基层社区治理的人才队伍建设

    郭睿晗

    [摘 要] 近年来，社会越来越关注基层治理这一话题，其实质涉及的内容比较广，包括城乡形态的重塑、社会结构的变化等，基层治理可以说是一个制度体系变革。基层治理的专业性人才就是最为重要的部分，为了取得理想的基层社区治理效果，应当注重人才队伍的建设。文章分析了基层社区治理的现状，提出了优化基层队伍建设的策略。

    [关键词] 基层社区；治理；人才队伍建设

    中图分类号：D669.3 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）05-0069-03

    为了将党建引领城乡社区发展治理工作落实到位，建立基层社区治理的人才队伍十分有必要，因为人才是推进国家治理体系与治理能力现代化重大部署，其能够使基层社区治理能力得到提高[1]。本文着重就如何建设基层社区治理的人才队伍进行探究，以此为提高基层社区治理能力提供一些参考。

    一、基层社区治理的现状

    近年来，我国基层社区治理取得了很好的成果，这给社区治理工作积累了丰富的经验，但由于受到各种因素的影响，我国在城市社区治理过程中还存在一些问题，为了使基层社区治理效果得到提升，应当根据实际中存在的问题进行分析，并提出有效的解决措施。

    （一）街道办与城市政府、社区互动机制还有待完善

    街道办事处曾经适应了社会主义经济发展需求，在抢抓市场机遇、有效回应经济挑战方面将该体制的优势发挥出来，但是当前不论是其上级的市、区政府，还是作为受其“指导”的相关社区，都存在很大的体制变革问题，传统的街道办事处运作模式很难有效的衔接改革后的城市“小政府”，也无法有效地与“服务型社区”进行互动[2]。有的作为国家战略开发下属的各街道办事处，行政管理体制与传统街道办事处的体制没有什么差异，且由于其近年来不够重视城市社区治理，很多开发区的社区管理无法跟上经济发展的步伐。街道办事处已有的管理模式与运行机制已经导致其处于尴尬境地。

    （二）存在不合理的社区治理结构设置现象

    当前社区治理架构是由区、街、居三级组织构成的，其是由传统街居管理体制承袭而来的。我国城市的基层政权机关为区政府，区政府的派出机构是街道办事处，居民委员会是街道办事处指导下的基层群众自治组织。这种组织体制在当前的社区治理中存在不科学的现象。例如，街、居组织机构过多，且权威性存在不足；社会团体与中介性社会组织存在发育不足的现象。

    （三）城市街道、社区不堪重负

    作为区政府派出机构的街道办事处，其只能将一部分行政职能履行，但是实际社区治理中，街道办事处需要承担多项任务，包括行政、执法、经济发展等，使其逐渐变成一个综合性机构。很多城市区政府部门的人手比较少，由此导致街道承担着社会建设、社区治理的工作任务。再加上相关职能部门一般各自为政，复杂的工作布置，将很难使街道应付。街道无法承受这么多的社会管理事务，一般将自己的部分职能让居民委员会来承担，由此导致居民委员会与街道办事处之间形成了一种兼有的双重关系，即“领导”与“指导”，使原来的自治功能逐渐减弱[3]。

    （四）基层社区人才匮乏

    从实际情况来看，当前基层社区存在着不完善的动力基础、体制机制等现象，我国基层社区社会工作人员的缺乏，将直接影响基层社区治理效果。当前基层社区的街居干部还存在着由老、弱、妇的人员组成的情况，其已经无法与社区治理的需求相适应。导致这一问题的原因是很多青年人不愿意到社区工作，即使是那些通过“一居一大”等方式到社区工作的大学生，也很少有学生在社区安心工作，一般是将社区作为自己的“跳板”。有的人员由于工作能力不高，其与我国居民对社区工作的要求不相符。因此，为了提升基层社区治理工作质量，应当要让综合素质较高的人员加入基层社区治理中。

    二、基层社区治理的人才队伍建设策略

    （一）基層社区自治组织体系的完善

    培育社区自治能力和提升自治功能的基础是有效的基层社区自治组织，完善社区自治组织体系是社区治理体制改革的重要内容，应当要将基层社区自治的组织体系进行完善。社区最高权力组织是进一步明确社区居民代表大会，主要职责是选举产生社区居民议事会、社区居委会，对社区发展的重大事项进行审议和决定。与此同时，社区居民议事会是社区居民大会、代表大会闭会期间的代行常规设机构，可以部分行使日常的议事、决策、监督职能，对社区建设、管理的重大问题的解决负责。议事会成员应由社区成员代表大会推选产生。另外，社区居民委员会是社区居民代表大会的常设执行机构，在社区居民代表大会、社区居民议事会的授权、监督下，对组织实施社区的治理、服务等事项进行具体负责。需要将社区居民代表大会、社区居民议事会的决议落实好，协助政府将规定的任务完成，依法将“自我管理、自我服务、自我发展”的职能落实好。

    （二）抓农村带头人队伍

    长久以来，青年劳动力一般都去大城市发展，使得很多基层地区的青年劳动力持续流出，村党组织、村集体经济组织的主要带头人一般年纪较大，且这些人员在当地有一定的威望，虽然一定程度上能对当地稳定产生良性作用，但是其跟不上时代，极易给农村基层发展带来不良影响。因此，当前的首要任务是强化基层治理，要将农村板块的带头人队伍建设抓好，将优秀人才大力发展，并将其作为村级组织带头人，只有养好了“领头羊”，才能将组织的巨大能量发挥出来。

    同时，要抓好社区工作者队伍。随着当前城镇化进程的不断发展，出现越来越多的现代化社区，但是社区服务却与城市发展的脚步还有一定的差距，这也是基层社区治理的症结所在。为了使基层社区治理能力得到提升，强化基层治理应将城市社区专职工作者队伍予以强化，将社区工作者职业化体系建立健全，按照当地经济发展水平，对适宜的专职工作者报酬水平进行适当的调整，只有这样才能将“选育用管”工作落实到位[4]。

    另外，加强基层治理专业人才队伍建设也是十分必要的，各地组织部门的主要工作是人才引进，但是困扰基层治理的难题主要是基层治理专业人才存在不均匀的分布现象，且存在结构不优、流失率高的问题，因此，出台专门的基层治理人才支撑政策是强化基层治理的关键，应对各类人才进行有目的的引导，以此使其朝着基层社区的方向流动。只有将本地实际情况结合起来，引进、培养、管理与使用人才，才能使基层治理人才队伍的整体水平得到提升，才能更好地为基层社区的治理工作提供有利的条件。

    （三）城乡社区治理在队伍建设策略

    在社区工作者队伍统筹管理中，应该将城乡社区党组织、基层群众性自治组织成员纳入其中，加强高素质的社区工作者队伍建设，具体可以从这几个方面着手：（1）引进城乡社区治理高素质人才：在人才发展规划中纳入社区工作者，将社区工作者队伍发展专项规划制定好，并进行多渠道遴选优秀的人才，使社区班子结构优化得以推动，使社区治理工作者的综合水平得到提升。在地社区换届竞选中，鼓励鼓励专业社会工作者、大学生村官等积极参加，使社区干部队伍的专业水平得到提升。（2）城乡社区治理队伍建设管理的强化：应将培养选拔工作落实到，同时，将管理监督、教育培训等工作做好，对社区班子监督管理予以加强，对社区干部的交流机制建立健全，使社区人才合理流动得以促进；还需要对城乡社区组织带头人队伍建设予以加强，加大从社区党组织书记中进行公务员、事业编制人员招录力度。全面覆盖城乡社区“两委”主干培训，使党务理论水平、专业能力得到不断提升。（3）对市、县机关干部到社区挂职锻炼制度进行探索，让基层公诉员到社区挂职锻炼，使社区工作力量得以充實。（4）管理居民自主参与自治：应当要将社区骨干力量调动起来，包括社区党员、居民小组长等，使其对活动组织、资源调动方面发挥其优势，从而使社区公共事务中有更多居民加入其中，使社区的认同感得以增强，从而实现人人参与城乡社区治理的目的。（5）出台相关政策：各地组织部门的主要工作是引进优质人才，但由于基层治理专业人才存在结构不优、分布不均、流失率高的问题，其是基层治理面临的主要挑战。因此，为了给基层治理提供有力的支撑，应该出台针对基层治理人才支撑政策进行，应有目的是使各类人才朝着基层流动，在政策制定过程中，应与当地的实际情况结合起来，引进、培养人才，由此使基层治理人才队伍更稳定、更专业。

    （四）基层队伍建设优化策略

    要想使基层社区工作者队伍建设予以强化，应当要打造一支高素质、高水平的社区工作者队伍。应对职业发展通道予以拓宽，并为广大群众搭建施展才华的舞台，引进更多优秀的人才。广大社区工作人员应要自觉的履行自身职责，同时调动居民群众的积极性，以各类社会组织、志愿者队伍的活动引导居民参与社区建设，使居民的认同感、参与感、归属感得以增强。

    为了给创新社会治理奠定良好的基础，应对当前社区工作者队伍发展中存在的问题进行分析，然后提出有效措施。应以社区需求作为用人标准，应当要向综合素质强、解决问题能力高的人员倾斜，使得新进地社区工作人员很快能够胜任自己的本职工作。

    应适当增加用人灵活性，应当统一、规范地管理社区工作人员，这能有效地梳理原有纷繁复杂的人员身份。但是各街镇存在不一样的情况，社区工作需要多种资源灵活的使用。

    此外，还需要将民众评价引入到实际中，社区工作人员工作的指挥棒是资源提供和指标考核，当前两者都是以上级为主，没有重视居民意见，难以统一管理社区支部书记。以社区、居民评价的方式进行考核，能够使社区工作人员将重心放在居民身上，这能使社区工作人员与居民的关系有效优化，使社工更好地服务于“社区”。

    基层社区队伍热情持久工作的源泉是内驱力，在队伍待遇提升之后，应将精神激励在社区队伍中的作用发挥出来，以此使人员积极主动的完成自己的本职工作。

    社区工作人员队伍建设中存在一些问题是相互影响、密切联系的，而存在的一个核心问题是“编制”，建议在区域内部建立不同编制的通道逐步考虑，使队伍建设中存在的不安心工作、攀比等问题有效化解，为社区的优秀青年社工提供上升空间。

    三、结语

    虽然当前我国基层社区治理取得了良好的成果，但是在社区治理过程中也不可避免地出现了一些问题需要进一步完善，尤其是基层社区治理的人才队伍建设存在不足，其直接关系到了基层社区治理效果，因此，我们应当在基层社区治理人才队伍建设方面加强重视。

    参考文献：

    [1]白启鹏.大数据时代农村社区信息化治理方案及实现路径研究[J].情报科学，2020，38（7）：85-92.

    [2]周晓.基层社会治理中社会工作专业人才队伍建设问题研究：以吉林省“三社联动”实践为例[J].中国人事科学，2020（3）：66-72.

    [3]王力平.社会工作与基层治理的协同发展[J].甘肃社会科学，2019（5）：171-178.

    [4]刘中起，郑晓茹.城市基层党建引领社区治理创新[J].党政论坛，2019（3）：11-14.