12]邬大光等人也指出，“无论是现在的特殊时期，还是未来的教学和学习，在线教学也必将伴随着数字革命和技术进步融入高校课堂，成为高校教学改革中不可或缺的重要内容。”[13]我们认同这些观点，认为疫情结束后，可以探索以线下教学为主、少部分线上教学为辅的方式，减少学生到教室授课的部分时间，节约下来在宿舍或教室根据老师要求自学，自学后再到教室集体讨论和教师指导。比如：本文作者之一的茶世俊开设的本科生《基础教育改革动态》课程，平时学生达八、九十人。每周一次集体大课，课堂气氛和效果未必都好，但如果可以拿出少量课时，允许学生自学，之后到教师师生面对面进行交流讨论，或许教学效果还有意外的提升。总之，“停课不停学”政策既是特殊情况下的应急措施，又带来了推进高校教学改革和创新的重大机遇。运用疫情期间的在线教学经验，通过创新教学理念，重整教学流程，努力推进技术与教育的深度融合，探索线上教学融入常规教学，将会带来高校线上线下混合教学的新局面。这是“停课不停学”值得挖掘和发挥的教育改革价值。
（五）以提升教师在线教学能力为基本目标的教师专业发展价值
突如其来的新冠肺炎疫情，让从前处于从属位置的在线教学瞬间站到了教学舞台的中央，这让绝大多数以前未接触过在线教学或对在线教学不是很了解的教师感到措手不及。但即便如此，广大一线教师仍是此次“停课不停学”政策行动最关键的执行主体。“在线教学在师生分离的状态下开展，要促使在线教与学真实、有效发生，确保学习质量，涉及的因素很多，但教师无疑是关键因素。教师不仅是在线教学的组成部分，更是在线教学有效开展的必要条件。”[14]从面对面教室教学转移到线上教学，既存在着挑战，又是难得的机遇。教师主动利用钉钉、腾讯会议、QQ 等新技术手段授课，开辟了一个全新的虚拟教学空间，经历了一个全新的远程教学体验，这对教师教学改革的冲击力是很大的，无形中极大提升了教师的在线教学能力。即便疫情结束，在线指导、交流将成为一些老师的习惯，信息技术与教学融合的混合式教学，将成为老师们思考和探索的未来教学领域。这是“停课不停学”带给教师的专业发展价值，值得纳入教师教育发展历程。
四、部属师范院校“停课不停学”政策的问题分析
尽管“停课不停学”政策有上述诸多价值，但它毕竟只是一个临时出台的应急措施，是存在一定瑕疵的。以六所部属师范院校的“停课不停学”政策为例，发现主要存在着以下两个问题。
（一）与线上教学的科学性要求存在差距
前文所述，部属师范院校在抗疫期间课程的教学形式均改为线上教学，线上教学一下子占据中心位置，但绝大多数教师、学生属于仓促上阵。尽管开学前一周让教师做好线上课程准备，但更多倾向技术应用方面的准备和培训。然而，在线教学不仅仅是技术的问题，“线上教学有着自身的教学规律，线上教学的大纲设计、备课、授课、考核、评价、反馈等教学环节与线下教学有着不同的要求”[15]。线上教学的科学性要求教师了解线上教学的教情、学情，有效利用新的网络空间情境和在线平台，设计适合在线学习的教学活动，才能有效达成教与学目标。[16]如果学校、教师只是改用虚拟教学空间，除“学生坐在教室听讲”变成了“线上听讲”之外，思维却停留在线下教学模式，那么教学效果是会有折扣的。从六所部属师范院校的政策文件来看，没有看到要求教师按照线上教学规律进行教学探索和改革方面的明确要求，只是按既定计划的课程内容和进度走。限于条件，我们未能对这些高校的教师按这种政策要求上课可能导致问题进行调查，故不宜对可能遇到的问题妄加猜测和评判。只是根据各部属师范院校的政策文件内容来看，的确不同程度上存在对线上教学做简单化要求的倾向，与线上教学的科学性要求存在一定距离。比如，长时间网络教学可能引发的学生学习倦怠。与此同时，当在线课程仅是将课堂搬家到网上，学生的学习感受可能还远不如课堂教学，所带来的结果很有可能是开放在线课程热闹登场后，被学习者在失望中放弃。[17]?这种情况可能导致学生在线学习效果差异，是一个值得深思的问题。希望高校教师在未来能够更好地思考线上教学规律，缩短与线上教学科学性要求之间的差距。
（二）疫情教育资源与学科教学的融合不足
疫情期间高校按照既定教学计划进行线上教学，教学内容关注学科知识，这在情理之中，但却又不尽然。实际上，不幸的疫情可以转化为有价值的教育资源，融合进学科教学中。然而，在六所部属师范院校只有华中师范大学明确要求利用疫情来加强思政教育：组织师生在线学习观看闻玉梅院士《新春第一课：旅游发热与病毒》，引导教师注重课程思政，利用学习群做好学生思想政治教育工作。我们不是说没有学校规定就没有教师关注学科知识与疫情资源教育的融合，而是即使有也可能是零散、表层和不可持续的。换句话说，利用疫情教育资源与学科融合的教育还有待提升。现在我们面前的疫情是危机，但同时也是运用突发公共事件开展素质教育的教育契机。“在疫情之下，不仅使我们重新思考高校中科学教育、工程教育、技术教育与专业教育的实效性、科学性问题，更使得我们深刻反思对大学生进行有关野生动物保护教育、自然生态伦理教育、生命价值教育、传统体育教育、心理健康教育、卫生安全教育、危机预防与干预教育、人道主义与集体主义教育、全球化与人类命运共同体教育等教育的缺失问题。” [18]利用疫情与学科知识相结合，就是要引导将学科知识与疫情及人类健康等命题结合起来思考，促进学生在理解、体验、实践中成长，扩展综合分析的思维和视野，增强家国情怀和人类命运共同体意识。新冠疫情背景下课程思政探索的这一思路和目标期待，符合2020年6月教育部印发《高等学校课程思政建设指导纲要》中“把思想政治教育贯穿人才培养体系，全面推进高校课程思政建设，发挥好每门课程的育人作用，提高高校人才培养质量”的总体要求[19]。
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