浅谈人力资源社会保障基层公共服务平台建设
崔朋
【摘要】人力资源社会保障基层公共服务平台建设在建立完善社会保障体系、促进就业再就业、协调劳动关系、服务保障民生等方面发挥着重要作用。随着经济社会的不断发展，社会保障事业日趋完善，就业再就业服务需求不断增加，人力资源社会保障服务内容越来越多，服务难度逐渐加大，对基层管理服务能力提出了更高的要求。基层公共服务平台建设质量和服务能力的优劣，既关系民生福祉，又影响社会稳定和谐。
【关键词】人力资源社会保障；公共服务建设；问题；对策
加强基层公共服务体系建设，是建设服务型政府、推进城乡公共服务均等化的迫切需要。随着我国城镇化进程逐步加快以及《社会保险法》的颁布和城乡居民养老保险、医疗保险制度的全面实施，人力资源社会保障各项业务正加快向乡镇（街道）和行政村（社区）延伸。从2010年开始，山东省开展了新一轮人力资源社会保障基层公共服务平台及网络建设，目前，基层平台不仅承担就失业和城乡居民养老、医疗保险业务，也开始办理劳动权益维护、社会保障卡发放、离退休人员社会化管理等综合业务，已成为各级人社部门工作的重要载体，在社会基本公共服务体系中的作用日益突出。
一、人力资源社会保障基层公共服务平台现状
自2001年开展基层公共就业服务平台建设以来，通过不断推进基层公共就业服务制度化、专业化和社会化，平台机构已由县区延伸到绝大部分街道、乡镇和部分社区、行政村，服务项目也由最初的就业促进逐步拓展到社会保险、权益维护等，为扩大和稳定城乡就业、促进社会保障等工作做出了突出贡献。目前，基层平台基本实现了“建设标准化、管理规范化、信息网络化、服务人性化”的目标。
一是加强基层平台服务队伍建设。各级人社部门采取公开招聘、竞争上岗等方式，选拔一批高素质人才到基层平台工作，优化服务队伍结构。积极组织基层平台工作人员进行业务培训，切实提高基层平台工作人员的业务素质、操作技能和服务水平，努力实现一岗多责、一专多能。
二是落实办公场地，完善硬件设施。2012年以来，我市严格按照省人社厅〔2012〕98号文件明确的标准要求，对基层平台办公场地及服务大厅的硬件设施进行了改造升级，本着实用适用节约的原则，保证每个基层站点均已拥有固定的办公地点，并配备了电脑、电话、打印机、办公桌椅、文件柜等设施设备，服务大厅配备了电子显示屏、触摸查询和政策宣传窗。
三是健全规章制度，规范管理运行。加强制度规章建设，编制了社会保障工作职责、规章制度、业务流程、办事须知、服务标准，建立并大力推行办事公开制度、首问负责制度、服务承诺制度和限时办结制度。
四是创新服务方式，拓展服务内容。随着各项人社部门业务重心下移，要求基层平台服务不断拓展服务功能和对象。加强业务专网建设，强化社保和就业信息共享，确保信息发布权威性、精准性、服务内容真实性。利用网站、微信、QQ群等现代新媒体，及时向社会提供更加方便快捷的优质服务。
二、存在的主要问题
经过十多年的持续建设和不断完善，我市基层平台建设取得了显著成绩，但同时也存在着许多薄弱环节和不容忽视的问题。从总体上看，平台建设标准、服务职能、服务能力等还相对滞后，难以满足人力资源社会保障向基层延伸的工作要求，已成为制约人社部门工作深入开展的瓶颈。
一是基层平台及服务网络建设不均衡。总体上看，存在城乡间基层平台建设不平衡、区县发展不平衡，经济基层较弱的区县或者街道（镇）、社区，有相当一部分基层平台建设达不到规划建设的最低标准，城市街道、社区平台设施人员配备普遍高于乡镇建设标准，特别是行政村的场所、人员等基础条件薄弱，不能达到横向到边，纵向到底的网络化建设目标。
二是正常经费保障机制尚未建立。目前，基础平台建设资金大多是按照扩大失业保险支出的政策安排，是一项临时性、短期性政策。各地配套资金大多是以办公场所方式进行投入，合作金融机构大多按照业务量以设备的方式一次性投入，各地人员和办公经费均由乡镇承担。受当前经济的影响，乡镇财力比较薄弱，基层平台正常经费矛盾突出。
三是职能下放不到位。基层平台职能整合不足，工作制度、业务流程有偏差，标准不统一，执行不到位，相当一部分人力资源社会保障业务没有下放或不到位，影响基层公共平台效能发挥。
四是人员配备和队伍素质有待提高。基层平台人员不仅承担居民养老保险业务，也更多地承担就业、医疗、劳动关系、劳动监察等各项工作，但现有人员的业务素质与基层管理服务的要求存在一定差距，人员流动性强，存在着兼职人员多，专职人员少，专职不专干的现象。
五是信息网络建设滞后。多数网络尚未实现互联互通、资源共享，互联方式比较落后，运行速度较慢。居民养老保险和其它社会保险业务尚未实现信息共享和交互，难以适应快速增长的业务需求，成为制约业务延伸的“短板”。
三、对策建议
随着人力资源社会保障事业的拓展和延伸，深入推进基层服务平台建设，成为当前一项十分重要而紧迫的任务。
一是坚持均等化建设原则，规范完善基层平台服务网络。以“规范精准，高效方便”为目标，适应人社业务发展新形势，研究探索基层服务平台建设新路子。科学规划基层服务网络建设，针对基层社区、村等薄弱环节，充分利用合作金融机构和部门资源，借助信息化技术，探索人社服务平台建设新方式。将基层人社服务平台建设作为政府目标考核的指标，促使各级政府把这项工作摆到突出的位置，创新工作理念、拓展工作领域、提升人社工作整体水平。
二是建立完善正常的经费保障机制，提升基层平台综合服务能力。合理划分各级基层服务机构业务职责，逐步将就业、社保、监察等基础工作下放到街道、社区等基层服务平台，扩大基层服务平台业务办理范围，借鉴其它地市好的做法经验，统一制定基层服务平台社会保障业务规范，编制综合性政策和业务经办教材。
三是加强平台工作队伍建设，合理配置工作人员。根据辖区人口和承担的业务量确定编制，确定专职和兼职工作人员的比例。开展定期和不定期的政策和业务能力提升培训，不断提高工作人员的综合素质和业务水平。创新培训模式，利用分级培训模式，分解培训内容；利用视频录像、在线网络会议等平台进行交流，实现培训内容快速传播。
四是推进基层平台信息化建设。加大对人力资源社会保障信息网络建设的顶层设计，提高信息服务水平，建成内部系统共享、外部网络相联、互联网相通、基层平台对接，形成基本信息的收集、汇总和运用云数据，加强信息系统运维，拓展就业信息监测、就业扶持政策落实查询、社会保险查询全覆盖，为社会提供更多更全的人力资源社会保障信息。
