积极老龄化背景下的老年人げ斡胫驹阜务建设
赵海林
doi=10.3969/j.issn.1001-8794.2014.07.026おお
【摘 要】志愿服务活动是老年人社会参与的主要渠道，通过分析老年人参与志愿服务的重要性，厘清老年人参与志愿活动面临的困境，建议创新老年人参与志愿服务的体制机制，加大老年人参与志愿服务的宣传力度，健全老年人志愿服务权益保障体系，实施老年志愿者长效管理，完善老年志愿者教育培训，构建以社区为载体的志愿服务参与机制，探索专业社工介入的运行机制，以期为科学设计与开展老年志愿活动提供思路和视角。
【关键词】积极老龄化；老年；志愿服务；社会参与
【中图分类号】G712
【文献标识码】A
【文章编号】1001-8794(2014)07-0086-04
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【收稿日期】2014-04-06
一、引言
传统观念倾向于将老龄化看作是人的生理与心理的不可避免的衰减与退化。马格利斯指出：“局限于家庭的脆弱的老年人通常被看作是被动的，是自身疾病的囚徒。”［1］卡明和亨利的脱离理论也认为，老年期是一个不可避免的角色、关系等的退出时期，脱离是老龄化过程的最主要的结果。［2］传统的老龄化观念渗透于个人、制度与文化各个层面，在一定程度上导致老年群体的边缘化与歧视。20世纪90年代以来，受后现代思潮的影响，世界范围内掀起了一场用全新的理念与实践改变传统老龄化图景的运动。1999年，世界卫生组织提出“积极老龄化”的口号。积极老龄化是指人到年老时，为了提高生活质量，使健康、参与和保障机会尽可能获得最佳机会的过程。积极老龄化以提高老年人的生活质量为目标，健康、参与和保障是其三大要素。2002年《马德里老龄问题国际行动计划》中，把“独立、参与、照顾、自我实现、尊严”确立为老龄问题国际行动计划的基本原则，社会参与被正式纳入积极老龄化发展战略，成为应对新世纪人口老龄化的政策框架。积极老龄化强调老年人不是被动接受照顾和帮助的弱势群体，鼓励老年人积极主动地参与社会活动，让老年人生活得更有质量、更有价值。
目前，我国是世界上老年人口最多的国家，截至2012年底，全国60岁及以上老年人口为19390万，占总人口的143%，其中65岁及以上人口为12714万，占总人口的94%。［3］老龄化进程也逐步加快，60岁以上人口比重由2005年的110%增长到2012年的143%(见下表)。随着老龄化问题的日趋严重，对老龄问题的研究得到格外的重视，然而人们在探讨老龄问题时，更多的是考虑社会向老人提供哪些方面的援助，而忽视老年人社会价值的实现。在人口老龄化的背景下，社会发展的动力在一定程度上依赖老年人的积极参与。
本文将探讨老年志愿服务的重要性，分析老年人参与志愿活动的困境，以期为科学设计与合理安排老年志愿活动、搭建老年志愿活动平台、探索专业社工介入的运行、完善老年志愿服务培训机制提供思路和视角，为制定老年人参与志愿服务的相关政策提供参考，同时力求转变当前忽视老年人社会价值的传统做法，纠正“老年人是社会负担”的偏见。
2005—2012年我国60岁以上老年人口占全国总人口的比重(单位：万人、%)
年 份20052006200720082009201020112012
60岁以上人口1440814901153401598916714177651849919390
60岁以上人口比重11011311612125133137143
数据来源：《中国统计年鉴》(2005—2012)
二、老年人参与志愿服务的重要性
1贝俳老年人的身心健康
参与志愿活动有利于老年人保持活力，增强自身机体抵御疾病的能力。老年人退休后的生活节奏、生活方式以及承担的角色与退休前有所不同，容易产生焦虑感、孤独感、无用感，高龄老人还会产生死亡恐惧感。通过参与志愿服务活动，老年人能够更多地接触社会，融入社会，克服因退休导致的“生存孤岛”现象；通过参与志愿服务，有助于老年人在服务社会中实现自己的价值，赋予生命新的意义；通过参与志愿活动，老年人能发挥所长，实现老有所为，其自我评价会显著提高；通过参与志愿服务，老年人能增加社会交往，扩大自己的朋友圈，改善“生活孤岛”的状况，从而有益于身心健康。
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社会参与是积极老龄化的主要内容。老年人主观上并不愿意被社会边缘化，希望保持较高的活动水平。志愿服务可以以一种新的社会角色来取代因退休而失去的角色，从而缩小老年人与社会的距离，提升老年人的自我认同和社会认同。志愿服务活动使老年人的社会参与由单纯的休闲娱乐型向生产型转变，丰富了老年人的闲暇生活，还能推动老龄服务事业的发展，赋予老龄化以新的意义。通过参与治安巡逻、社区宣传、帮困助残、关心下一代、照顾高龄老人等志愿服务活动，老年人体会到自身劳动被认可与尊重，使生活具有充实感和成就感，体会到自我价值的实现和生命的意义。志愿服务很好地拓宽了老年人的社会参与途径，可以认识更多的同龄人，也学习了许多新的知识和技能，使老年人生活更为丰富。
3备镄氯社会的养老观念
积极老龄化的养老观不仅强调老年人的物质生活保障，还强调老年人的社会参与，实现老有所为。老年人参与志愿服务就是对积极养老观的实践，有利于全社会对老年人和养老问题形成全新的认识。志愿服务活动推迟了老年人由生产人口转变为受赡养的消费人口的进程，把老年人从传统的受助者转变为社会财富的创造者。通过参与志愿服务活动，老年人获得内心的满足和群体的社会支持，认识到了自己的价值。老年人退休后被认为是社会的负担，通过参与志愿服务，可以改变传统的对老年人认识的误区，重建独立和健康的社会形象，实现老有所为。
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传统的单位制社会管理模式下，在退休后，老年人与原单位联系减少，从而找不到归属感和认同感。因此，老年人如何重建集体生活、重构社会支持网络显得尤为重要。老年志愿服务组织为老年人重建集体生活、重构社会支持网络提供了机会，在与年龄相近、生活历程和环境相近的同辈群体的互动中，老年人获得了一种新的群体认同感。来自老年志愿者群体的社会支持填补了老年人因退休而造成的集体生活和社会支持部分的空缺，也使老年人在这种有社会支持的发展过程中重新找到自己在社会中的位置。
三、老年人参与志愿服务面临的困境
1彼枷牍勰钪秃螅缺少家庭支持
思想观念的滞后和缺乏家庭支持制约了老年人参与志愿服务活动。传统观念认为，老年人退休后就要完全退出工作岗位，在家里颐养天年。这种刻板观念在很多老年人自身、家人及周围社会都很流行，不从根本性上改变这种状况，老年人的参与志愿服务、实现积极老龄化便无从谈起。老年人参与志愿服务最大的障碍是家人的不理解，认为做志愿者要花不少时间，也没有报酬，不如在家帮忙照顾晚辈和做家务，没必要参与志愿服务活动。这种错误的观念不利于老年人实现继续社会化功能。
2比狈激励机制，长效管理不足
以美国为例，政府很重视老年志愿服务的价值，2005年白宫老年问题会议就着眼于制定相应政策，为美国老年人提供更多的工作、自愿服务和社会参与的机会。［4］目前国内尚未建立志愿者激励机制，不能激发志愿者持续参与的热情，志愿者资源被当成了无限量、无成本提供志愿服务的机器，一次性将志愿者资源消耗殆尽，磨灭了所有志愿者的参与热情，没有考虑到志愿服务资源的可持续性。老年人志愿者群体更多的是追求精神生活质量和社会价值的实现，与之相配套的激励机制应逐步完善，只有这样才能吸引更多的老年人志愿者的积极参与。
3敝驹阜务立法滞后，权益保障不完善
老年群体年龄较大、体质相对较弱，为避免参与志愿活动时出现意外，志愿活动组织理应给予基本的权益保障。但是，目前对如何开展和完善老年志愿服务工作尚未制定完善的法规，对老年志愿服务与管理也没有一个完善的政策。这样就造成了老年志愿服务得不到社会的广泛认可，开展老年志愿服务得不到社会的广泛支持，对志愿者的管理不稳定、不规范，［5］严重制约了老年人参与志愿服务的积极性。
4敝驹刚咦橹管理制度不完善，制度创新不足
老年志愿者队伍缺少统一的管理制度，制度保障不完善。老年志愿服务的开展较多地依靠行政方式及人际关系的推动，志愿服务的社会性、自愿性较差。由于在组织管理方面没有健全的机制，造成老年志愿服务活动处于低效运行的状态，一些志愿活动成为一次性、缺乏持续性的活动。许多老年人自发志愿服务根本没有经费，更谈不上管理，没有可持续的项目实施规划，也没有稳定的志愿者招募渠道和有效的激励措施，没有有效的安全保障，这种情况显然不利于老年志愿者队伍的发展。
5敝驹阜务教育与培训匮乏
完善的老年志愿服务教育与培训机制有利于推动志愿服务活动的发展。老年人对从事志愿者活动的权利和义务是模糊的，认为志愿者不需要专业培训，因而志愿服务教育与培训的经费相对缺乏，他们更多地依赖经验从事相关的志愿服务，没有经费保障，导致志愿者的服务技能明显不足，志愿服务活动开展缺乏针对性和有效性，因而志愿服务活动很难达到预期目标。此外，缺少老年志愿服务教育培训理论和实践操作，没有一套完整的教材能够配合老年志愿服务教育培训工作，很难将志愿服务的价值、专业知识以及志愿者的权利和义务、保障机制等方面的知识传授给志愿服务者。
四、完善老年参与志愿服务的体制机制建设
1贝葱吕夏曛驹阜务宣传机制
志愿服务的传播要借助社区的海报、宣传栏，还要借助于报刊与网络等手段，更重要的是要以项目带动宣传。社区宣传栏是一种浅层的宣传，主要是告知社区有这种一种志愿服务活动，而项目开展是一种深层宣传，让社区居民直接了解老年志愿服务和老年志愿服务者，从而在社区形成良好的志愿服务的氛围。因此，要加强老年志愿服务宣传，特别是老年志愿服务的实践，重新诠释老年人的价值，改变社会对老年人的刻板印象。老年人虽然在体力上不如年轻人，但对志愿服务而言，最主要的并非体力，而是时间、热情、技能和经验，老年人可以发挥其特有的优势，同样能够成为志愿服务的主力军。同时，志愿组织要鼓励老年志愿者承担相应的责任，志愿者的主人翁精神是在他开始参与组织的项目，并感觉到自己对这个项目有责任、有承诺时形成的。［6］
2苯∪老年志愿服务权益保障机制
健全志愿服务立法，完善老年人志愿服务权益保障机制，确保老年志愿服务能够有很好的制度保障。只有在完善的法律法规的指导与保护下，才能使老年人更好地参与志愿服务，从而实现老有所为，促进积极老龄化的实现。国家应尽快出台《志愿服务法》，从法律的层面肯定志愿服务的地位与意义，赋予志愿者以相应的权利和义务，使志愿者和志愿服务行为均得到合法性的认可，避免志愿服务被社会模糊定位而引发诸多问题，挫伤志愿者参与的热情。同时，制定和完善老年人福利服务、权益保障与志愿服务的政策与制度，为老年人志愿服务提供条件，为老年人提供必要的法律援助，使其更放心地参与志愿服务活动。可以借鉴香港地区的安老政策，为老年志愿者建立健康档案，对他们进行定期体检，及时掌握其身体情况，同时也要关注老年志愿者的家庭情况，使其无后顾之忧。
3笔凳├夏耆酥驹刚吖芾沓ばЩ制
首先，合理安排老年人志愿服务资源。根据老年人志愿者所具有的丰富人生阅历和宝贵工作经验，遵循能力匹配的原则，安排相应的志愿服务岗位，使老年志愿服务资源得到最优化的配置。例如：擅长书画的老人可以创作作品进行拍卖，筹集活动经费；退休医生可以培训应急救护队、开展社区义诊；擅长写作的老人可以参与编写活动宣传手册。其次，要转变志愿服务激励机制。老年人参与志愿服务追求的是自我实现和被尊重，是一种基于利他主义、自发且不以谋取报酬为目的自愿行为，物质所得要远远低于有偿服务的所得。因此，对老年志愿者的激励重心应放在为其健康提供保证、为老年人能力的持续性提高和发挥创造良好环境上，以此来激发老年志愿者参与志愿服务的积极性。
4蓖晟评夏曛驹附逃培训机制
提高对志愿教育培训机制的认识，构建完善的志愿服务教育培训体系。要根据不同的需要，确定志愿服务的形式和内容，通过培训使老年志愿者掌握一至两门服务技能，从而提高志愿服务的效率和质量。老年志愿者的培训要有系统性、持续性，从而提升老年人志愿服务的能力，更好地开展志愿服务。老年志愿服务教育培训可以采取多种方式，如集中培训、小组讨论、技巧示范、实地参观、个案研究等。
5惫菇ㄒ陨缜为载体的志愿服务参与机制
以社区为载体推动老年人参与志愿服务，把志愿服务的平台建在生活的社区，是推进老年志愿服务最为现实、最为有效的方法。社区有着其他组织无法比拟的优势，其丰富的社会资源和便利的沟通环境，是搭建老年人社会参与平台的有效载体。老年志愿服务组织可以承接从政府剥离出来的大量的社会职能，承办许多社区服务事项。组织开展多种形式的老年活动，丰富老年人的生活，也可为老年志愿者带来成就感。在美国和香港地区，老年志愿者活动开展的主要载体也是社区。国内也已开始探索拓展老年志愿服务参与社区服务的新形式，力求形成持续性服务的规模。
6碧剿髯ㄒ瞪绻そ槿氲脑诵谢制
老年人参与志愿服务建设仅仅从社会和个人层面推进是不够的，还需要专业社工的介入，选聘专业的负责人进行日常管理。社会工作的本质特征是“助人”，社工介入老年志愿服务有其专业优势。老年社会工作从帮助老年人改善物质生活到挖掘老年人潜能，实现社会价值，可以改变老年人是消极的受助者的传统看法，鼓励老年人更加积极地为社会创造价值、参与社会发展、实现自我价值。社工介入老年人志愿服务的可行路径有：一是通过对家庭、朋友群体等支持系统资源的整合，帮助老年人转变角色，重新参与社会生活；二是通过发展类型小组工作，社工对老年人之间不同兴趣点的协调，营造群体内的互助氛围，逐步增强老年人的社会参与能力；三是通过对社区资源的整合与链接，社工在强化老年人家庭支持系统的基础上，搭建志愿服务活动的社会资源平台，增强老年人获取资源的社区支持力，增加老年人在社区中的参与机会，提高参与的积极性。此外，社会工作督导能够提高老年人志愿服务活动的质量，促进老年志愿者的成长，促进其参与志愿服务，实现积极老龄化。
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Elderly Participation Construction under the Background of Positive Aging
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ZHAO Hai-lin
(School of History Culture and Tourism, Huaiyin Normal University, Huaian 223300, China)
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【Abstract】The main channel for social participation of the aged is volunteer services. By analyzing the importance of the participation of older persons in volunteer services, this paper clarifies the predicament of the elderly in voluntary activities, proposes to innovate the system and mechanism construction, increases the propaganda of elderly peoples participation, strengthens protection of the rights and interests of the elderly volunteer management, perfects the elderly volunteers education training, implements of the long-term management of elderly volunteers, improves training of older volunteers, builds volunteer services participation mechanisms, explors the operating mechanism of professional social workers action, and provides ideas and perspectives for elderly volunteer activities design and organization.
【Key words】positive aging; elderly; voluntary service; social participation
（编辑/乔瑞雪）
