社区矫正工作现存主要问题与对策研究
关键词 社区矫正 非监禁 刑罚执行
作者简介：董默，吉林大学哲学社会学院，硕士研究生。
中图分类号：D926? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文献标识码：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.196
社区矫正是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动[1]。一、社区矫正在国外
社区矫正是最早出现于西方国家，后传至我国的一种刑事执法模式。社区矫正源自19世纪中叶近代学派观点的行刑社会化思想，意大利犯罪学家龙勃罗梭、恩里科·菲利、德国刑法学家李斯特等近代学派的专家通过对古典派刑法理论的缺陷分析，提出了社会矫正的主张[2]。
近代学派的思想对各国刑事管理产生了重要的影响，社会矫正已經成为当前世界各国刑罚改革、发展的趋势。以美国为例，美国非监禁刑的适用逐步占据主导地位，非监禁刑的适用比例达到所有被处以刑事制裁人口的70%左右，目前美国采取的以非监禁刑（社区矫正）为主的刑罚控制模式体现了法治的文明与进步，是对犯罪与刑罚认识不断深化的结果。二、社区矫正在中国
过去在我国，没有使用社区矫正的名称，但是已经实施了社区矫正的有关内容，例如管制、缓刑、假释等。
2003年，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部下发《关于开展社区矫正试点工作的通知》，北京、天津、上海、江苏、浙江和山东六省市列为第一批试点。
2008年，全国司法厅（局）长会议决定社区矫正工作2009年开始在全国范围内全面推广。
2011年，《中华人民共和国刑法修正案（八）》中明确提出了社区矫正，规定对判处管制、缓刑以及假释的罪犯依法实行社区矫正，将社区矫正写入刑法标志着我国社区矫正的法律上的正式启动，推动了我国刑罚制度走向与世界接轨[3]。
2012年，我国最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发了《社区矫正实施办法》[4]。三、社区矫正工作现存主要问题
2019年初，在全国司法厅（局）长会议上，司法部部长傅政华发出了“八大任务清单”，为2019年的司法行政工作指明了重点，任务清单中5次提到社区矫正。2019年8月16日，全国司法厅（局）长座谈会在黑龙江省哈尔滨召开，司法部相关领导、全国司法行政系统代表等参加了本次座谈会，座谈会的主题是研究推进司法行政改革，司法部部长在讲话时对包括社区矫正工作在内的11项工作提出了具体整改要求。
在社区矫正工作的新形势下，结合全国司法厅（局）长会议上的任务清单和全国司法厅（局）长座谈会上的整改要求，笔者对省内部分司法所进行了走访调研和电话访谈，通过调研，笔者归纳总结出当前社区矫正工作现存的主要问题，包括社区矫正工作经费不足、队伍建设滞后、社区矫正工作的内容缺少创新性、过程管理不到位、不重视统计工作：
1.社区矫正工作经费不够充足，制约工作开展和教育目标。社区矫正需要学习场地、教材、器材、耗材、电话、交通、培训、参观、讲座、宣传等，在实际工作中需要产生不少的费用，通过调研发现，现有矛盾是经费相对不足，致使有些工作不能充分开展，社区矫正工作容易更多程度的停留在监视层面，无法达到预期的教育目标。
2.社区矫正工作队伍建设整体滞后，基层工作有待于提高。特别是县镇基层社区矫正工作一线，往往社区矫正工作人员由司法所工作人员和社区矫正志愿者组成，数量少，成分单一，缺少专业的培训，业务能力水平有待于提高。
3.社区矫正工作内容缺少创新，典型经验尚未大范围推广。因为社区矫正工作在我国实行的时间相对较短，因此矫正工作的内容相对比较单一，主要是采用组织义务劳动（敬老院、医院、图书馆读书服务、十字路口交通安全等公益活动）、兴趣活动（手工编织、烘焙减压及音乐、体育活动等）、建档立卡、走访跟进、培训等措施，教育形式、教育手段、教育内容、管理机制等有待于创新。
4.检查反馈有过程管理不到位现象，工作质量需要提升。在各级检察院刑事执行局的社区矫正检查通报中能够发现一些社区矫正工作过程管理不到位的现象，例如社区服刑人员去向掌控不详、没有严格落实请销假制度，脱管、漏管现象在部分地区有存在的现象。
5.存在统计工作流于形式的现象，统计工作需要加强。个别地区社区矫正在上级检查中暴漏出不重视统计工作的现象，工作人员为了图省事，不按照惯例制度进行定期报告、及时建档，甚至出现统计数据上的矛盾、错误，也暴漏出对社区矫正人员的管理存在问题，容易造成交接过程中的脱管、漏管，以及社区服刑人员的侥幸心理，不利于社区矫正成效。四、改进社区矫正工作的对策建议
针对调研出的5个现存主要问题，笔者结合基层实际工作经验，查阅相关资料并思考，提出了对应的解决建议，主要有多措施结合全力保障社区矫正工作经费充足、加大对社区矫正工作人员的业务能力教育培训、丰富社区矫正工作的内容和形式、加强落实《社区矫正实施办法》和管理实施细则、用信息化手段规范社区矫正工作统计和具体工作，如下：
1.多措施结合全力保障社区矫正工作经费充足。针对社区矫正经费不足问题，可以采取如下措施：第一，梳理现有工作，节约可缩减的办公支出，集中经费用于有效的社区矫正投入。第二，积极申请财政支持，增加财政投入力度。第三，联合区域内的企事业单位，增加可收益性活动、项目，努力争取爱心企业的资金、物品、人力、技术等帮扶。第四，联合其他司法所进行社区矫正资源、项目的共建共享[5]。
2.加大对社区矫正工作人员业务能力教育培训。部分社区矫正工作人员的执法理念有偏差，存在重建档应付检查，轻教育成效的现象。可以通过组织社区矫正工作人员分组到社区矫正有典型特色和明显成效的先进单位进行考察学习、挂职学习，以及邀请高校、兄弟单位的有关专家到司法所进行讲座、交流，以及微信群定期推送学习材料、定期召开交流会和研讨会等方式系统的加强对社区矫正工作人员的教育培训，特别是心理危机干预方面的培训，全面提升工作队伍的理论理念、业务素质、服务水平[6]。
3.丰富社区矫正工作内容及探索创新工作方式。可借鉴其他兄弟省份的社区矫正工作创新形式和举措、经验，例如浙江省司法厅的创新社区矫正活动，有守法自律、道德重建、心理健康、素质提升、就业创业、社会融入等“六大”教育帮扶工程以及“忏悔日”制度、“修心日记”制度、团体心理辅导、“周行一善”实践主题教育活动。再如凤仪司法所，定期组织社区服刑人员到监狱或看守所接受警示教育，亲身体验和感受刑罚的惩罚功能，让其在思想上受到震撼和触动，使他们受到教育，体验到高墙内外的巨大反差，珍惜这一来之不易的改造环境。还有山东省的全面加强社会力量参与的广度和深度做法，包括政府主导、社会参与、家庭扶持“三位一体”的帮扶机制，“部门+”模式、“专业+”模式、“村居+”模式、“基地+”模式的4大参与模式[7]。
4.加强落实《社区矫正实施办法》和管理实施细则。检察院刑事执行局要加大不定期的社区矫正工作检查力度，要督促社区矫正工作人员严格落实社区矫正管理实施细则。社区矫正工作人员要严格履行工作职责，加强自查自纠、定期回头看整改工作作风，对违反社区矫正管理规定的社区服刑人员要及时警告与惩戒，以保证社区矫正工作的权威，实现社区矫正的目的和意义[8]。
5.用信息化手段规范社区矫正工作统计和具体工作。当前，已经有很多成熟的社区矫正工作信息化平台，能够解决传统的社区矫正基本依赖人工的弊端，在网络信息化办公方面实现了信息化建档、远程教育、报表统计、信息收发、工作审批、信息查询、日常管理、信息提示等功能。利用信息化平台能够有效规范社区矫正工作，有力避免出现建档不及时、数据统计不及时以及脱管、漏管问题。另外，建议对信息化平台进行升级改造，根据实际工作需要探索课程在线学习与考核、大数据采集（通信行为、上网行为、搜索行为、位置信息、微信社交信息、QQ社交信息、淘宝购物平台消费数据、京东购物平台消费数据、交通数据、住宿数据等）、大数据分析（风险评估、再社会化需求分析、心理分析等）、智能识别、综合考评等[9]。
社区矫正工作是一项重要的基层工作，是一项系统工程，需要我们从业人员不断的坚持学习、勇于创新，抓实做好社区矫正的理论研究和学习工作、抓实做好社区矫正法律和知识的宣传教育工作、抓实做好社区服刑人员的心理健康教育和心理危机干预工作、抓实做好社工矫正项目工作、抓实做好档案建设工作、抓实做好日常管理工作、抓实做好教育培训工作、抓实做好信息化建设和数据统计工作、抓实做好监督和考核工作、扎实做好社区服刑人员的安置帮扶工作。
参考文献：
[1]杨亚.社区矫正需要完善部门间工作衔接[J].探求，2013（S1）.
[2]曾毅，段绍斌，刘智颖.社区矫正模式与对象多样性研究[J].辽宁教育行政学院学报，2014（5）.
[3]颜梅生.中华人民共和国刑法修正案（八）》十二大亮点解读（上）[J].农村百事通，2011（13）.
[4]顾顺生.社区矫正执行地争议问题解决思路[J].人民检察，2015（11）.
[5]林奇能.我國社区矫正制度及其完善初探[J].科技创业月刊，2017（8）.
[6]刘彩虹.我国社区矫正制度研究[J].中国检察官，2015（7）.
[7]陈猛.基层司法所社区矫正开展困境与完善对策研究[D].山东农业大学，2018.
[8]张卓欣.浅析社区矫正工作在实践中存在的问题及对策[D].延边大学，2018.
[9]吴冠蒞.社区矫正问题研究[D].广西师范大学，2018.
