浅谈中小学校财务管理内控制度的问题及对策
姜丰霞
摘 要：目前，国内一些中小学校仍然存在财务管理资金使用不恰当、收支不合规的情况。近年，随着我国教育改革步伐不断推进，要加大对学校财务内部工作的变革，提高财务人员专业能力，优化设计财务内控机制，让财务人员严格遵守单位制度规范，以便提高学校财务管理水平。本篇文章重点研究了在中小学校内财务内控制度建设和执行中存在的一些不良问题，并提出了相应的处理对策。
关键词：财务管理;中小学;内控制度;问题;对策
国内大多数公立型中小学校的财政资金都是由国家来拨款，但是在使用国家拨付财政资金时，一些财务人员在资金监控方面力度不足，还有部分学校领导违规地挪用资金，这也会影响到学校日常教学事务的开展。目前，学校的财务工作还有很多要改进之处，校领导要保证学校各项教学活动都符合法律规定，使学校财务数据信息更加真实有效，防范在单位出现贪污腐败、徇私舞弊等问题，提高学校财务工作管理效率。
一、学校财务内部控制制度的特点
学校的财务内控制度要根据国家政府部门发布的会计制度准则，并结合学校自身运营状况来编制。财务内控管理制度要能够保障学校财政资金的安全，对财务工作和资金管理工作作出合规的监督和评价。
（一）内控制度目的的特殊性
设计财务内控机制更多是为了让学校的运营更加合规，学校作为一个社会公益性机构，建立目的就是为了给社会公众提供教育服务。制度设计就是保障学校各项活动更加合规的发展，以及学校财政资金使用更加合理，资金利用效率更高，可以将资金分配于学校各项运营活动中，保证教学资产设备完整性。
（二）内控制度涉及面比较广
在学校会涉及到教学和科研等多方面工作，国家教育部门发布了中小学校财务管理规章制度，要求各级学校按照政策要求，来涉及本学校的内部制度，进一步规范学校预算管理、资产管理及各项费用的报销，做好学校内教学设施设备的申购验收及设备报损报废，管理好学校财务档案资料。
二、中小学校财务管理内部控制制度存在的问题
（一）对财务内控制度重视度不足
学校财务部门负责学校整体财务工作，但是有些学校财务部门人员专业能力不足，处理数据不合理，还有财务人员都是由教师转岗从事财务工作。财务人员缺乏专业的知识，在财务工作方面出现一些违规问题，在学校内也不能够建立完善监管机制。学校的财务工作人员都是从事基础性财务核算工作，没有太多时间接受专业培训，在学校中对财务工作，涉及到学校物资购进时，没有做好及时的数据登记，导致后期的数据处理比较困难，物质手续不全，使得学校内资金产生收支不平衡的问题，也会最终影响到货款结算。领导对财务内部机制重视不足，认为只要管理好学校日常教学任务，就算完成了工作目标，只要自己不占有学校资产资金，就算财务合规。还有一些领导以自己不懂财务为由推脱，这使得学校内控机制无法趋于完善，没有设立相应的检查制度。
（二）财会人员专业性不强
学校是教书育人的场所，一些校领导对于后勤职能管理工作不太关注，财会人员对事业单位的新会计制度了解较少。在学校各科室之间的沟通渠道匮乏，这会造成在编制财务工作方案时，制定方案不够精准、不及时，也很难为后续财务工作而提供工作报告。在学校购入一些设施设备时，直接给财务部工作人员报备，来划拨设备购置款项，但是在这些采购环节中会出现一些差额。财务人员对学校教学工作和一些业务工作比较陌生，就会使得财务工作存在许多问题。在学校内部，财务收支不能够有效匹配，对于新建、新购资产并没有及时入账，这会大幅度地影响当前财务报表，导致最终财务工作处理混乱的局面。
三、提升中小学学校财务内控制度水平的对策研究
（一）聘請专业财务工作人员
我国规定中小学校在实行九年义务教育期间，学校内的经费都是由国家财政资金来划拨，但是在核算期间，要求财务工作人员精准地做好对于各项事务的测算工作。在学校要招聘专业财务人员，管理学校的各项资金，并执行国家法律及行政事业单位的新会计准则制度。要将使得财政资金发挥到最大效益，财会人员要结合国家发布的会计法和中小学校管理办法，来优化设计财务制度，同时还要认真贯彻执行学校会计法律法规，加强财务的监督，使学校各项财务工作更加合规合法。目前，平度一部分学校的会计已经由教委组织招聘了专业的财务人员担任，但还有相当多的学校，会计工作还是由转岗的教师担任，他们的工作能力和财务知识相对而言比较欠缺。
（二）优化完善财务内控制度
在中小学校作为一个基本的会计单位，要明确国家政府部门发布行政事业单位内部规范要求，并且要优化设计财务机制。学校结合国家发布的相关规定，来合规性地梳理财务内控机制。首要就是设计财务资金制度、财务核算制度、财务决策制度，使各项职能相互衔接，尤其是增强财务内控制度与教学工作之间的连接。财务内控包含了财务工作大多数内容，要抓住财务工作中的关键点，如落实财务决策，对财务执行的监控，及做好财务工作的反馈等各项环节，进而保证在财会核算中，可以实现单位运营全过程的管理控制。优化设计财务内控机制，逐步细化财务管理条例，制定单位授权审批机制，及设计不相容岗位相分离的管理机制。通过制度优化设计来增强财务内控的约束，各项财务活动合规有相应的依据。规划设计学校组织架构，清晰地划分财务部门的管理职责，严格地履行相应职位相分离原则，来设计财务岗位，使出纳和会计工作职责，由不同人员来担任。要财务部各岗位相互监督制衡、约束，建立企业完善财务组织架构体系，并增强和员工之间的沟通交流，建立交流信息平台，来促进财务数据的流动传输。
（三）加强学校财务工作内部运营管理
学校内财务工作对于学校的发展有着相当重要的作用，学校的领导要更加重视财务工作，在单位设置财务内控部门，组织牵头设计财务内控机制，同时还要由高层领导去组织协调内控制度的落实。财务人员要在自身工作中优化设计财务内控制度，学习最新型财务管理事项、财务管理办法。学校要注重高端复合型财务人才培养，不断去提高财务人员专业水平，提高财务人员的职业素养和责任感，对于出现问题要及时地处理。在学校加强资金目标管控及资金筹措、使用的管理方面，为学校的各项教学科研活动而提供支持。结合学校内部运营实际，不断优化修订财务内控制度，使得学校资金使用效率最大化。
（四）改善学校财务内控环境
中小学校领导要提高自身常规和思想意识，以提高自身财务内控管理水平，推動财务内控体系的构建和完善。在学校，还要进一步加大财务内控工作宣传力度，鼓励教职工都要参与到财务内控工作的执行中来。结合学校日常运营状况，来编制财务工作目标，将财务管理目标逐级分解，继而落实到各部门、各岗位上，并制定各岗位考核机制和目标。进一步强化对单位运营人员的财务内控教育培训，提高单位整体财务内控水平。学校还要进一步增强财务内控人才队伍的建设，引入财务管理人员，逐步优化财务部门的人才结构，同时还要加大对财会人才专业技能的培训。鼓励员工学习和掌握财会管理知识及学习相关的风险管理和内控技能。财务工作人员要积极参加社会上组织的资格证书考试，提高自身综合素质，进而才能够保障单位财务工作的稳健执行。
（五）加强财务信息化建设
学校要进一步加快财务信息系统的搭建，要使财务系统、业务系统相连接，实现数据流动，利用财务软件自动数据归集同步功能，可以给现有财务人员减少大量的工作量。利用信息平台来开展数据核算、资金管理，以便校领导能够掌握学校的各项教学运营状况，加强财务监控力度。学校给予财务信息化建设工作分配一定建设资金，与外部软件开发公司联合开发研制财务管理软件，建立财务信息系统，在财务软件上设置财务决策、财务分析、财务核算、财务资金管理、资产管理等各项功能，加快财务工作信息化发展，使所有财务工作都能够在系统上开展。利用信息化技术，建立财务数据库，建立信息系统共享平台，并将学校财务信息系统与教学管理平台相联系，将教学数据信息及时地传输到财务系统上，便于财务人员及时核算。
（六）加强学校资产管理
学校要进一步强化对资产的管控力度，监督物资采购全过程，建立健全大项支出采购制度，并严格按照制度执行。根据学校内部财政资金的实力状况来购入教学资产设备，重点关注学校内的社会效益、经济效益，使购置来的资产利用效率更高，避免出现采购大量资金的设备，而出现设备闲置的不良问题，提高学校内部资产设备配置效率，促使资产快速流动。财务人员要组织本单位的资产管理员定期到各科室检查资产使用状况来盘点资产，以提高资产利用效率，发挥资产实际价值。学校要加强设备维护保养，延长设备使用时间，并制定规范资产的调拨报废处置机制，使资产账实相符。学校编制资产管理制度，制定资产分配方案，结合各教学部门对教学设施需求来分配资产，避免分配的资产闲置，出现资产浪费问题。
（七）提高学校的财务预算管理水平
学校要严格按照自上而下的原则，来制定预算方案，先制定预算，后支出，根据编制的预算来支付各项资金，有效规范学校内预算管理流程和经费报销标准。明确预算审批的工作职责，要实现学校内预算支出、审批、付款工作岗位相分离，严格监管学校预算支出过程，使用专项资金时，还要保证专项资金专款专用，可以实现单独的核算。对于未能够按照预算制度规定执行的部门，要进一步加强人员责任的追查，避免出现预算资金支出的不良问题产生。
四、结束语
学校优化设计财务内控机制，财务工作也是目前学校教育事业的重要部分，它会显示出学校的运营管理水平。在当前信息技术飞速发展背景下，学校要组织人员修订财务内部制度，加强财务信息化的管控，促使学校内部的财务资金使用更加合理，通过各种途径努力提高财务人员的专业素质、专业水平。这样才能够保证财务工作更加合理，为学校的教学工作带来更加稳定的财务资金保障支持。
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