美国反恐困境及对我们的启示
【摘要】“9·11”恐怖袭击发生后，特别是在美国发动了伊拉克战争之后，成效有限，不仅给全球反恐带来了严重的消极后果，也使自己深陷反恐困境。在这样的背景下，探讨美国反恐困境的缘由，对我国未来有效应对和打击恐怖主义有很好的借鉴和启示。
【关键词】美国；反恐困境；恐怖主义威胁；启示
“9·11”恐怖袭击发生后，以美国为首的西方国家普遍加大反恐力度。但时至今日，恐怖主义威胁并没有减少，一些过去本来没有或者很少遭受到恐怖主义威胁的国家，现在成了恐怖活动的重灾区。美式反恐深陷困境，演变成了一场投入看不到底线、时间看不到尽头、战场看不到边界的长期斗争。
一、美国深陷反恐困境的缘由
一是超越反恐目标追求霸权。“9·11”恐怖袭击发生后，美国占据了打击国际恐怖主义的道义制高点，赢得了多国支持，但美国却盘算着如何通过反恐巩固和扩展它在全球的霸权，借此将其霸权心态和气势通过反恐的触角伸向了过去一些可望而不可及的战略地区。美军转战到根本没有“基地”恐怖组织活动的伊拉克，虽然推翻了萨达姆政权，但恐怖分子却随着美军的步伐进入到伊拉克，而伊拉克长期混乱局面恰好给“基地”组织重新集结缔造了条件，并在西亚、北非等地区建立起新的分支机构，成功开辟了新的战场。美国企图借助反恐在全世界范围内打击反美势力，控制战略要地，这种做法不但脱离了既定的反恐方向，还严重伤害了国际反恐大局。
二是奉行双重反恐标准严重妨碍反恐合作。一直以来，以美国为首的西方大国长期坚持双重标准，给如何认定恐怖组织和恐怖分子，如何定义恐怖活动造成很大困难。恐怖主义并没有善恶之分，如果将攻击西方国家的恐怖行为定为恐怖主义，而把针对中国、俄罗斯的恐怖行为视为民族政策问题，以这样的价值观判断去反恐，无法从根本上遏制恐怖主义的泛滥。恐怖主义挑战的是人类共同的文明底线，对人类构成了共同的安全威胁，无论发生在什么地方，都应受到严厉谴责、坚决打击，只有这样，反恐才有可能达到预期目标。可以看出，只要美国不放弃称霸全球的政策，不放弃干预别国内政，在反恐问题上奉行双重标准的做法就不会有根本改变。
三是反恐扩大化产生消极后果。防止反恐扩大化，是坚持正确反恐方向的重要前提。必须把国家之间存在的政治、外交分歧区别开，不能将不同性质的问题混在一起。恐怖主义背后藏匿的分歧是国际政治斗争，根本原因是在重大国际安全问题上国家之间存在的分歧与对立。伊斯兰教不等于原教旨主义，不能把恐怖主义与特定的民族、宗教联系在一起，不能演变成不同文化、不同宗教之间的文明冲突。美国在“9·11”以后的反恐实践中，足迹遍及世界，但其反恐主战场始终没有离开过中东地区，但恰恰就是在中东，美国打击恐怖主义的成效甚微，就是因为在许多情况下，美国都背离了这些原则，把反恐演变成了西方和整个伊斯兰文明之间的对立和冲突。
二、对我国应对反恐形势的思考
（一）制定明确的反恐战略，加快构建反恐法律体系
制定与反恐斗争相适应、具有中国特色的反恐战略，并据此形成一套行之有效的反恐理论，是赢得反恐斗争胜利的重要保证。目前全世界已有60多个国家都制定了反恐战略，包括美、俄、英、法等大国。中国既不能按照美国的思路去反恐，也不能照搬其他国家的做法，而是必须从本国实际出发，构建具有中国特色的反恐战略和作战理论。
从国家立法层面来看，随着近几年我国境内恐怖主义活动频发，反恐怖的法律依据也引起了高度关注。2011年通过的《关于加强反恐怖工作有关问题的决定》是我国第一个专门针对反恐工作的法律文件，对恐怖活动、恐怖活动组织、恐怖活动人员做出界定，为反恐立法迈出第一步。2016年1月1日，《中华人民共和国反恐怖主义法》正式实施，是我国首部专门的反恐法律，对恐怖活动组织和人员的认定、安全防范、情报信息、调查、应对处置、国际合作、保障措施、法律责任等方面进行了规定。这是中国全面推进依法治国的重要举措，明确提出国家反恐战略，能够充分体现国家意志，用以指导与恐怖主义的长期斗争。
（二）深化反恐理论研究，加强实战能力和装备
严峻的反恐斗争形势，对反恐理论的研究也提出了迫切要求。美国、以色列等西方国家，将恐怖主义威胁作为国家安全的重大问题，持续跟踪研究世界各地的恐怖活动，建立数据分析中心，编成案例教材，在大学和研究机构开设反恐课程，为国家制定反恐战略、调整反恐政策提供智力支持。这些做法都值得参考借鉴。
从我国国家安全形势看，境外反华势力打着维护宗教信仰自由、人权等旗号，暗中支持我境内宗教极端势力和分裂势力的活动不会停止，我与“三股势力”的斗争将会更加尖锐激烈。受此影响，近年来，新疆境内发生的数起严重暴恐事件，其袭击目标多次指向强力部门、公安干警和基层政权，极具挑衅意味。为此，必须重视提高一线反恐队伍的应急处置能力，加强一线反恐人员的实战训练，建立高效的反恐预警机制、军警民一体化快速反应体制以及军地联动机制等。还要重视反恐专业队伍和反恐技术装备的建设，如无人作战平台等新手段，这些都能有效提高国家现代反恐能力。美国在击毙本·拉登时，就放弃大规模军事讨伐，采取精确定点打击，将情报、无人机、特种作战部队相结合，最终获胜。
（三）截堵宗教极端思想的传播，大力弘扬优秀传统文化
伊斯兰宗教极端思想的渗透和影响，是产生分裂和暴恐活动的主要思想根源。近年来，我国境内发生的暴恐事件，无一不是宗教极端思想在背后作祟。对此，要保持高度警惕，采取相应对策，截堵宗教极端思想的传播，这是赢得反恐反分裂斗争的关键。
冷战结束以来，我国一些地区已成为当今世界上宗教活动场所最密集的地区之一。依照国家法律，合法正规的宗教活动必须受到保护，非法的地下传经活动要严厉打击和彻底取缔。地下讲经点打着弘扬宗教的旗号，暗地里宣扬“圣战”思想，煽动宗教狂热，秘密发展成员，变相组织暴力培训班，建立培养恐怖分子的基地。有些激进分子与分裂分子相勾结，借助宗教聚众闹事，公开反对国家政策，破坏民族团结。
长远来看，抵制宗教极端思想影响，是一个争取民心、占领头脑阵地的斗争。国内外的经验表明，与恐怖势力斗争，推动经济社会的发展固然重要，但还必须有文化工程、人口工程等配套战略的跟进。在保持对恐怖分裂势力高压态势的同时，要充分发挥文化的力量，大力弘扬中华民族优秀的传统文化，培育社会主义核心价值观，用先进文化的力量去抵制伊斯兰极端思想的侵蚀和毒害，这样才能实现长治久安的目标。
参考文献
[1]王宝付. 王宝付讲稿自选集[M].北京：国防大学出版社，2014：168-218.
[2]寿晓松.徐经年.军队应对非传统安全威胁研究[M].北京：军事科学出版社，2009：135.
作者简介
姚洁，女，汉族，江苏靖江人，武警政治学院政治机关工作系外警教研室副教授，硕士，研究方向为国际形势与国家安全战略.
