衡阳高校周边社会矛盾调控机制构建研究

    李常

    摘要 改革开放的深入开展不仅实现了国家经济腾飞，也推动了现代教育改革进程，高等教育规模与水平不断提升，为我国现代化建设贡献了一大批高质量人才。然而，社会经济的发展同时也带来了一系列的社会矛盾，其中就包括高校周边社会矛盾对学校正常教学管理与学生安全等造成了影响。本文以衡阳高校周边社会矛盾为切入点，针对此类社会矛盾调控机制进行研究，为稳定高校教学管理秩序，保障高校师生安全创造良好的社会环境。

    关键词 衡阳 高校社会矛盾 调控机制

    基金项目：2018年度衡阳市社会科学基金项目《衡阳高校周边社会矛盾调控机制构建研究》（2018D038）;2019年度衡阳市法学会法学研究课题《在社会稳定风险评估中引入第三方的思考》。

    中图分类号：G647 文献标识码：A DOI： 10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.316

    为满足我国社会主义建设对高学历、高素质人才的需要，我国逐年扩大高等教育规模，高校数量也在随之增加，各类型专业高校成为地方经济建设的人力资源“集散中心”，保证地方高校教学管理工作的正常开展，以及营造良好的周边社会环境成为地方政府与高校日常管理工作的一项重要内容。尤其是近年来针对校园师生的安全暴力事件时有发生，及时掌握与化解高校周边社会矛盾成为推动校园安全建设工作的重点。一、衡阳高校周边社会矛盾分析

    作为湖南省高校资源较为集中的城市，以南华大学、衡阳师范学院为代表的高等院校所面临的周边社会矛盾主要体现在以下几个方面：

    （一）治安管理环境混乱下社会矛盾普遍存在

    社会经济的发展具有人员聚集特征，对于大多数高校来说，庞大的师生数量推动了周边地区经济的发展，提供了大量的就业岗位。然而，高校周边区的商业价值属性在不断升高的同时，周边人员的复杂程度也在逐步增加，进而导致高校周边社会治安环境混乱，给高校教学管理工作与师生安全带来了不确定因素。

    以衡阳师范学院为例，衡阳师范学院周边外来流动人口较多，且高校在学生管理方面为半封闭管理，学生进出校园较为方便，同时，部分社会人员常以各种方式进入校园内活动，极易导致各种矛盾的出现，较为常见的有社会人员与高校学生争抢运动场地、社会人员校内就餐插队等，甚至是一些不法分子潜入学生宿舍进行偷盗等，严重威胁师生安全。

    （二）高校周边食品卫生安全与学生饮食矛盾

    高校带动周围地区经济的种类较多，其中最具有代表性的就是高校周边的小吃、快餐较多，由于高校采取半封闭的管理模式，大多数学生在课余时间多选择到校外改善生活或换换口味。然而，由于高校周边餐饮行业卫生条件参差不齐，尤其是一些临时性的摊点问题最为严重，在此情况下，饮食安全与学生身体健康之间的矛盾凸显。例如，紫苏田螺作为衡阳市的代表小吃受到广大学生的欢迎，但是，若田螺进货渠道不规范，内部寄生虫过多，烹饪加工方法无法有效杀死寄生虫，则会严重威胁学生身体健康。

    高校周边食品卫生安全与学生饮食矛盾存在时间较长，虽经历过多次整改却并没有实质性改变，甚至对区域经济带来了负面影响，这也是因为食品卫生安全与学生饮食矛盾带来的直接问题。

    （三）高校学生个人消费与信贷业务矛盾

    近年来，高校学生的消费水平不断提高，其中大多数是因为个人虚荣心作祟，过度消费现象较为严重，为避免被家人察觉，一些学生选择向各种类型的信贷公司借款。不法信贷公司窥视到这一商机，将学生作为业务开拓的重点对象，通过发传单、发短信、打电话等方式向学生推荐个人贷款业务，由于涉世未深，以及对金钱的需求较为紧迫，很多学生陷入了不法信贷公司的全套，给自己造成了巨大的压力和财产损失，更有甚者为之付出了生命。

    以河北某高校学生为例，由于个人消费欲望较强，并无法评估自身消费能力，以至于通过多个信贷渠道借款消费，最终欠下了巨额债务，并无力偿还，最后走向了一条不归路。由于大学生属于完全民事行为主体，在法律允许的范围内产生的借贷事实是是受法律保护的，这也是该矛盾无法彻底解决的主要原因。

    （四）高校学生出行与交通安全矛盾

    随着社会的进步，高校学生出行可选择的交通工具众多，如共享单车、共享电动车、共享汽车、网约车等，也有部分学生依然选择公共汽车、出租车等传统出行方式。虽然，以上可供选择的交通工具为学生的出行提供了便利，但是，相关交通安全问题也引起了社会各界的广泛关注。

    共享经济的发展催生了以共享单车、共享电动车、共享汽车等交通工具，因其方便、便宜等优势受到了广大学生的欢迎。然而，在高校学生实际使用共享交通工具的过程中，发生交通事故导致人身伤害事件比比皆是。

    除此之外，高校门口一些无营运资格的“黑车”也是学生选择出行的主要交通工具，因乘坐此类交通工具出现意外情况也较为常见，学生出行与交通安全矛盾亟待解决。二、衡阳高校周边社会矛盾调控对策研究

    高校周边社会矛盾是现阶段影响高校正常教学秩序与师生安全的主要因素，针对这一问题，地方政府與高校应通力合作，分析相关矛盾产生的主要原因，并根据实际情况提出具有针对性的调控策略，以在最短的时间内将相关矛盾带来的影响降至最低，为高校师生创造一个较为安全的社会环境。

    （一）完善高校周边治安管理机制

    社会治安问题向高校的蔓延对高校正常教学秩序与师生安全造成了一定程度的影响，高校管理无法采用全封闭的形式限制学生自由，因此，地方公安部门应当加强与高校安保部门的合作，完善高校周边治安管理机制。

    首先，高校安保部门应当成立机动巡防小组，对操场、食堂、宿舍等社会人员经常出现的场所加强巡逻，一旦发现打架、斗殴等行为，应及时进行制止，并将相关责任人带回，视情节严重程度确定是否申请公安机关介入。

    其次，严格执行校园安全管理制度，对陌生人员进入宿舍、教学楼等场所进行登记，对违反规定的人员进行严肃处理。例如，部分校外人员冒充外卖送餐进入教学楼、宿舍，由于登记管理制度松懈，导致学生财物失窃。

    再次，公安机关应当在高校周边一定范围内设立岗亭，以便于能够在发生治安事件后及时赶赴现场，对涉及学生的治安事件应当要求学校方面全程陪同处理，在保证学生合法权益的同时，也能够保证治安事件处理的公平、公正、公开。

    最后，对于涉及到高校学生的社会治安事件，为避免学生再次受到袭扰，公安机关应当在一段时间内加强对学生的保护，并与校方一道做好学生的心理安抚工作，避免恐惧情绪在校园内的蔓延。

    （二）强化高校周边食品安全管理

    食品安全直接关系到高校师生的身体健康，在过去较长的一段时间里，地方食品卫生管理部门对此投入了大量的人力、物力，校园周边食品安全问题得到改善，但并未彻底清除，相关商家依然存有侥幸心理。针对这一矛盾，除依托高校加强食品卫生安全宣传外、改善校内食堂餐饮配给外，还需要地方食品卫生安全监督管理部门的协同配合。

    例如，针对部分商家使用地沟油、劣质油等行为，地方食品卫生安全监督管理部门采取有奖举报机制，对查证属实的商家永久撤销其经营许可，并奖励举报人。同时，可以借鉴衡阳市政府在治理校园周边食品安全过程中的相关要求，即商家持证经营100%;非法商家取缔率100%;食品安全违法安全查处率100%;食品生产持证率100%。

    这里需要注意的是，高校周边食品安全管理工作的落实应当以地方食品卫生管理部门为主导，高校方面也要加强内部食品安全管理工作，并接受地方食品卫生管理部门的监督，严肃处理违反食品卫生安全管理规定的有关人员，保证校园内外食品卫生安全。

    （三）正确引导高校学生适当消费与规范信贷市场

    尽管，从现行法律法规的角度分析高校学生信贷行为并未违法，但是，基于高校学生涉世未深，对以信贷方式超前消费存在的风险无法预判，因此，在解决这一矛盾的过程中，需要高效与地方金融监管部门的共同努力。

    首先，高校方面应当加强对学生消费理念的正确引导，并通过各种案例向学生展示过度消费行为带来的危害，尤其是涉及到通过各类型信贷平台导致的财务纠纷等事件。同时，对已经发生信贷行为的学生进行登记，帮助学生尽快解决信贷困扰。

    其次，地方金融管理部门应当严格监管信贷公司的相关业务开展情况，对涉及在校学生的信贷业务进行二次审核，尤其是其中存在引诱、欺骗等行为的，应当判定信贷业务违规，并要求立即停止该业务。不仅如此，若信贷公司以威胁等方式要求借贷人还款的，金融管理部门可申请公安机关介入。

    目前，衡阳地区实体信贷公司数量较少，且相关公司在涉及高校学生业务方面较为谨慎，衡阳市金融管理部门应当将工作重点向网络信贷倾斜，规范网络信贷业务在校园内的开展。

    （四）优化高校学生交通出行方案

    学生出行与交通安全矛盾在校园内外均有体现，因此，高校与地方交通管理部门应当在优化学生交通出行方面提出具有可操作性的方案。

    高校方面在现有交通出行方案的基础上，通过调查问卷的方式，了解学生校内外出行目的地，并利用大数据技术进行交通线路规划与交通工具的配置，从而在保证学生出行需求的基础上，最大限度降低学校在学生交通出行方面的成本支出。不仅如此，高校还需要加强学生出行安全教育，鼓励学生结伴出行，學生的早出、晚归行为需要向校内辅导员备案，违反规定的将按照管理规定进行处罚。

    地方交通管理部门则需要做到以下几点：第一，规范学校周边出行环境，严厉查处非法营运车辆;第二，根据学校学生出行高峰，合理配置出租车数量，并指派专人在学生乘车区域进行交通疏导，避免交通事故发生;第三，建立学生出行信息档案，与交通、公安部门大数据系统联网，一旦出现异常情况，可随时掌握学生位置信息，将学生出行风险降至最低。

    （五）加快高校周边协同共建机制的落地

    高校拥有大量的师生资源，是地方经济发展的潜在动力，为此，高校周边地区应意识到构建和谐、稳定的社会环境对地方经济发展的重要意义。根据现阶段高校采取的半封闭管理模式，学校师生与社会的沟通并不能完全阻断，所以，在地方政府的组织下，加快高校周边协同共建机制对缓解周边社会矛盾有着积极的影响。

    以衡阳师范学院为例，为缓解高校周边社会矛盾，衡阳师范学院可与周边地区中小学签订义务教学实训协议，解决周边地区中小学师资力量不足的问题，提升衡阳师范学院在周边地区的形象，弱化高校周边社会矛盾。三、总结

    高校周边社会矛盾的存在对校园教学管理工作的开展有着不同程度的影响，同时也威胁着学校师生的人身财产安全，因此，通过构建高校周边社会矛盾调控机制，在政府、学校、社会等方面的共同努力下，为高校创造一个和谐的社会环境。