基层党组织标准化建设的逻辑基础、基本原则与实践进路
王影
摘 要：基层党组织作为党的组织末端，与群众的联系最为密切。标准化是现代化管理的重要手段，基层党组织标准化建设是提高党建质量，提升党组织组织力和战斗力的有效途径。基层党组织标准化建设具有一定的理论基础和实践基础，符合新时代党组织队伍建设的现实需要。在具体的实践中，从强基础、重责任、抓落实、健机制等方面入手，明确和规范基层党组织的出发点、着力点、关键点和重要保障，进而实现基层党建的标准化建设。
关键词：基层党组织;标准化;领导力
中图分类号 D26文献标识码 A文章编号 1001-0475（2020）07-068-04
近年来，在全面从严治党的要求和引导下，在基层党建工作中进一步明确了基层组织建设各环节的制度、机制、流程，基层党组织标准化建设稳步推进。新时代基层党组织建设的任务更为艰巨，面对新使命、新任务和新要求，需进一步厘清基层党组织标准化建设的逻辑基础，将客观规范与可行实用相结合，在实践中持续优化和完善党组织建设，進而进一步提高基层党的建设。
一、基层党组织标准化建设的逻辑基础
基层党组织标准化建设具有一定的理论逻辑和实践逻辑，剖析其中蕴含的逻辑理路，有助于正确把握新时代对基层党组织建设提出的要求，更好地进行总体布局，为基层党组织标准化建设的实践提供理论指导。
（一）基层党组织标准化建设的理论基础
基层党组织标准化建设是由抽象到具体、由宏观到微观、由理论到实践的过程，通过加强和完善党建制度，加强总体规划和布局，引导党建工作朝着标准化方向前进。[1]基层党组织标准化建设首先要在理论上明确“何为标准、如何制标准、如何建标准”的问题。
1.标准化建设是党建工作方法创新的体现。标准化建设是构建适宜新时代基层工作的党建体系，其核心在于明确理念、主体、方式、方法、路径等内容。新时代将标准化、专业化等概念引入基层党组织建设工作之中，对原有的党建工作方法是一种有效的补充，通过运用分解、排列、组合等标准化方法，细化党建工作流程，有利于增强基层党组织建设的规范化程度。
2.标准化建设是马克思主义政党自我革新精神的体现。新时代，为推进社会改革，一个重要前提是推进中国共产党的自我革新，通过党员队伍的规范化发展和标准化建设，实现政党现代化的目标。标准化建设的过程实际上就是为基层党建工作作出更为明确、具体的规定，从而加速基层党组织建设的过程。
3.标准化建设是党建理论研究新方向的体现。标准化是管理学领域常用的术语，基于这一新思路，基层党组织建设的理论研究不再局限于本学科领域，而是逐渐形成了多个学科交叉、融合的学术研究氛围。且多元化的理论研究成果也会为基层党组织标准化建设提供更多的有益思路和指导。
（二）基层党组织标准化建设的实践基础
1.基层党组织标准化建设是落实全面从严治党要求的实践探索。党的十九大以来，党中央对基层党建工作提出了更高要求，在全面落实从严治党各项工作的同时，还要敢于自我革命，要切实找出当前基层党组织标准化建设中存在的问题，按照从严治党的思路和相关要求推进基层党组织标准化建设。按照从严治党的要求，为基层党组织标准化建设提供了实践逻辑。基层党组织在标准化建设过程中要按照系统化、组合化、模块化、统一化的相关要求，结合当前基层党建的各种影响因素，完善相应的规章制度，明确基层党建标准化建设的具体内容，推进基层党组织标准化建设与制度建设的协同发展。基层党组织标准化建设实现了从严治党向基层延伸，也是从严治党在基层党组织的具体体现。通过基层党组织标准化建设，有利于增强基层党组织的战斗力和凝聚力，保持党的先进性和纯洁性，理清从严治党对基层党组织党建工作的具体要求。
2.基层党组织标准化建设符合基层社会变革对组织形态的要求。标准化理念的形成不仅是人类在社会交往实践过程中对于交往关系的总结，同时也是人类社会生存形态与组织体系重塑的必然结果。当前我国正处于社会转型期，社会形态正呈现多样化趋势，基层党组织工作也出现了新的变化。[2]通过基层党组织标准化建设，有利于增强基层党组织对于社会变革的领导力，能够在一定的空间结构和空间秩序中对基层社会进行规范，理顺基层党组织与群众之间的关系，理顺基层党组织与其他社会治理主体之间的关系，并将他们统筹在标准化的政治空间之下，进而通过基层组织标准化建设，对原有基层党组织的计划思想、行政本位思想加以纠正，进一步提升基层党组织的服务能力和治理能力，巩固基层党组织对于基层社会的领导地位。从这一层面看，通过基层党组织标准化建设不仅有利于引导基层社会变革，同时也为构建更为和谐稳定的新的基层社会秩序提供了新契机和新方案。
二、基层党组织标准化建设的基本原则
基层党组织标准化建设最终目标是充分发挥党组织的政治核心作用，通过提升党建工作效率和质量，更好地服务广大人民群众。在这一目标的实现过程中，基层党建标准化建设要以精准高效、客观规范、强化考核为基本原则，加强对相关规章制度和流程的规范化管理，提升党组织标准化建设的实效。
（一）以精准高效原则推进标准化建设
精准高效是指基层党组织建设工作要提升针对性和可操作性。完善体系是精准高效的最有效方法。因此，要实现基层党组织建设的精准高效最根本的是要建立健全基层党建制度体系，以完善系统的制度促进基本党组织建设的提质增效。结合当前基层党建的具体需求，从基层党组织的制度建设入手，完善健全基层党建的制度体系，并进一步提升制度建设的实效性，以新的视野引入精准高效的科学办法，更好地指导基层党建标准化建设，加大基层党建工作落实力度，实现由“虚”向“实”、由“弱”向“强”、由“软”到“硬”的转变。以精准高效为原则推进基层党组织标准化建设，进而提升基层党建工作效率和质量。
（二）以客观规范原则推进标准化建设
基层党员要严格遵守党章、党纪，严格按照党性原则和纪律要求扎实开展基层党建工作，这既是中国共产党党性的基本要求，也是基层党组织标准化建设的重要前提。一方面，基层党组织标准化建设必须有章可循、有法可依，而标准化是制度化的最高形式，意味着在基层党组织工作开展过程中必须遵循党的基本原则和相应程序，必须以党章、党规、党纪作为思想和行为的基本遵循，唯有如此，基层党建工作开展才能够客观规范。另一方面，基层党组织需要以标准化的工作方法引领政治全覆盖，确保基层党组织在基层治理中找到正确的方向，进而以客观规范的工作形式服务广大人民群众。
（三）以强化考核原则推进标准化建设
强化考核是推进基层党组织标准化建设的重要原则，也是推进基层党组织标准化建设的现实保障。通过考评、考核对基层党组织标准化建设的具体情况进行反馈，从而进一步规范基层党建工作。考核监督既是衡量基层党组织标准化建设的重要方式，也是推进基层党组织标准化建设的主要抓手。考核监督能够对基层党組织标准化建设进行指导，同时也能够细化考核指标，帮助基层党组织在标准化建设中对存在的问题进行反思。通过自查自纠、自我约束等多种方式让基层党组织树立起标准化思维，并按照标准化思维开展党建工作，进而实现基层党组织标准化建设的程序化、规范化和制度化。
三、基层党组织标准化建设的实践进路
基层党组织标准化建设有利于提升基层党组织的战斗力和凝聚力，因此在基层党组织标准化建设过程中既要坚持基本原则，又要预防因标准化建设而走“样板化”，在实践中可通过多种有效措施提升基层党组织标准化建设成效，防止基层党组织在开展标准化建设过程中有走形式心理、依赖心理和模仿心理。
（一）基层党组织标准化建设的出发点：强基础
通过加强基层党组织的基础建设进而为基层党组织标准化工作提供强有力保障。加强基层党组织基础建设要从两方面入手：第一，加强基层党组织的党员队伍建设。严格按照基层党组织党员队伍建设的相关制度要求，对基层党员进行严格考察，确保党员队伍的纯洁性。同时要对党员队伍结构进行优化，在发展党员时既要考虑到业务素质和能力，也要考虑思想政治信仰，将优秀的工作者吸引到党员队伍之中。第二，加强基层党组织的教育培训工作。结合当前时代发展趋势对党员教育培训内容进行优化，既要提升教育内容的针对性和有效性，也要与时俱进地对教育内容进行更新。结合党员实际创新教育培训教学方法，充分利用互动教学和交叉教学的优势提升课堂教学效果，激发党员学习的积极性。同时做好党建教育平台相关工作，运用现代信息技术手段推动教育培训方式方法的创新。
（二）基层党组织标准化建设的着力点：重责任
基层党组织标准化建设要想落实好“重责任”这一着力点，就必须做好以下两方面工作：第一，明确基层党组织主责主业，着力推进基层党组织党建工作与主责主业的有机融合，按照党建工作要求实现基层党建工作与主责主业工作同部署、同安排，同时要明确基层党建工作的阶段性任务，更好地激发基层党员的工作积极性，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。第二，重视党内激励和关怀帮扶。选拔一批服务意识强、改革能力强、党性觉悟高的优秀基层党员作为主要培养目标，为其搭建展示才能的平台，帮助优秀党员全面成长，进而提升基层党组织的战斗力。同时要关心困难党员生活和工作情况，将相关政策落实到位，通过常态化帮扶机制的落实帮助困难党员解决实际问题，让困难党员真正感受到组织的关怀。
（三）基层党组织标准化建设的关键点：抓落实
再好的制度只有通过落实才能够展现成效，如果没有落实这一环节，制度就会形同虚设，因此在基层党组织标准化建设过程中一定要狠抓落实，具体而言：第一，抓好制度落实。既要严格按照上级党组织的指导意见，积极推进基层党组织标准化建设。又要结合基层党组织具体工作实际，因地制宜结合本部门的实际需要制定一些具有可操作性的基层党组织标准化建设制度，进一步提升制度的针对性。[3]第二，对不符合当前基层党组织标准化建设的制度加以完善和修订，对当前本部门的各类制度进行认真梳理和查摆，对于不符合当前基层党组织建设的或操作性不强的相关制度要修订和补充，进而提升制度落实的有效性。
（四）基层党组织标准化建设的重要保障：健机制
加强基层党组织标准化建设要切实健全工作保障机制和工作落实机制。第一，结合基层党组织标准化建设的实际需要，为基层党组织各项党建工作开展提供人力、物力和财力支持，切实保障基层党组织标准化建设的经费需要、人员需要和场所需要。同时要进一步提升基层党组织带头人的能力和素质，更好地领导基层党组织开展标准化建设。第二，健全工作落实机制，加强对基层党组织标准化建设的监督问责，扩大监督问责覆盖面积，实现对基层党组织标准化建设的监督全覆盖。构建多元监督主体，让广大人民群众真正参与到基层党组织标准化建设的监督之中。只有将基层党组织标准化建设纳入群众监督之下，基层党组织的党建工作才能够更好地服务群众。
基层党组织标准化建设是一项持续的系统工程，关系着党组织队伍的领导力和战斗力，关系着党组织为人民服务的成效。新时代，基层党组织标准化建设的重点除明晰和规范基层党组织的出发点、着力点、关键点和重要保障外，还应放在加强教育培训、增强服务意识弘扬实干精神、强化有效监督等方面，多措并举，全面提升党员队伍的素质和能力。
参考文献：
[1] 胡斌强.推进党组织标准化建设的方略[J].领导科学，2019（03）.
[2] 雷浩伟，廖秀健，惠洋.党内法规解释的规范化与法治化论析[J].理论导刊，2019（08）.
[3] 张弛，梁慧敏.坚持和加强党的全面领导的规范化[J].理论与改革，2019（05）.
【责任编辑：刘中雁】
