加强财政投资评审管理的对策研究

    王万庆

    自我国财政部投资评审中心的建立之后，实现了以财政投资评审作为保障来实现满足对政府投资项目质量的控制，进而就能进一步提高政府投资的使用效率，并且也能保证政府在投资运行时，可以通过规范保障来实现满足各项工作的落实。但是，由于我国整体经济发展速度的全面提升，因此这就会使得财政投资评审管理工作所应用的法律制度存在了应用不健全的现象，从而就暴露出了弊端问题，所以这就要有效加强财政投资评审管理工作的优化，这样才能为国家的发展做好保障。

    面对着政府投资项目资金增长速度逐年加快的趋势，则必须要有效确保通过管理与控制来实现满足基本建设工作的落实，这样才能在政府运行的过程中，通过对项目投资资金的有效应用来进一步提高我国的综合实力。但是，由于当前整体在建设发展的过程中出现了弊端问题，这就导致在机制不健全的运行模式下，必然就会导致财政投资评审管理工作的开展失去原有作用，而这就需要通过加强处理来满足基本工作的落实。

    一、财政投资评审管理的概述

    自我国开展财政评审工作以后，由于在进行基本运行中缺乏了明确的定位，这也导致财政投资评审管理工作在运行的过程中，其具体含义一直会随着社会变化而变化。同时，对于不同的政府机构来看，由于在运行的过程中需要根据本地区实际情况进行发展，所以在进行含义解释上也给出了不同的解读。但是，自我国财政部所颁布的财政投资评审管理规定当中显示，将财政投资评审明确地进行了定义，因此这也使得政府部门在开展基本活动中，需要按照其定义内容来实现满足基本工作的落实，并且也明确了财政投资评审的主体是各级财政部门，而客观运行的主体则是实现以财政资金为基本建设项目的专用资金进行应用，这也使得其具体的工作内容既是实现基本工程建设，也要实现对工程运行的概算、预算、结算、决算的审核。此外，针对财政投资评审工作的开展来看，它具有整体规模性大且应用技术强同，时又涉及了多个方面，这使得它包含了社会运行的多个特性。在当前阶段中，政府为有效加强投资管理规范运行的有效性，则必须要通过管理手段的全面落实来真正做到满足对各项工作的开展，这样才能通过以监督进行约束的方式来保证政府投资项目资金使用的有效性，并提高工程项目建设的质量，这样才能为后续发展做好保障，并确保在进行基本管理工作开展的过程中，通过精细化管理来提高公共财政工作开展的有效性，这样才能推进我国社会运行速度的加快。

    对于财政投资评审而言，必须要保证在进行项目建设上，根据相关规范制度来满足基本工作的开展，这就要依据项目实际情况进行标准审核，而且要保证在项目资金预算上，确保各项资产流转的准确性与完整性，同时也要保证在招标工作开展中，确保各项工作的规范性，这样才能保证整体工作流程在运转上不会出现误差，并且也能满足资金应用的高效性。此外，对于财政投资评审的内容来讲，其实就是实现对各项工作开展的支出内容进行确认，并保证在工程建设时能够确认工程总体的造价，这样通过资金控制来实现满足提高资金应用的有效性，从而才能保证财政资金的完整性。

    二、財政投资评审管理的现状及问题

    （一）对于财政投资评审工作的开展来看，由于在地方应用上缺少了明确的法律保护，这也使得在整个评审工作的管理过程中就出现了只能通过不断摸索来满足对内部建设工作的落实。而且，对于评审中心在进行基本工作开展的方式上，虽然通过了明确各科室的主要职责范围来实现对后续工作的落实，但是在基本内容中，其实并没有实现对其职责、权限等内容进行全面公示，这就会导致在内部运行上由于机制不完善以及运行存有误差而导致评审制度建设的应用效果存在着滞后性，进而就无法跟随社会发展的实际趋势做出改变。同时，在后续建设的过程中，随着内部运转程序的完善，虽然改善了部分问题，但也会随着经济发展速度的加快导致在进行基本建设上出现了一定的问题，而这就需要通过加强管理来满足后续工作的开展。但是，又由于在基本运行中，并没有增添风险控制的内容，这就导致在项目投资上往往就会存有差异，从而就会使财政资金在应用上降低了使用有效性。毕竟，在大环境上讲，由于评审工作缺失有效的法律条款进行支撑，这就导致在运行的过程中，就要以地方为主来实现根据当前运转的形式进行建设，并且也会由于缺少法律条款的规定而无法保证各项监督工作能够落到实处，这样就会导致在进行财政投资评审管理时，无法真正保证资金应用的有效性。此外，当前在评审工作开展中，高层次的制度出台只能够实现对内部运行的一定制约，但是由于其执行力存在问题，这也导致在应用中无法真正满足对资金的有效应用。而且，由于当前评审内部管理缺少硬性的规范文件应用，这也导致在后续完善的过程中，虽然加强了基本工作开展的实际力度，但是由于滞后性问题的存在，进而也不能保证该制度的应用能够真正实现指导评审工作的开展。

    （二）当前财政投资评审机制存在着运行不完善的现象，而且在项目支出预算管理时往往也存在着结合管理力度不足的问题，所以对于当前提高财政资源配置有效性的方式来看，并不能够保证资金运转的良性需求，而且也需要通过健全财政支出管理制度来实现满足基本工作的落实。毕竟，财政投资评审是有效加强财政支出管理工作开展的一种手段，并且也是由财政部门进行专职评审机构建立，并以国家法律和制度为依据进行运行的一种审核方式。对此，如果无法实现对其机制的有效完善，必然就无法在后续工作开展中，实现对资源的有效配置，从而就会造成专项资金应用不足，或者是财政资金缺失了完整性的问题。但是，在长期以来的发展过程中，我国在进行内部运行上，由于该工作制度的缺失就导致了专项资金在应用上往往是谁在动用资金，谁就会对资金进行评审，而这种方式其实就是把资金的使用权与监督权进行了统一，进而就造就了一个人身兼多职的现象。这种问题的存在打破了公共资金使用监督制度的机制，并且也会在一定程度上造成财政资金的损失。基于此，为有效保证政府能够履行对资源分配的职能，并进一步提高地方公共财政投资管理工作的力度，则必须要在法律规定的内容上实现对其工作职能的定义，更要实现对主体的确认，这样才能通过机制调整来真正实现满足对财政投资工作的全面落实，从而才能通过监督管理来实现保障资金应用的有效性。

    （三）当前评审工作的开展仍存在着基础性工作不规范的现象，这主要体现在评审工作信息掌握不充分，且评审业务流程不科学，这就会导致在进行基本工作开展的过程中，不能够通过掌握全面信息来解决后续的矛盾问题，并且也影响了评审工作开展的公正性与准确性。同时，由于业务流程与实际施工有着直接性的联系，所以如果在进行建设的过程中无法对评审工作业务流程进行完善，必然也会导致后续进行建设时，由于流程不完善而带来施工项目可能存有缺漏，从而就会影响到施工项目质量。此外，当前评审工作质量保障体系仍不完善，这也导致在进行标准化信息建设上存有滞后性，从而就会缺乏专业技术手段来提高评审质量，这也会导致最后的工作开展出现问题。

    三、加强财政投资评审管理的对策

    （一）优化、创新财政投资评审制度

    在进行基本工作开展的过程中，必须要有效创新财政投资评审理论，这样才能在基础工作中，应用正确理论来实现满足后续建设工作的开展，同时也要实现创新财政投资评审体制，更要依靠基本原则的应用来实现满足各项管理工作的落实，从而才能真正履行好财政部门的财政职能。为保证发挥评审机构的实际作用，也需要通过科学合理地协调部门科室建立的工作运行模式，这样才能将评审机构的关系网进行有效建设，并通过对其职能的明确阐述来实现将基本工作落到实处，以此才能有效提高评审管理工作实施的力度。除此以外，在当前阶段中，也要实现创新财政投资评审的方式，这样才能通过多元化评审方式的共同应用来进一步加强各项基本工作的落实，这样才能保证在各项工作运转同时，能够真正实现有效利用专项资金来满足建设工作的开展。

    （二）完善财政投资评审的综合体系

    想要积极拓展财政投资评审的范围，就必须要保证依据当前发展实际情况进行建设，更要通过提高评审工作的地位来实现摆脱过去的桎梏，这样才能切实以财政中心工作为主来实现履行财政部门的职能。而且，在基本工作中也要进一步加强对绩效评审工作的开展，这样才能在基本工作上，实现利用公共支出资金为财政支出进行基本保障，并确保在进行发展的过程中，能够以社会热点为主来满足对各项工程的投入。此外，在基本运行中，也要通过科学决策来提高评审体系的应用有效性，这样才能通过全面管理来保障各项工作的运行。值得注意的是，在进行建设的过程中，也要构建科学的评审工作机制，这样才能保证在各项工作运行上，能够通过有力保障来使各项工作均可以落到实处。

    （三）建立财政投资评审的配套体系

    有效实现综合体系的建立后，为保证其体系应用的有效性，则必须要保证通过配套体系的应用来满足基本建设，而这就需要加强评审职能的法治化建设，并且也要加强评审程序规范化建设工作的开展，从而才能在后续建设的过程中，实现满足对各项工作的有效落实。但是，在此環节中也要实现对评审队伍专业化建设工作的开展，这样才能通过专业人员自我职能的发挥来满足各项工作的落实。

    四、结语

    随着我国财政预算改革力度的进一步加大，在进行基本管理工作开展的过程中，就必须要通过精细化管理来满足实现基本运行。对此，针对当前财政投资评审管理的问题而言，就需要通过对问题的有效治理来满足建设工作的落实。（作者单位：山东省青州市财政投资评审中心）