京津冀协同发展，河北发展是关键

    【摘要】2014年2月26日，京津冀协同发展工作座谈会在京召开，习总书记作出重要讲话，以此为标志，京津冀协同发展正式上升为重大国家战略。京津冀一体化对河北来说是最现实的机遇，最宝贵的机遇，最大的机遇。其对河北的发展是全方位、深层次的。面对机遇和挑战，河北何去何从，河北该怎么办？本文在总结当前京津冀协同发展遇到的问题的基础上，重点从产业调整和各主要城市及县域经济发展的角度，提出了河北省在京津冀一体化进程中的发展策略。

    【关键词】京津冀一体化；产业转型；城市定位；县域经济

    一、京津冀一体化存在问题

    （一）协调管理机制缺失，统一规划难落实：区域内没有形成统一的公共管理组织和协调机制，公共管理失调问题凸显，公共资源协同管理难以展开。一亩三分地的三地迫切需要主管部门统筹规划，对各方利益进行折中，促进区域利益最大化。

    （二）产业高度重叠，竞争合作关系混乱：产业同构性、同质化问题突出，发展定位雷同，产业链条重叠。在产业选择上，各地更多考虑的是如何争取利润率高、见效快的项目，以高消耗、高投入、高污染、低效益的传统产业结构为主。

    河北不仅是传统产业大省，又是工业大省，原材料工业多，规模以上工业中传统工业占 88.2%，传统产业中钢铁、石化、装备制造、建材又占 79.1%，形成了钢铁、石化和装备制造三大支柱产业，工业大而不强是河北产业发展的一个突出特点。自古以来就以“冶铁”见长，是名副其实的钢铁大省。钢铁产量连续十余年居全国第 1位，占中国钢铁产量的1/4，其中全球 10 吨钢铁中约有 1 吨产自河北。

    （三）生态环境问题严峻：河北省空气污染以及生态环境问题严重：人均水资源不到全国平均水平的八分之一，是全国范围内严重缺水的省份，还承担着北京和天津两个地区绝大多数的用水供给。最近几年，河北省环境不断恶化，地下水资源严重缺失，湖泊不断枯萎，湿地面积减少，水资源问题未得到妥善解决。另外在生态林业方面，承德和张家口为京津地区的天然屏障，然而经济发展过程中滥砍滥伐，植被覆盖率低。

    二、河北省产业转型升级对策

    （一）促进传统优势产业与高新技术融合。紧紧围绕钢铁、装备制造、石化、建材、轻工业、食品工业、纺织工业以及医药工业等八大传统优势产业，突出重点基地（园区）、龙头企业和品牌产品，利用高新技术，坚持“互联网 + 传统产业”的发展路径，推进信息化与工业化深度融合，力争在完善产业链条、提高节能减排水平、提升工艺技术装备水平、优化产业结构等方面取得新突破。

    （二）积极推进国际产能合作，开放促进产业转型升级。河北要放眼世界，借助国家“一带一路”战略，加强跨国合作交流，充分发挥钢铁、装备制造、水泥、光伏、玻璃等重点领域在世界大环境下的比较优势，积极与亚洲周边国家、非洲及中东欧国家等重点区域开展产能合作。通过“走出去”加快传统产业转型升级步伐。

    （三）把园区和基地作为承接产业转移的载体，做强产业集群和工业园区。河北高新技术产业园区建设已形成一定的产业集群，并且配套设施比较完善。通过园区对接方式合作，建立若干以承接北京高科技专业项目的特色园区，形成“北京技术研发—河北成果转化”的模式，强化基地支撑、龙头园区带动、品牌引领、集群发展，提升产业核心竞争力，加快实现产业转型升级。

    （四）在承接中加快产业转型升级。产业转移是京津冀协同发展的三个突破口之一，京津冀协同发展具有互补、梯度、差异关系，差异化错位发展将会释放出巨大发展潜力。从发展的基本态势来看，“承接合作”是河北的重要任务，河北一方面要提高积极承接京津产业转移和要素外溢的自觉性、主动性；另一方面也要根据《京津冀协同发展规划纲要》指导目录的八类重点产业（信息技术、装备制造、商贸物流、教育培训、健康养老、金融后台、文化创意、体育休闲），紧密结合自身产业基础、承接条件和比较优势，筛选确定承接信息技术、装备制造、商贸物流领域的重点产业、重点企业、重点项目、重要科技成果转化，确保承接的产业能够落地发展，通过承接京津产业转移，提速河北传统产业转型升级步伐。

    三、河北省各城市定位及县域经济发展

    河北省有11个地级市，各市发展应结合自身特色和区位优势，不可千篇一律。保定和廊坊是首都功能疏解和京津产业转移的重要承载地，要发挥首都核心区生态建设的服务作用。充分发挥石家庄、唐山在京津冀区域中的对冀中南、冀东的两翼辐射带动作用，发挥张家口、承德的生态优势和秦皇岛的滨海资源优势，提升沧州沿海港城作用，增强邢台、衡水规模实力，极化邯郸在晋冀鲁豫接壤地区中心城市地位。

    河北省共有114个县，其中贫困县32个，涉及272.6万贫困人口。在世界绝大多数现代化国家的周围，都有着一个和首都共享富余繁荣的“首都圈”，而“环京津贫困带”的存在实数罕见。当前河北省县域经济发展存在的主要问题包括：

    一是河北县域经济发展水平落后，不能结合自身优势，特色产业少。二是县域经济结构不合理，工业比重大且多处于产业链初级，经营管理不完善，服务业规模偏小。三是区域间合作共赢意识差，地方保护主义盛行，资源浪费严重。四是县域经济偏重资源消耗型和生态破坏型的粗放发展模式，重视提高财政收入和经济数据。五是人力资源不足，特别是高素质人才严重不足。

    河北县域经济在以后的发展规划中，必须加强与京津等中心城市的合作，结合自身实际，科学吸收资源，改变落后的、传统的发展方式、效率、理念；在发展方向上，重视优化产业结构，实现产业转型升级，做好县域经济发展的内功。一是重视产能的升级，发展绿色循环经济。大力支持科技含量高、资耗低、污染少的产业，有序淘汰老旧产业。二是兼顾农业现代化与产业化。通过多样化经营的开展，保证民生产业稳定发展，对盈利性农业产业，要加大投资力度。加大农业科技推广体系的投入力度，通过增加对农民的培训投入，实现通过技术更新带来的农民收入。增加产业链条，重视农产品的细作生产以及深加工，重视与市场需求的接轨。三是建立完备体系，发展配套型产业。河北县域经济应当有精准的功能定位，即发挥区位优势、劳动力成本较低的优势，为中心城市提供保障与服务。因此在发展的过程中，必须充分着眼于承接转移来的产业、以建立完备的配套加工业、服务业等行业为调整目标。

    四、河北如何在京津冀协同发展中实现更好发展

    （一）加强顶层设计：打破自家一亩三分地的思维定式，抱成团朝着顶层设计一起做。这也是协同发展的发展。分工协作是协同发展的关键点。河北省要树立全局思维、战略思维、辩证思维，跳出河北看河北，主动合作、善于合作。要充分发挥政府主导和企业主体作用，兼顾河北的核心利益诉求和战略意图。要打破行政分割的藩篱，突破市场壁垒的束缚。（京津冀大气污染联防联控机制）

    （二）创新体制机制：创新市场共建机制，积极探索区域内资源要素自由流动的制度安排，促进资金、科技、信息、人才等各类要素的自由有序流动。创新利益共享机制，破除京津冀间的合作障碍，让河北的要素进得去，京津的要素流得出。创新公共服务机制，逐步缩小与京津公共服务的差距，大力推进京津冀公共服务的同城化建设。

    （三）优化城市布局：京津“双城记”一马当先，而河北没有发挥腹地支撑作用，北京、天津两极过于肥胖，河北的城市过于瘦弱，“河北的胸膛里跳动着北京、天津两颗强劲的心脏，而河北自身这个躯干却是瘦弱的”。若不改变京津冀城市群失衡的层级结构，也就是河北的城市建设水平搞不上去，不仅难以实现京津人口向城市转移，而且河北人口的就地城镇化也存在问题。我们的7300万人口，还会有一部分人继续流入京津，加剧人口压力，要通过优化城市布局和提高建设水平，建设与世界级城市群相适应的次级中心城市、大城市、中小卫星城市，一方面提高对本地人口的吸纳能力，另一方面形成对京津人口的反磁力。

    （四）保护生态环境：河北与京津是一个唇齿相依的生态系统，改变首都周边贫困带落后状况，实现其崛起，只能是绿色崛起；成为新的增长极，只能是绿色增长极。我们必须在防治大气污染的同时，对山水林田湖海进行综合治理，使河北的生态环境能够支撑京津冀城市群的发展。

    参考文献

    [1]齐晶晶，王树春，杨志强.京津冀地区的聚集效应和扩散效应分析[J].经济问题探索，2009 年（5）：23-27.

    [2]金浩，隋蒙蒙.京津冀协同发展过程中河北省产业承接力研究[J].河北工业大学学报（社会科学版），2015，（01）.

    [3]田耀斌，曹耀峰.如何把区位优势转化为京津冀协同发展新优势——省委政策研究室主任王书利答记者问[J].共产党员（河北），2014.

    [4]王盼盼.京津冀一体化背景下河北省发展战略分析[J].经济论坛，2010

    作者简介

    王嘉实：出生年月：1990.06，性别：男，籍贯：河北，最高学历：硕士，主要研究方向：产业经济。