高速公路运营管理绩效考核三级指标体系的建立与应用
杨学文
【摘? 要】论文以高速公路运营作为出发点，提出了绩效考核中三级指标体系的构建。
【关键词】高速公路;运营管理;绩效考核;指标体系
【Abstract】This paper takes highway operation as a starting point， and proposes the construction of a three-level index system in performance assessment.
【Keywords】 highway; operation management; performance evaluation; index system
1 绩效管理的内涵及高速公路运营管理绩效体系的重要性
1.1 績效管理的内涵
绩效管理一般是指运用已经设定好的组织目标，通过一系列的管控手段对其运行结果和运行效率进行掌握和严格把控的过程，其中包括了短期绩效管理和长期绩效管理[1]。其中，长期绩效管理工作主要采用战略规划系统来实现;短期绩效管理一般是由工作总结、经营检讨和经营计划来实现。通常情况下，绩效管理主要包括以下四个环节：绩效辅导、绩效计划、结果运用、评价反馈。一般情况下，绩效管理都能够对采取该措施的企事业单位带来工作效率方面的提高和工作质量方面的提升。
1.2 高速公路运营管理绩效考核体系的重要性
能够帮助员工产生工作主动性，达到提高工作效率的目的。在绩效考核的落实阶段，个别的违章现象、违纪现象、工作表现差的职工，单位要对其进行必要的扣分，对具有连带责任的职工，也要同时进行处罚。在这样的基础上，做到奖罚分明，能够极大程度地提高员工的工作积极性和工作热情。在职工的工作态度端正之后，实际的工作效率就会出现明显的提高，工作质量也会同步得到改善，从而获得更高的经济效益。
有助于单位职员养成创新意识和理论水平。国家的路政部门，需要具有非常强的创新意识。通过对职工的绩效标准进行考核，能够充分激发员工的工作积极性和创新热情，从而更加积极地进行实践创新和理论创新。在单位的绩效考核过程中，针对那些能够取得创新成果的职员，需要对其进行对应的物质奖励和加分。在这样的情况下，能够有效帮助员工走进工作创新的氛围中，群策群力、集思广益。积极开展具有创造性的工作体系，对企业丰富工作思路，促进路政工作进一步向前发展等方面都具有非常重要的积极意义。
2 高速公路运营管理绩效考核三级指标体系的建立
2.1 一级指标
在我国，对于高速公路体系中的运营管理工作而言，其主要工作目的是给社会的广大公众进行服务，为其出行活动带来便利，在一定程度上承担着自我管理的责任和社会责任。因为这样的工作特点，能够把一级指标定性为“廉政建设、综合管理、公共业务”这三个方面，这三者分别对应考核自身建设、内部管理和公共服务这三个层次的服务业绩。在这样的现状下，“公共业务”一般是指单位展现出的对外服务能力，是对社会经济效益方面的追求，无论针对哪一种形式的投资行为和主体运营管理，这方面的应用指标都需要严格遵循行业规范做出设定，同时还要对其具体内容进行量化。在经过严谨的考核工作之后，能够有效促使该单位的公共服务质量得到进一步提高，推动行业领域的进步。“综合管理”工作指标一般的体现形式为单位的管理工作规范化程度，其主要内容为达到公共指标所要求的服务内容和服务保障，将这方面的指标进行量化，并且要量化到最大限度，对于那些不能进行量化的因素要采取定性描述的方式进行体现。“廉政建设”方面的指标一般会侧重于思想建设、组织建设、文化建设和作风建设等方面，这要求各个相关单位主动和党中央提出的要求能够达到同步，保持高度一致性，对于管干部、树形象、带队伍、提作风等具体方面都要充分展现出行业内涵。这些方面的指标均属于定性指标。
2.2 二级指标
对于我国的高速公路行业管理方面的工作性质来说，能够有效将上述三方面的指标展开进一步划分，从而形成二级指标，使得那些被考核者能够将具体工作内容和实际工作要求作出进一步的区分和了解，然后保证其工作的有的放矢。其具体划分结果如下：
①一级指标中，“公共业务”中，可以将高速公路服务管理工作方面的核心业务当做实绩考核内容，并将其设置为“二级指标”，比如“养护管理”“收费服务”“服务区管理”“路政管理”“出行信息服务”“安全应急管理”“超限载服务”“科技创新”等方面，这些类型的指标属于具有关键性质的数据指标，同时也属于硬性指标，属于对一个公共运营单位能否真正满足大众的一般需求的主要绩效指标考量，属于重中之重的工作内容。②一级指标中的“综合管理”方面，需要将最主要的内部管理工作事项当作重点考核内容，将其设定为二级指标，例如，“人事管理”“财务管理”“机关建设”“法制建设”“投诉管理”等方面。③一级指标中的“廉政建设”方面的内容，可以把“思想政治建设”“班子建设”“文明建设”“行业文化建设”等方面的工作内容进行监督责任落实制度，并将其设定为二级指标。
2.3 三级指标
在上述内容中，可以将一级指标、二级指标在一定程度上理解为“做什么”，在此基础上，三级指标的设定重点则放在了“做成什么样子”上面，属于一个用来恒定工作质量是否合格的参照标准。例如：①可以在“收费管理”这一二级指标下面设置“通行费用的征收完成率”“收费系统的完好率”“平均放行速度”“文明手势的使用机率”等方面的三级指标。②在“养护管理”这一二级指标下面可以设定“桥隧检测”“路面技术现实状况指数”“科学决策”“应急保畅”等更为详细的三级指标。③在“财务管理”这一二级指标下面设定“预算执行率”“固有资产管理”“政府采购情况”“报表送达”等方面的三级指标。④在“班子建设”这一二级指标下设定“落实民主集中制”“中心组学习”“民主生活会”等方面的三级指标。
上述的三级指标包括的具体考核内容可以涵盖我国高速公路管理运营工作的各个方面，内容全面，层次清晰，既属于一项工作管理规范，同时又属于一本工作指导书，对相关的运营单位管理工作正常开展具有实际的应用意义和非常强的指导意义。一个运营单位可以在固定的考核周期内达到上述内容的考核要求，那么这个单位的各项工作就属于比较全面且合格的。
3 高速公路运营管理绩效考核三级指标体系的建立与应用
对于我国的省级高速公路而言，如果其管理部门能够更加科学地利用上述的三级指标具体考核体系，就能够更好地完成行业监督要求的管理指标。在具体的时间应用过程中，需要对以下事项进行重点关注：
①具体考核指标进行分值设定。利用千分制或者百分制，把上述三方面的一级指标按照6：3：1或者6：2：2，或者8：1：1这样的科学配比来进行对应的调整和分配，为了使行业管理目标能够进一步突出，“公共业务”所占的分值比例不得小于60%。
②针对不同形式的运营主体，还可以将一部分的二级指标和三级指标进行细微调整。根据其详细的隶属关系，进行有针对性、有重点的调整工作，不需要保证和政府的要求标准完全相同。
③处于实施考核的具体阶段，可以采取对应的年度考核与半年度考核相结合的方式，通过对各种指标的详细完成情况对其展开验证并做出打分。在此过程中，要对其具体的权重进行再次分配，保证全年业绩能够做到重点突出。
④对于具体考核结果的应用。就我国的省级高速公路而言，对应的主管部门需要根据实际考核来获得具体的打分情况，从而对各个运营单位所完成的实际任务情况展开综合性质的评价，按照次序排列出合格、良好、优秀的工作单位。同时，还要对那些取得较好成绩的单位给予一定程度的奖励。
4 结语
综上所述，高速公路运营管理绩效考核三级指标体系的建立与应用，有利于提高高速公路运营管理水平。
【参考文献】
【1】谢悦.完善高速公路企业运营管理绩效考核评价体系的具体对策[J].企业改革与管理，2017（17）：27-27.
