坚持以人民为中心的发展思想 扎实做好新时代信访工作
杨秉魁
信访作为“了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心”的一项重要工作，更要主动适应新时代的新要求，始终坚持以人民为中心的执政理念，站稳群众立场、贯穿群众路线、强化群众意识，从接待好每一次来访、处理好每一封来信、化解好每一个积案入手，传递好党中央对人民群众的关怀关爱，厚植党执政的坚实群众基础。
一、新时代信访工作呈现新特点
1.利益诉求多元化。党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间的矛盾，这一重大政治论断深刻反映了改革开放40年老百姓需求的不断变化。今天信访工作中反映出的社情民意也早已超出了改革开放早期集中凸显的物质利益领域，而越来越表现为人们在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面有了更多、更高的利益诉求。
2.社会矛盾凸显化。中国特色社会主义进入新時代，这一时期既是我国的战略机遇期，同时也是矛盾凸显期。要完成到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的目标，我国必然要经历两个“转型”，即经济转型和社会转型。而用较短的时间走过转型阶段就必然会造成社会矛盾集中凸显，同时还要看到中国是13亿人口的大国，其经济社会矛盾势必更加复杂。
3.表达方式多样化。传统的信访方式大多集中为来信来访的表达方式。随着现代科学技术和沟通方式的创新发展，今天的信访方式已经日益走向多样化。人们在传统方式基础上，更多采用微信、微博、手机APP、视频终端平台等方式，这使得诉求表达更为快速便捷，同时也会带来个别事件的快速发酵以及广泛的社会影响性。
4.环境建设法治化。随着改革开放40年我国民主法治建设的不断推进，老百姓依法信访的意识正在逐步提高，这从党的十八大以来我国暴力性群体性事件数量下降可见一斑。社会环境法制化水平整体提升，信访群众大多会采取克制态度，以相对平和的方式表达自身诉求。
二、新时代对信访工作提出新要求
1.坚持以人民为中心的执政观，秉持让群众满意的原则。自中国共产党成立以来，“以人民为中心”始终贯穿在党的理论和实践发展中，这是中国共产党有别于其他政党的重要执政理念。党的十九大指出，为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。带领人民创造美好生活，是党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位。这必然要求新时代的信访工作要进一步坚持一切为了人民，把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一标准，全心全意为群众排忧解难，把群众满意与认可作为信访工作的出发点和落脚点。
2.坚持共享发展理念，坚守稳定底线。稳定是发展的基础，没有稳定何谈发展？尤其对于中国这样的发展中大国，稳定的内部环境尤为重要。实践证明，如果我国没有改革开放40年和平稳定的内部环境，就不会有所取得的令世界瞩目的发展成就。而稳定发展环境的实现正是来源于中国共产党始终践行以人民为中心，坚持让改革发展成果更多、更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。信访工作处在保持社会稳定的前沿领域，这必然要求新时代的信访工作要进一步坚持共享发展理念，为经济社会发展提供好稳定的环境基础。
3.坚持创新思维，探索体制机制改革新路径。中国特色社会主义进入新时代，改革进入深水区。中国以往的发展得益于改革，未来的发展也唯有靠改革。如果说人民群众对美好生活的向往是改革的初衷，那么让人民群众有更多获得感则是改革的目的所在。正如习近平总书记所讲：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”信访工作最易于了解到人民群众的诉求，理应在新时代的改革探索中走在前列，不断探索新时代信访工作的规律，率先去突破制约发展的一系列体制机制障碍。
4.坚持依法治国，推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，国家治理体系完善程度及治理能力强弱是反映国家综合国力和竞争力的重要标志。党的十八大以来，推进国家治理体系和治理能力现代化已经成为党和国家建设的迫切需要。“法者，治之端也。”“法律是治国理政最大最重要的规矩”，迫切要求各级政府坚持依法治国和以德治国相结合，推进国家治理体系和治理能力现代化。在信访工作中践行法治化思维是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，这也是新时代对信访工作提出的又一新要求。
三、推进新时代信访工作的建议
1.有效提升群众满意度。一是畅通群众诉求表达渠道，主动接受群众监督，实现以公开促公正、以公平公正公开的工作作风赢得群众信任。二是依法及时就地解决信访问题。深入推进领导干部接访和走访、约访制度，引导人民群众依法信访，高度重视初信初访办理，提高初信初访一次性化解率，强化首接首办工作责任，第一时间和地点解决好群众的合理诉求，切实把问题解决在初始、化解在属地，力争让群众“只跑一次”。三是加大对重点信访问题的攻坚化解。清晰梳理出信访的重点领域、重点群体、重点人员和重点问题，综合运用法律、行政、经济、政策等手段和教育、调解、疏导等办法，组织人大代表、政协委员、律师、心理咨询师、媒体记者等参与听证和矛盾化解工作，促使信访人员息诉罢访，尽可能提高积案化解率。
2.紧紧抓好源头预防。在各级信访部门建立起每周研判、每月分析制度，针对城市经济社会发展中的非法集资、房主维权、环境保护等信访多发易发领域，运用互联网和大数据等技术手段全面梳理、摸排问题隐患，部门联动协作并提前介入，确保信访问题从小化解和尽早预防。为此，要主动做到“三个转变”：一是变被动接访为主动预防。各职能部门要充分了解社情民意，广泛获取信息，预警性、超前性地把握有可能发生的上访信息动态，把信访萌芽消除在内部、化解在基层、解决在初始阶段;二是变群众上访为干部约访、下访。各级信访部门工作人员主动作为，经常性深入基层，及时准确地把握民意诉求，有针对性地满足好人民群众的合法诉求;三是变重复上访为上门回访。定期和不定期地对上访当事人进行回访，依法执政、以理服人、以情动人，以深度沟通有效预防有可能出现的重复上访与缠访。
3.积极探索信访机制体系建设。深入推进新时代信访体制机制改革，探索建立信访机制体系，主要包括：一是构建与新时代和高质量发展要求相适应的矛盾减生机制，充分了解民情，执政顺乎民意，从源头上减少矛盾发生。二是构建民意对接反馈机制，集中民智建设政府、社会和民众之间的互动沟通平台。三是构建矛盾及时处置机制，维护民利，从维权中促进矛盾化解，汇聚社会与民众中的正能量。四是构建党委执政、政府行政、社会协同参政、民众评价监督机制。五是构建依法善治良治机制，推崇法治，以法治思维和法治方式实现信访法治化。
4.努力提高工作本领。一要提高政治本领。增强“四个意识”，始终把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最紧要的政治、最根本的要求来抓，通过完善工作机制、健全工作体系、压实工作责任，切实将信访工作责任制落到实处，层层做好信访工作。二要提高法治本领。严格落实国家《信访条例》和《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》等文件精神，引导人民群众通过法律途径反映自身诉求，不断推进信访工作的法治化进程。三要提高协调本领。实行政府多部门联动，以信访联席会议为载体，加强信访单位与行政、监察、审判、检察机关信访部门的沟通协作，形成工作合力，汇聚起有效解决信访突出问题的强大力量。四要提高狠抓落实本领。在抓督查、抓督办、抓落实上下功夫，及时跟踪协调处理信访问题，推动群众信访问题得到及时解决。
5.大力加强队伍建设。一是提升信访队伍素质。信访工作涉及面广，具有较强的政策性、法律性和群众性，这必然要求信访干部要与时俱进，随时进行知识更新、优化知识结构、拓宽工作视野。要全面加强信访干部队伍的政治、思想、组织、作风和纪律建设，全面提高信访工作者的综合素质，切实增强信访干部解决信访问题的能力和水平。二是充实信访队伍力量。注重发挥专业人才在信访工作中的作用，选拔一批懂法律懂政策、愿做会做群众工作的同志进入信访队伍，努力打造一支对党绝对忠诚、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访干部队伍，为做好新时代信访工作提供强有力的人才保障。三是加强对信访干部的关爱。信访是政府服务社会的窗口，信访干部每天与老百姓打交道，难免受到误解和委屈。政府有关部门在进行干部选拔、轮岗交流和安排学习培训等方面，有必要充分考虑信访工作的特殊性，给予信访干部适当倾斜，使信访干部时时感受到党的温暖和组织的关怀，逐步培养起重视信访工作的良好氛围。
6.始终坚持黨对信访工作的绝对领导。坚持党管一切，把政治建设摆在首位。全面加强信访干部队伍的思想建设、能力建设、组织建设、纪律建设和作风建设。信访部门肩负着维护社会稳定的使命，必须突出政治建设，永葆绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的政治本色。信访干部要不断强化忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的思想自觉、政治自觉和行动自觉，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要以高度的政治自觉和政治担当处理好每一封群众来信、接待好每一次群众来访、办理好每一件群众投诉，以实际行动和良好的工作业绩诠释出中国共产党以人民为中心的执政思想。
