英国青少年体育新策略对我国的启示
秦小喆
摘? 要：本研究以英国政府出台的《让运动成为生活习惯——青少年体育新策略》为例，对政策的核心要义及实施效果进行系统分析。结果表明：政策从在学校建立竞技体育持久遗产、改善学校和俱乐部联系、与单项体育协会合作、兴建设施、呼吁更多社会组织参与等五个方面实施干预。认为政策实施有三个特点：部门间职责分明，纵横推进;广泛参加与竞技体育两手抓;学校体育与社区组织高度衔接。对我国的启示：根据部门职能特征明确职责划分，细化各部门目标;重构竞赛体系，以竞赛的形式激發青少年体育运动;营造俱乐部文化，提高青少年校外体育俱乐部参与率。
关键词：英国;青少年;体育政策
中图分类号：G623.8? ? ?文献标识码：A? ? ?文章编号：1005-2410（2021）04-0064-03
2020年8月31日，国家体育总局和教育部联合印发《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》，这一文件为我国当下和未来一段时间学校体育面貌及青少年健康发展指明方向和路径。文件对学校体育工作、青少年赛事体系、体育社会组织建设等提出新的要求，在政策的保障和引领下如何落实是后续发展中亟待解决的问题。英国《让运动成为生活习惯——青少年体育新策略》以伦敦奥运会对青少年形成的浓厚体育文化气氛为带动，规划可确保青少年长期参与的路径，帮助青少年养成体育锻炼习惯。据英国“活跃的青少年”调查数据显示，政策发布后的几年间，青少年校外体育参与率出现上升趋势，2018-2019学年青少年平均每天参加30分钟以上校外体育活动的人数达到57%[1]。英国青少年体育参与率之所以得到长期稳定增长，主要归功于对政策的实施。因此本研究对英国青少年体育新策略的核心要义及实施进行分析，以期对我国青少年体育发展提供思考。
一、英国青少年体育新策略的出台背景
2005年以后，年轻人体育参与率出现下降，青少年参加足球、网球、游泳等主要运动项目的人数比例明显下降，与此同时，校园内学生的体育参与率仍然保持在相对较高的水平。英国政府意识到当年轻人离开学校时，继续参加体育锻炼的人数会急剧下降，一时的激励和提供运动设施并不能长久地保持年轻人参与体育，应该提供一个长期的路径帮助青少年继续参与体育直到成年，实现体育运动人数长期阶梯式变化。针对这个问题，英国政府提出，需要的更加严谨、有针对性的解决方案，并一直贯彻实施，《让运动成为生活习惯——青少年体育新策略》由此应运而生。
青少年体育新策略由英国文化、传媒和体育部（DCMS）启动，英国体育局、彩票基金、各单项体育协会等部门协同实施。政策提出以现有的工作为基础，在当地社区建立学校和体育俱乐部网络联系，旨在达到增加14～25岁青少年经常参与体育锻炼比例，并在该人群超过25岁时仍然保持经常性体育参与的目标。该策略发布5项战略任务（图1），每项任务由政府委派给不同的部门实施，并通过签署合作协议厘清各部门之间的权责。
二、英国青少年体育新策略的实施路径及效果
（一）构建广泛参与与精英竞技相结合的竞赛体系
通过重新构建全国范围内学校运动会竞赛体系，提高学生的竞技精神和竞赛机会。与以往的竞赛不同，这次不再是只面向少数精英青少年运动员，而是面向所有年龄阶段的有各种运动能力的青少年学生。通过开展多种项目、创设多种竞赛模式、提供竞赛管理机会等手段，前所未有地激发了青少年参加竞赛的热情。竞赛分为四个等级，一、二级重点在于激发青少年广泛参与，三、四级重点在于培养高水平运动员，选拔竞技体育后备人才。政策实施后，青少年参与体育竞赛的人数明显上涨。
（二）搭建各级学校与社区的空间连接
为了弥合中学、大学和社区运动之间的分化，改变青少年因为环境变化而退出体育的现状，该政策通过在学校建立“卫星俱乐部”，实现与社区俱乐部的相互联系。“卫星俱乐部”位于学校环境内，但是由社区的教练和工作人员运营。由于这种联系的存在，卫星俱乐部的参与者将会被带动到社区俱乐部，并以这种方式过渡到社区环境。据相关统计，英国有超过58%的体育俱乐部与学校建立了联系，其中，88%的俱乐部认为他们与学校的联系非常成功（中文互联网数据资讯网，2016）[2]。
（三）以单项体育协会为抓手促进体育参与
政策发布之初，青少年加入俱乐部组织的人数和体育参与率都出现双增长。随着时间的推移，增速逐渐放缓，而且出现波动现象，但总体参与率仍保持上升趋势（表1）。为了促进青少年参加体育组织，该政策从单项体育协会入手，根据项目特征为每一个单项体育协会设定具体人数增长目标，并最终依据项目开展状况决定资助份额。
（四）利用多种方式实现场地设施高效运用
任何增加体育参与的战略都需要有高质量的体育设施作为基础。体育设施方面，该政策从建设、改造场地器材设施和优化场地资源配置两方面入手。提倡校园场地设施在夜晚或者假期时段向当地社区开放，并允许学校通过向外部组织或个人出租场地来获得额外的可持续收入。自2012年开始，英国可供大众使用的健身场地设施逐步增多。
（五）通过各级组织促进社会边缘人群体育参与
为了确保不同社会背景的青少年广泛享有体育权利，该政策欢迎志愿者组织、非盈利体育组织等各级社会体育组织加入促进青少年体育参与的工作当中，并设置专门的资助通道，激励有能力的各级社会组织踊跃参加。在这一路径下，4000多名生活在贫困区的青少年前所未有地接触到体育运动;生活在社会边缘的青少年通过体育运动形成了健康的心理，并对他们的就业能力、教育、领导才能和身体健康四个方面产生积极影响。
三、英国青少年体育新策略对我国的启示
（一）部门间职责分明，纵横推进
该政策以促进青少年养成体育习惯为目标，从五个不同方面共同推进这一目标的实现，且每一方面有明确的资金来源和责任部门。时间上，为了确保青少年体育参与的连续性，减少随着年龄增大而增高的退出率，相关部门通过在全国范围内建立“卫星俱乐部”加强了俱乐部、学校、继续教育学院和大学的联系;推行范围上，关照不同社会背景的青少年（包括不同教育背景、民族、身体条件、经济地位等）;运动内容上，从各单项体育协会入手，各单项体育协会对本项目的参与增长率负有明确责任;运动场地上，为了确保青少年便捷参与，一方面修建新场地、修缮旧场地，另一方面倡导学校场地对社区开放。在具体实施过程中各部门工作会出现交叉，但是由于职责明晰，各个部门各司其职，交叉时不但不会出现管理空白，反而能形成一种良性互动的局面。
党和国家历来高度重视青少年体育工作，党的十九大以来，《青少年体育活动促进计划》《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》等青少年体育政策体现国家多部门共同治理的理念。当前政策规划中并未明确各部门的职责和目标，在实施过程中可能会出现因分工不明确而导致落实偏差的情况。因此，为了更好地整合资源，协同发力办好我国青少年体育工作，在具体实施过程中应根据各部门职能特征明确职责划分，细化各部门目标。如教育部门应该对青少年的运动能力提高、健康知识普及和体育品德系统学习切实负起责任，完善通识教育的评价标准;住建部负责青少年体育活动场地设施的创建和维修，为青少年提供良好的体育参与环境;单项体育协会负责各自项目的发展，管理社会体育俱乐部等一系列社会体育组织。
（二）广泛参加与竞技体育两手抓
英国竞技体育成绩优异离不开精英体育人才的支撑，更离不开青少年的广泛参与。英国在20世纪曾经出现过青少年体质和体育参与率双下降、竞技体育后备人才不足的局面，所以英国政府随后把青少年列入国家战略问题，一直给予高度的重视。自2005年英国申奥成功后，英国政府针对青少年颁布了“青少年十年规划”“英格兰体育战略（2008-2011）”“青少年体育教育和运动战略”等政策文件。这些文件呈现出连续性和关联性，都突出了提升体育参与率、培养良好体育习惯以及培养精英体育人才的要义。这次政策的发布依旧围绕这个目标，以学校运动会为切入口重新规范学校运动会竞赛体系，通过竞赛激励全英国青少年积极参与运动。竞赛体系的改革把大众参与和竞技体育两者有机融合，为竞技体育人才来源拓宽渠道。
体育竞赛活动是体育学科核心素养形成的重要途径，竞赛有助于青少年提高学以致用的能力，且竞赛中公平竞争、团结协作的精神有助于青少年形成正确的体育价值观。习近平总书记在会见国际奥委会主席巴赫时指出：“我国运动员在国际赛场上捷报频传，但有些项目仍是短板。我们要分类指导，从娃娃抓起，扎扎实实提高竞技体育的水平，持之以恒开展群众体育，不断由体育大国向体育强国迈进。”新时代，我国要从體育大国迈向体育强国，青少年的竞赛参与和高水平运动员的培养同等重要且密不可分。因此，以竞赛的形式激发青少年体育运动，不仅提高青少年体育参与率，而且为培养高水平运动员创造更好的条件。英国青少年体育赛事体系建设实施模式值得我国学习借鉴，即初级阶段以面向全体学生为主，目标是通过变换竞赛形式和竞赛项目达到提高青少年体育参与率、培养青少年个性和价值观的目的;中高级阶段以面向高水平运动员为主，通过规范竞赛体系选拔竞技人才，拓宽我国竞技后备人才来源渠道。
（三）学校体育与社区组织高度衔接
社区体育组织、青少年体育俱乐部、体育运动学校和校外体育活动中心等基层型青少年体育组织是英国最基层、最普遍的组织形式，是执行国家青少年体育政策的基层机构。在校外的社会环境中，政策正是通过这种不同类型的组织落实到青少年。据英国体育局数据显示，2016年，16岁以上人群参与俱乐部人数超过987万，说明以俱乐部为代表的基层社区组织已经成为青少年体育参与的主要形式。学校是青少年系统接受体育教育、学习体育技能的基础性组织，学校以其强制性手段优势保证青少年一定量的体育参与率。两大环境的合作衔接为完善青少年校内校外参与提供有效渠道。
英国“社区-学校”的联动之所以能取得成功，很大程度上是由于英国有浓郁的俱乐部文化做基础，而我国大部分地区目前青少年校外体育参与的形式仍不是俱乐部。一方面是因为体育俱乐部目前发展还处于初级阶段，地区发展差异明显，大部分地区无论在资金，还是运营管理方面整体处于较低水平;另一方面是因为我国青少年体育参与的认知水平相对较低，离开学校的组织后，退出率急剧增高。所以，提高青少年校外体育参与率的当务之急是建立俱乐部文化，利用俱乐部将青少年汇聚在一起，纳入团体之中的青少年将会产生强烈的归属感，这种归属感会促进青少年坚持从事体育锻炼。对于那些大部分体育俱乐部有能力维持经营的地区，政府可通过向俱乐部购买服务的方式加强俱乐部的自我造血功能，并通过政策规范，不断优化俱乐部管理模式，引导俱乐部形成良好的市场竞争氛围;对于大部分俱乐部招收不到会员的地区，当地政府应通过政策支持等手段培育当地体育俱乐部，可采用英国“卫星俱乐部”模式，将学校的青少年引导至社会俱乐部中。
参考文献：
[1]胡雅静，柳鸣毅，闫亚茹，等.发达国家青少年体育公共服务体系研究[J].体育科学，2019，39（12）：25-33+61.
[2]柳鸣毅，王梅，孔年欣，等.发达国家青少年体育组织的逻辑基础、体系构建与治理策略[J].上海体育学院学报，2018，42（4）：36-43.
