抗疫背景下主流媒体社会治理功能的发挥与提升
赵丽维 李明扬
【摘? ? 要】主流媒体作为重要的政治传播和舆论引导载体，也承担着重要的社会治理功能。本文通过分析发现在抗疫过程中，主流媒体实现了信息传播、舆论引导、社会动员、情绪疏导、社会协调、监督警示、互动沟通、服务社会等社会治理功能的高效发挥，在全社会缺乏接触式治理手段的情况下，实现了多元主体的社会共治，主流媒体社会治理能力的飞跃提升，为主流媒体的治理能力现代化奠定了基础。
【关键词】抗疫;主流媒体;社会治理功能
【基金项目】本文系陕西省社会科学基金项目“陕西省政务‘两微一端的媒介生态与舆论引导机制研究”（项目编号：2016M012）研究成果。
2020年伊始，新冠肺炎疫情暴发，随着春运人口流动，迅速波及整个国家。突如其来的封城禁足，加剧了公众对未知情况的恐惧，恐慌性传播[1]此起彼伏，使得即时的非接触的媒体社会治理功能得以充分发挥。主流媒体凭借着资源优势，以及强大的传播力、影响力、引导力和公信力，发挥了疏导社会焦虑和恐慌情绪、引导社会舆论、凝聚社会共识、助力疫情防控和有序复工复产等社会治理功能。
一、主流媒体的社会治理功能已逐渐凸显
主流媒体是指能够承担公共使命，能在核心—边缘的媒介文化循环生产中持续起到议程设置的主导作用，有公信力和影响力的具有新闻专业理念的高质量媒体。[2]依此概念界定，我国的主流媒体主要包括人民日报、新华社、光明日报、中央广播电视总台等中央级媒体，省市级党报党刊、电台和电视台等媒体。主流媒体的社会治理功能，是媒体功能的有机延伸，体制内的特性和与生俱来的影响力和公信力，使其作为多元治理主体中的重要一员，承担着治理社会的重要功能。
主流媒体作为重要的政治传播和舆论引导载体，天然具有治理的本质，既有党和政府喉舌的组织属性，又有代表社会多元利益的主体性，[3]肩负着情报员、领航员、协调员、动员者和管理者等多重角色，承担着政治文化意识形态治理和社会多元共治功能的多重社会责任，主要有传播政治文化信息、设置公共议题、引导主流舆论、监督政府工作、治理社会风险、拓宽公民参与途径、推进共商共议共治、促进社情民意通达、形成社会共识、解决矛盾纠纷、维护社会秩序等社会治理功能，并起着交流场、导向标、减震阀、稳压器、推进器、聚合器等重要作用。[4]
党的十八届三中全会提出“创新社会治理，提高社会治理水平，改进社会治理方式”，十九大报告进一步提出“要建立共建共治共享的社会治理格局”，从“管理”到“治理”理念的改变，使治理主体从一元模式转变为多元共治模式，[5]综合运用经济、政治、法律、媒体以及各种非正式的手段，形成政府主导、个人和各种经济社会组织协同参与社会治理的过程。[6]加之主流媒体融合发展，新媒体技术的加持，“技术赋权”的传播本质得以显现，[7]为主流媒体的社会治理奠定了权力基础，也为主流媒体有效发挥社会治理功能提供了新的环境条件、技术保障和实践平台。
二、抗疫是主流媒体社会治理功能得以发挥提升的新战场
新冠肺炎疫情信息在网络上流传之初，人们对真相极度渴求却又求而不得，恐慌焦灼情绪滋生蔓延，谣言丛生。而在2020年1月中旬以后，随着各级主流媒体的“在位”、“发声”、“明理”，以及社会治理功能的充分发挥，疫情防控阻击战态势得以扭转。
（一）传播解读各级政府疫情防控决策部署，及时回应社会关切
疫情期间，公众最关注疫情发展的实时情况和各级政府抗疫防疫的决策部署。如何高效、客观、有力地报道疫情發展态势和处置策略，占领舆论制高点，消除公众恐慌和疑惑，维护正常社会秩序，是主流媒体的第一要务。人民日报第一时间作出反应，及时发布中央决策部署。仅1月25日，在中央政治局常委会召开会议，对疫情防控进行再研究再部署再动员的当天，人民日报头版发表多篇通讯文章，及时报道各地医务人员紧急行动、驰援武汉和武汉抗击疫情的情况，及时回应社会关切，提高信息透明度，给公众吃下一剂定心丸。[8]新华网从正月初一开始，每天推出系列解读报道，对习近平总书记重要讲话精神进行全方位宣传解读，为全国做好疫情防控工作提供了遵循和指引。
（二）发挥社会舆论治理功能，让真相跑赢谣言
伴随疫情发展接踵而来的是互联网上真假难辨的流言，公众需要权威真实的现场消息。人民网在1月下旬，分两批向湖北增派记者，进入疫情腹地，通过对武汉市金银潭医院、火神山医院施工现场、社区的深入采访，发回现场报道和直播，权威、快、准地传递回真实信息，使谣言无处藏身。[9]面对新冠肺炎疫情，大众网记者第一时间赶赴湖北黄冈和武汉，从现场传回最新进展，前后方联动，组织开展了系列报道策划，推出近200篇优质报道，被全国媒体和商业平台纷纷转发，取得了良好的传播效果，[10]让谣言不攻自破。
（三）深度引导社会舆论，促进客观理性思考
疫情蔓延，滋生各种情绪化言论，主流媒体精准研判，持续发声，犀利表达，直指舆情关注焦点，统一认识，领跑舆论。“央视网评”先后发表了《坚决打赢疫情防控攻坚战》《坚决斩断非法野生动物交易链》《复工复产与疫情防控应并行不悖》等多篇评论文章，掷地有声的标题、铿锵有力的内容，在纷繁的舆论场中发出了主流媒体的声音，促使公众客观理性思考。针对武汉疫情防控情况，光明网刊发了《让党旗在防控疫情斗争第一线飘扬》《人人担当 共克时艰》《国际关注的突发公共卫生事件≠疫区（国）》等评论文章，精准的议程设置、权威解读和价值引导，引发社会关注，凝聚社会共识，为打赢疫情防控阻击战提供了有力舆论支持。[11]
（四）施展社会动员能力，实现全民抗疫防疫
突发的疫情和未知的病毒，让公众产生恐惧心理，急需专业防疫知识的科普，提高个人应对能力。红网新媒体先后策划了多个科普专栏，以顺口溜、打油诗、图解、短视频、动漫、H5、微海报、户外大小屏等多种形式开展科普宣传，生动鲜活，入脑入心。[12]光明网创新宣传手段，推出“非遗人在行动”系列防疫宣传融媒体作品，将祁东渔鼓《齐心协力抗疫顽》、枣梆《防疫除瘟 你我同在》等作品，剪辑成年轻网友喜爱的短视频，在微博、抖音、快手等多平台推送，[13]倡导全民抗疫防疫。央视网“战‘疫最前线”心理帮助平台邀请高校、研究所、医院等机构的专家，通过心理公开课、微课堂、公益咨询等方式为公众提供心理咨询及帮助，舒缓压力，为战疫胜利筑牢心理防线。
（五）化解社会紧张情绪，坚定必胜信念
在疫情防控中，传播正能量可以疏解情绪、消除紧张、缓解压力、提升信心、增强凝聚力。中新网相继推出《半岁患儿独自留院隔离治疗 医护充当“临时妈妈”》《四川最美情话女护士告白丈夫：等我安全归来 监督你做一年家务》《武汉社区“临时书记”的一天：蹲着为9000位居民服务》等视频稿件，有故事、有细节、有温度，展示出非常时期平凡岗位上奋斗者的感人故事。[14]红网围绕“两湖一家亲”“最美逆行者”“志愿者”等主题，开设专栏，讲述夫妻档、母女档、父子档共同抗疫的动人故事。“双城记·我的战疫”系列报道聚焦赴鄂逆行者，迅速刷屏网络，鼓舞抗疫斗志，坚定必胜信心。[15]
三、主流媒体搭建平台实现了社会多元共治
疫情防控情况关乎每个人的命运，主流媒体通过搭建平台畅通参与途径，实现了各类共治治理主体积极参与，共商共议共治的新社会治理格局。
（一）监督政府工作，对庸政懒政直言不讳
疫情防控攻坚阶段，主流媒体履行监督职责，使政府工作在媒体监督之下进行，大大提高了科学防控、民主防控、依法防控的水平。疫情初期，武汉救治新冠肺炎患者的医院物资告急，中央广播电视总台记者探访武汉红十字会，发现大量物资堆积，鉴定人员极少，物资流通非常慢，造成前方战事紧急，后方物资补给拖沓的局面。此事一经曝光，国家红十字会立刻向武汉红十字会派出指导工作组，由专业医疗物资公司接管武汉捐赠库，理顺收发流程，紧急医疗物资2个小时就可以完成从到货到分配，大大提高了工作效率。2月9日，武汉市“应收尽收”过程中，一车重症病人在深夜寒风中等待好几个小时无人理会。人民日报记者第一时间上报情况，引起中央指导组高度重视，并约谈了相关领导，要求认真整改，向患者挨个道歉，有力的媒体监督制止并纠正了庸政懒政。[16]人民网刊发的《疫情十万火急，文山会海走开！》《别把街镇干部逼成千手观音》评论文章，直接批评防疫工作中的形式主义，号召少开会，不开会，多做实事，[17]体现了主流媒体的责任与担当。
（二）拓宽公众参与途径，让受众从被动接受变为参与主体
疫情期间，主流媒体开辟了多种参与途径，鼓励公众群策群力，并且呼有所应，不仅畅通了公众的反馈渠道，也有助于政府了解民意，为决策提供依据。人民日报推出原创互动融媒体产品《请扩散！新型肺炎求助通道开启》，由多家单位共同发起全媒体行动，面向全网征集新冠肺炎求助者信息。一经发布便获得广泛转发，许多患者通过求助得到了及时帮助和治疗，为打通生命通道，助力“应收尽收”，排查“四类人员”工作发挥了积极作用。[18]东方网通过留言板、微博、微信等平台，加强与公众互动。针对大家关心的问题，推出“你提问，我帮答”新媒体产品，通过记者采访、专家连线等方式，在线答疑解惑，缓解公众焦虑。[19]荆楚网为网友提供了一个可查询、可举报、可提供疫情谣言线索的权威移动辟谣平台——湖北省举报、辟谣、打谣平台，在“我要举报”板块直接提供举报电话、微博、微信等多种举报渠道，将线上线下举报结合起来，保证公民参与渠道畅通，发动民智来治理谣言，真正实现多元共治的效果。[20]
（三）搭建信息对接平台，服务社会与公众
在新冠肺炎疫情防控期间，人们的正常生活和工作受到影响，生活节奏也被打乱，主流媒体所搭建的平台，服務生产、生活，保障了企业和公众的利益。“江西头条”客户端和网站首页开设了“江西抗疫防疫公益服务平台”，提供至少18项可在移动端和PC端便捷使用的公益功能，方便公众了解疫情防控动态、复工信息、交通资讯等，为公众预约购买口罩等急需的医疗防护用品提供绿色通道。[21]人民网·人民健康建设的“人民好医生”APP推出公益援助信息平台，为全面对接、高效匹配各类援助资源提供有效渠道。截至2月7日，共有73家单位加入援助联盟，捐助了超过13.89亿的物资。[22]武汉解封在即，为助力湖北“重启”，央视新闻新媒体启动“谢谢你为湖北拼单”大型公益活动。首场带货直播在央视新闻客户端、淘宝、微博等平台开通，直播2小时共售出总价值约4014万元的农副产品，许多产品上架即被迅速抢光，对帮助湖北的农业生产和农民生活恢复正常起到了重要作用。
结语
在抗击新冠肺炎疫情期间，主流媒体将融合传播向纵深推进，实现报、网、端、微全平台立体化报道，“专题+专栏+专区”集中发布，大数据、短视频、H5、Vlog、动漫、海报等丰富的传播手段，充分发挥了全媒体矩阵的传播优势，扩大了地域、人群和内容的覆盖面，实现了信息传播、舆论引导、社会动员、情绪疏导、社会协调、监督警示、互动沟通、服务社会等社会治理功能的高效发挥，在全社会缺乏接触式治理手段的情况下，实现了多元主体的社会共治。主流媒体社会治理功能的飞跃提升，为主流媒体的治理能力现代化奠定了基础。
注释：
[1]周莉，喻发胜.恐慌性传播及“对冲”策略：基于新冠肺炎疫情中武汉市民的传播实践[N].中国社会科学报，2020-02-17.
[2]齐爱军.社会转型期中国主流媒体发展路径分析[M].济南：山东人民出版社，2013.
[3]李良荣，方师师.主体性：国家治理体系中的传媒新角色[J].现代传播，2014（09）：32-37.
[4]余蔚然.主流媒体在社会管理创新中的作用[J].视听界，2012（11）：96-96.
[5]周图伽，沈丹.微信问政：自媒体时代的社会治理探索[J].新闻界，2014（15）：64-68.
[6]郑钧蔚.社会治理理论的基本内涵及主要内容[J].才智，2015（05）：262-262.
[7]李良荣，张华.参与社会治理：传媒公共性的实践逻辑[J].现代传播，2014（04）：31-34.
[8][16][18]崔士鑫.主流媒体如何做好突发公共卫生事件宣传报道——以人民日报新冠肺炎疫情报道为例[J].传媒，2020（03上）：12-16.
[9][17][22]唐维红，燕帅，赵光霞.打赢人民战“疫”，人民网和你在一起[J].新闻战线，2020（02上）：2-5.
[10]媒体抗“疫”战斗力如何提升？来看这些经验！[EB/OL].（2020-02-29）[2020-04-28].https：//mp.weixin.qq.com/s/GWne6pUsAbK6hB-a7-F5nA.
[11][13]张雪莹，张秋菊.抗“疫”战场，光明网使出哪些利器？[EB/OL].（2020-03-26）[2020-04-28].https：//mp.weixin.qq.com/s/9tlcEsSk2jBVTxkzbqKJRQ.
[12][15]媒体应对“重大突发公共卫生事件”，3大“方法论”来了！[EB/OL].（2020-03-09）[2020-04-28].
https：//mp.weixin.qq.com/s/ImOrW-MJRQKzdtfw0iD
muQ.
[14]王玉平.中新网如何打好视频战“疫”？这5“气”不可少[EB/OL].（2020-03-10）[2020-04-28].https：//
mp.weixin.qq.com/s/lfKKp6FblbQin3FTm5kmUQ.
[19]陈旭东.疫情报道如何突出“地方特色”？东方网经验值得借鉴！[EB/OL].（2020-02-18）[2020-04-28].https：//mp.weixin.qq.com/s/m784JVhL6UV_v9cRFZB
LQ.
[20]王会，李琛，何青.身处湖北，这家网站“粉碎谣言”有三招！[EB/OL].（2020-02-12）[2020-04-28].https：
//mp.weixin.qq.com/s/tRFleUQswN_CNPrkOXd0kw.
[21]王宣海，刘毅.报网融合战“疫”怎么打？来看这家媒体的3招[EB/OL].（2020-03-13）[2020-04-28].
https：//mp.weixin.qq.com/s/8AC03QP-qI4NO0Cq4Eb
T2Q.
（作者：趙丽维，中共陕西省委党校（陕西行政学院）文化与科技教研部副教授;李明扬，中共陕西省委党校（陕西行政学院）文化与科技教研部讲师）
责编：周蕾
